成都武侯工业园区

• 德阳推出新政支持高校毕业生创办公益组织 最高可获创业补贴及贷款支持

  为促进社会公益事业发展与青年创业就业深度融合，德阳市近期通过政策创新实现招商引资与民生服务的双向赋能。市民政局联合市人力资源和社会保障局发布专项文件，明确对毕业五年内的高校毕业生创办扶贫济困、助老扶幼类公益组织提供资金扶持，包括福彩公益金项目采购、创业补贴及金融支持等一揽子措施，旨在激发青年群体参与社会治理的活力。 一、政策覆盖范围与主体界定 新政针对在德阳市范围内登记注册的公益慈善类社会组织，其业务范围需聚焦扶贫济困、赈灾救助、社区养老等社会服务领域。扶持对象为毕业五年内的全日制高校毕业生及学历认证通过的留学归国人员，要求申请主体法定代表人符合上述条件且组织运营满六个月。 二、资金支持体系与实施路径 德阳市将每年从市级福彩公益金中划拨专项资金，通过政府购买服务方式对评审通过的优秀公益项目给予资助。同时符合条件者可申领一次性创业补贴，标准参照当地小微企业扶持政策执行。针对初创期资金需求，可申请最高额度的小额担保贷款，并享受财政贴息优惠。 三、配套服务与长效保障机制 除资金支持外，德阳市将建立公益创业孵化平台，提供组织登记、财务管理等专业培训。民政部门设立绿色通道简化审批流程，人社部门定期开展资源对接会，帮助公益组织与社区、企业建立合作。对于持续运营满两年且评估达标的组织，可优先获得持续性政府服务采购合约。 四、政策实施背景与社会效益 该政策响应国家关于引导社会组织参与基层治理的号召，同时缓解高校毕业生就业压力。德阳市近年公益慈善需求年均增长显著，但专业型社会组织占比不足三成。通过培育青年主导的公益力量，既能填补服务缺口，又能形成"公益+就业"的良性循环。 五、申报流程与监管要求 申请人需提交组织登记证书、项目计划书及毕业生资质证明等材料，由民政部门牵头组成评审委员会进行季度评审。获资助组织须每季度提交资金使用报告，并接受第三方审计。对虚构材料或违规使用资金者，将追回补助并纳入信用记录。 此项政策在德阳尚属首创，其创新性体现在将福彩公益金使用与青年创业扶持相结合。据测算，首批资金预计可孵化50个以上公益项目，带动近300个就业岗位。相关部门表示将持续优化实施细则，确保政策红利精准释放。

  2025-08-06

• 四川CPI涨幅重返"2时代" 春节效应与寒潮双重拉动消费价格创新高

  近期，四川省消费市场呈现显著波动，最新数据显示居民消费价格指数同比涨幅创下近年新高。这一变化为地方政府制定稳价保供政策提供了重要参考，同时也为相关领域招商引资工作带来新的机遇与挑战。 一、消费价格总水平呈现明显上行趋势 四川省2月份居民消费价格总水平环比上涨1.6%，同比涨幅达2.2%，创下近年来的新高。在调查的八大类商品和服务项目中，呈现"六涨一平一降"的格局，其中食品烟酒类价格涨幅最为突出。 二、春节因素与极端天气共同推高价格 节日消费旺季叠加持续低温寒潮天气，对商品供应造成双重影响。鲜活农产品运输受阻，导致蔬菜价格同比上涨20.8%，成为拉动指数的重要因素。与此同时，节日期间服务消费需求集中释放，旅游、交通等服务价格也出现季节性上涨。 三、猪肉价格成为影响指数关键因素 数据显示，猪肉价格同比上涨31.2%，对总指数的影响权重达到0.9个百分点。这一现象与生猪产能调整周期和节日消费需求激增密切相关。虽然预计后期同比涨幅可能收窄，但价格仍将维持相对高位运行。 四、服务类消费呈现全面复苏态势 除食品价格外，教育文化娱乐、医疗保健等服务类价格也呈现普涨趋势。这反映出随着经济持续恢复，服务消费需求正在快速释放，消费结构升级特征明显。 五、未来价格走势预判与政策建议 分析认为，随着季节性因素减弱和气温回升，三四月份价格涨幅有望逐步回落。相关部门应密切关注重要民生商品价格变化，完善储备调节机制，确保市场供应总体稳定。同时，抓住消费升级机遇，优化商业环境，为优质商业项目落地创造更好条件。 当前，四川省正处于经济转型升级关键阶段，消费市场的这些新变化为研判经济形势提供了重要窗口。既要看到价格波动的短期因素，也要把握消费升级的长期趋势，通过精准施策促进消费市场健康发展。

  2025-08-06

• 四川省道安办领导调研泸县超限治理工作 强调标准化建设与联合执法机制

  近日，四川省道路交通安全综合治理工作迎来新进展。泸县作为区域交通枢纽，以超限超载治理为切入点，通过完善检测站标准化建设和招商引资引入智能监管技术，推动“五统一五联动”执法模式落地见效，为全省道路安全管理提供了实践经验。 一、实地督导检验治理成效 省级检查组先后走访泸县嘉明、奇峰、立石三个超限检测站，重点核查硬件设施升级情况。在监控中心现场，检查组调阅了动态称重系统实时数据，观摩了车牌识别与数据上传的全流程操作。检测站工作人员演示了通过省级平台与运政、交警部门的数据交互功能，实现违法信息10分钟内同步至执法终端的技术闭环。 二、创新机制破解执法难题 泸县推行的“五统一五联动”模式获得专项汇报：统一执法标准方面，建立由交通、公安等部门联合签署的《超限案件处置规程》；统一执法流程中，开发了涵盖检测、立案、处罚等7个环节的电子台账系统。在联动处置环节，通过设立驻站交警席位，实现检测、处罚、放行“一站式”办理，案件平均处理时长缩短至40分钟。 三、科技赋能提升监管水平 检查组特别关注到泸县引入的智能分析系统，该系统可自动比对历史数据识别高频超载企业，生成风险预警清单。立石检测站配备的轮轴识别仪与重量传感器误差率控制在0.5%以内，检测精度较传统设备提升60%。监控平台已接入辖区85%重点货运企业称重数据，形成源头管控网络。 四、长效治理提出新要求 针对下一步工作，检查组强调需巩固三项机制：一是建立跨区域执法协作网，与毗邻区县共享超载车辆黑名单；二是完善信用惩戒制度，对年内超限3次以上企业实施联合约谈；三是推广非现场执法，计划新增15处动态监测点覆盖县域主干道。目前泸县已启动检测站星级评定工作，将标准化建设纳入年度考核指标。 此次调研标志着四川省在超限治理领域向精细化迈进。泸县探索的技术监管与制度创新相结合路径，将为同类地区提供可复制的治理方案，进一步筑牢道路交通安全防线。

  2025-08-06

• 高新技术新三板委员会西南分会落户成都锦江区 构建西部资本服务新枢纽

  中国高新技术新三板委员会西南分会正式落户成都锦江区，这一重要成果标志着西部新三板企业迎来专业化投融资服务新平台，将有效推动区域招商引资与资本市场深度融合，为西部创新型企业借助资本力量实现高质量发展注入强劲动力。 一、分会落户：西部资本市场发展的关键布局 作为成都全球创新创业交易会的重要组成部分，新三板交易分会在成都锦江区汇融国际会议厅举办期间，举行了中国高新技术新三板委员会签约仪式，同步宣布西南分会永久落户成都锦江区。此次分会的设立，是响应国家“双创”战略与西部金融中心建设的重要举措，旨在整合全国优质资本资源，为西部新三板企业提供从融资对接、股权交易到资源链接的全链条服务，填补了西部新三板领域专业化服务平台的空白。 二、成都资本市场基础：西部领先的多层次体系支撑 成都作为西部经济核心城市，资本市场发展成效显著。其A股上市公司及新三板挂牌企业数量均长期位居西部前列，形成了涵盖沪深主板、创业板、新三板、区域性股权交易中心的多层次资本市场“直通车”体系。大量优质企业通过进入资本市场，实现了股权融资、规范治理与品牌提升，为区域经济转型升级提供了有力支撑。同时，多家全国评级领先的证券公司注册于成都，为本地企业对接资本市场提供了专业金融服务保障。 三、西南分会职能：聚焦资源整合与企业赋能 西南分会将以服务西部新三板企业为核心，重点开展三方面工作：一是搭建资本资源链接平台，汇聚北京、上海、深圳、成都等金融核心城市的投资机构、券商、会计师事务所等高端资源，促进跨区域资本与项目精准对接；二是激活股权交易市场，通过举办专题路演、融资洽谈会等活动，提升西部新三板企业股权流动性与估值水平；三是提供专业化服务支持，包括政策解读、合规培训、融资方案设计等，助力企业完善治理结构，提升对接资本市场的能力。 四、锦江区区位优势：西部金融聚集的核心承载地 成都锦江区作为西部金融资源的重要聚集区，拥有完善的金融基础设施与良好的营商环境，已吸引众多银行、证券、保险等金融机构区域总部入驻，形成了门类齐全、功能完善的金融服务体系。西南分会落户锦江区，将充分依托区域金融产业优势，实现与本地金融机构、企业的高效联动，同时借助锦江区在招商引资、政策扶持等方面的经验，为分会长期发展提供坚实保障。 五、行业共识：成都成新三板发展标杆城市 业内普遍认为，成都在新三板市场发展中已形成示范效应。通过持续优化资本市场生态，成都不仅培育了数量可观的挂牌企业，更在企业规范发展、融资效率提升等方面积累了宝贵经验。全国中小企业股份转让系统相关报告显示，成都新三板企业在研发投入、成长性等指标上表现突出，成为西部创新型企业借助资本市场发展的典型代表。 六、助力西部“双创”：新三板平台价值进一步凸显 新三板作为服务创新型、创业型、成长型中小企业的重要平台，在推动“双创”发展中发挥着关键作用。西南分会的设立，将进一步畅通西部中小企业与资本市场的对接渠道，帮助更多拥有核心技术、具备成长潜力的企业获得资本支持，加速技术成果转化与产业升级。随着分会服务的深入开展，预计未来将有更多西部企业通过新三板实现规范发展与价值提升。 七、西部金融中心建设：资本市场功能持续强化 成都正加速推进西部金融中心建设，提升金融服务实体经济的能力。西南分会的落户，是成都完善多层次资本市场体系、增强金融辐射力的重要一步。通过整合全国资本资源，成都将进一步发挥西部金融枢纽作用，带动周边区域企业借助资本市场实现高质量发展，为西部经济协同发展注入金融动力。 八、未来展望：构建西部资本服务生态圈 西南分会将以此次落户为起点，逐步构建覆盖西部各省区的新三板企业服务网络，通过建立常态化沟通机制、组织跨区域交流活动、发布企业发展报告等方式，提升西部新三板市场的整体活跃度与影响力。同时，分会将加强与政府部门、行业协会的合作，推动出台更多支持新三板企业发展的政策措施，共同营造良好的资本生态环境，助力西部经济在新发展格局中实现更大突破。

  2025-08-06

• 【投资成都】2014年成都市政府工作报告

  2014年1月10日在成都市第十六届人民代表大会第二次会议上市长葛红林各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是我市全面贯彻党的十八大精神的重要一年。在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大市政协监督支持下，市政府围绕打造西部经济核心增长极，深入推进五大兴市战略，积极应对宏观经济下行压力、“4·20”芦山强烈地震和汛期暴雨洪涝灾害带来的不利影响，全市经济社会继续保持良好发展势头。预计全年地区生产总值迈上9000亿元台阶，增长10%以上；地方公共财政收入898.5亿元，增长16.6%；固定资产投资6500亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29913元、农民人均纯收入12880元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.82%；万元地区生产总值能耗下降3.2%。获批首批全国质量强市示范城市和国家公共文化服务体系示范区，成功举办2013《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会。 一、经济发展实现稳中快进一是工业经济快速增长。预计实现规模以上工业增加值2800亿元，增长13.4%。重大项目加快建设，完成工业投资1700亿元，一汽大众三期扩能等159个项目竣工投产，捷普基地、新筑轨道交通等266个项目进展顺利。八大特色优势产业快速发展，其中汽车、电子信息产业分别增长40%、15%以上，新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占全市工业比重提高1.5个百分点。深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划，新增百亿企业2户，新登记企业4.6万户。全面推行企业“首席质量官”制度，新增中国驰名商标7件。依法关停和淘汰落后产能企业88户，单位工业增加值能耗下降10%以上。二是现代服务业加快发展。预计实现服务业增加值4520亿元，增长8.5%。服务业重大项目完成投资1086.6亿元，社会消费品零售总额3730亿元，增长12.6%。总部经济等高端服务业加速发展，连锁经营、同城配送等新型商贸业态发展迅速，电子商务交易额突破4000亿元。金融总部商务区和成都民间金融街建设进展顺利，银行机构、保险机构分别增至61家、72家，总量继续保持中西部第一。新开通至法兰克福、伦敦等4条国际直飞客运航线及14天直达波兰罗兹的货运“蓉欧快铁”，荣获2013中国物流中心城市杰出成就奖。全市接待旅游总人数1.55亿人次，实现旅游总收入1330亿元，同比均增长26%，被评为2013中国最佳休闲城市。成功举办全国糖酒会等会展节庆活动，会展业实现综合收入510亿元，增长21%，荣获2013中国十佳品牌会展城市称号。三是现代农业较快发展。预计实现农业增加值320亿元，增长3.5%，农业产业化重大项目完成投资90.5亿元。产业结构不断优化，制定实施农产品加工业布局规划，现代种业、绿色有机农业和农产品精深加工业加快发展，农产品精深加工率达42%。创新“米袋子”和“菜篮子”保障机制，实施水稻规模化生产奖励政策，在全国副省级城市率先推出政策性蔬菜价格指数保险。产业化经营成效明显，新发展农民合作社561家，新培育农业职业经理人2500人、新型职业农民2.1万人，家庭农场增至833家。农田水利设施不断提升，东风水库扩建完成主体工程，龙泉山“百湖”水源工程加快建设，新增节水灌面21.9万亩。 二、对外开放合作成效显著一是成功举办《财富》全球论坛和世界华商大会。2013年6月6日和9月24日，《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会分别在我市举办，习近平总书记发来贺信，李克强总理在京会见出席财富论坛的企业家代表，俞正声主席和张高丽副总理分别出席华商大会和财富论坛并作主旨演讲。英国前首相布莱尔等5名外国前政要、622名嘉宾以及300余家世界500强企业和国际知名企业的代表出席财富论坛，105个国家(地区)3000多名代表参加华商大会，现场共签约重大项目121个、投资总额1413.5亿元。超过200家境内外媒体来蓉采访报道，有力推动了让世界了解成都、让成都走向世界，论坛后续效应不断显现。二是投资促进成效明显。预计实际到位内资3300亿元，实际利用外资103.1亿美元，分别增长33.2%和20%。组织开展系列主题投资促进活动，新引进法国苏伊士、荷兰全球保险等世界500强企业22家，在蓉世界500强企业增至252家。加强重大产业化项目市域统筹，高新区、经开区、天府新区等重点区域招商取得明显进展，新签约德州仪器芯片封装测试、联想区域结算中心、益海嘉里等重大项目400个。进一步优化外商投资企业和民营企业诉求解决机制，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。三是外经外事提升拓展。预计实现进出口总额490亿美元，增长3.1%，其中成都高新综保区实现进出口253亿美元。进一步优化外贸商品结构和出口市场，以便携式电脑为主导的机电产品出口大幅提升，东盟、南亚、俄罗斯等新兴市场出口快速增长，维纳软件等5家企业成为中国服务外包成长型企业100强，地奥、康弘公司的自主研发药品获批进入欧美市场。澳大利亚驻蓉领馆正式开馆，新增印度班加罗尔等4个友好城市，与德国波恩建立中欧城镇化合作示范城市伙伴关系。成为继北京、上海、广州之后全国第四个获批72小时过境免签政策城市。四是区域合作不断深化。成都经济区扩容为包括阿坝州、甘孜州、凉山州在内的区域合作。编制完成《成德绵一体化总体规划》，签署《成都德阳同城化发展框架协议》，以中江县为合作支点共建成德工业园区。成资、成眉等共建工业园区完成投资67.2亿元、引进项目40个。建立成都经济区秸秆综合利用区域合作机制和医疗协查结果通报机制。与长三角、珠三角、环渤海城市合作全面加强。对口援藏工作扎实开展，启动实施对口援建项目70个，完成投资1.6亿元。 三、城市建设管理加快提升一是交通通信枢纽加快建设。着力提升西部综合交通主枢纽功能，成都新机场完成选址，双流机场年旅客吞吐量突破3300万人次，位列全国城市第四位，成都铁路调度指挥所、成灌快铁离堆支线建成投用，成绵乐客专、成蒲铁路等加快建设。不断完善市域交通体系，第二绕城高速主体工程完工，大件路外绕线、新邛路等市域快速通道加快建设。强力推进中心城区缓堵保畅工程，二环路高架、BRT快速公交及智能交通管控系统建成运行，地铁2号线西延线开通运营，4号线等5条地铁建设加快推进。继续提高中心城区公交出行分担率，新增公交车2000辆，在全国率先开通运行免费社区巴士60条，实行早高峰错时公交免费刷卡政策，BRT快速公交和地铁日均载客达90万人次。“光网城市”建设提速，建成4G基站2800个，被工业和信息化部批准为国家级互联网骨干直联点城市。二是天府新区建设全面提速。天府新区成都管委会正式成立并全面运行。编制完成成都片区控制性详细规划，基本完成重要道路、重点区域和重要节点城市设计。天府大道南延线、元华路南延线等“三纵一横”二期基本形成通车能力，天府大道三期开工建设，重要节点立交改造加快实施，华阳东、黄水220千伏输变电站建成投用，天然气管线和给排水主干网及配套建设全面开工，完成固定资产投资274亿元。新川创新科技园、龙泉国际汽车城、双流电子信息产业园、新津新材料产业园等功能区加快建设，新签约引进重大项目58个。兴隆湖、锦江生态带等重点生态工程加快推进。三是城市更新改造明显加快。北改工程深入实施，累计启动项目409个，完成投资557亿元，曹家巷、八里庄二仙桥、昭觉寺等片区改造顺利，川陕路、熊猫大道等11条主干道路建成通车，荷花池市场等传统市场完成拆除。锦江区、成华区、青羊区和武侯区“三无”院落完成整治和实现自治，南光厂宿舍等棚户区加快改造，宽堂窄门等历史文化片区整治提升，二环路、人民南路等6条主干道完成立面整治。建成停车场等公建配套项目379个，新增停车泊位3.5万个。启动小城市和特色镇建设，一般场镇改造完成项目377个、投资45.3亿元。四是城乡环境治理深入推进。深化市容环境综合治理，强化环境卫生、市容秩序、道桥病害、集贸市场等突出问题整治，市容市貌明显提升。深化大气环境综合治理，完成水泥等重点行业企业节能减排设施建设，中心城区全面供应国Ⅳ标准燃油，实施建筑工地扬尘、秸秆焚烧等专项治理，实现国控污染源二氧化硫在线监控安装率100%。深化水环境综合治理，启动中小河流整治三年行动计划，完善乡镇污水处理厂配套设施，完成中心城区1792个下河排水口和30条黑臭河渠治理，被水利部评为全国水生态文明建设试点城市。深化城乡生态环境建设，基本形成绕城高速200米生态带，锦城湖、白鹭湾湿地、锦江滨河公园一期建成开放，新增健康绿道92公里、城市绿化65万平方米，森林覆盖率达37.8%。全国环境保护模范城市复核验收顺利通过。 四、综合配套改革不断深化一是农村市场化改革积极推进。巩固农村产权改革成果，深入推进农村产权管理体系和集体资产量化确权工作，累计发放耕保金61.1亿元。稳步推进农村生产要素规范有序流动，农村产权交易所交易建设用地指标657宗，交易金额132亿元，农村产权抵押融资余额超过60亿元。实施统筹城乡示范镇综合改革，推进农民自主开发集体建设用地等改革试点。全面开展农用地“转征与实施分离”审批改革试点，鼓励农民自主实施土地综合整治，完成农用地整理66.3万亩。二是农村公共服务深化拓展。加快农村公共服务和社会管理设施标准化建设，在全国率先制定涉农社区和村公共设施配置标准体系。村级公共服务和社会管理专项资金上调至每村每年40万元，新启动融资项目73个。开展乡镇重大公共建设项目民主管理改革试点，实施小型公共基础设施村民自建改革项目156个。推进农村道路联网加密和提档升级，实施农村居民饮水保障提升工程，村和涉农社区自来水覆盖率达80%。三是社会管理改革切实加强。深化城乡统一户籍制度改革，建立公民信息管理系统，推动流动人口服务管理向实有人口服务管理转变，基本实现进城务工人员与城镇居民享受同等的子女教育、卫生计生等公共服务。深化社会组织管理改革，完善社会组织分类发展管理办法，拓展社会组织直接登记范围，社工专业人才增长26%。理顺地名标牌管理机制，加强地名规范化管理。完善街道管理和村社治理机制，全面推进居务公开，推广社区网格化管理，在全国首创社区公共财政制度，村民议事会能力和水平进一步提升。 五、城乡社会事业全面进步一是就业社保稳步提高。实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。深入开展就业行动计划，积极促进高校毕业生等重点人群就业创业，城镇新增就业24.6万人，农村劳动力新增转移就业10.6万人，城乡失业人员再就业9.7万人，动态消除“零就业”家庭。完善城乡社会保障全覆盖体系，在全国率先建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，实施基本医疗保险金预算管理和总额控制，符合条件低保对象4676人整体纳入城镇职工养老保险，全市提高低保标准10%以上并实现同一区(市)县内城乡统一，建立社区快速救助机制，被人力资源和社会保障部确定为全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市。健全社会养老服务体系，投资1亿元建成6家公建民营养老机构，新增民办养老机构和社区居家养老服务中心153家，新筹建养老床位1.2万张。发放住房公积金贷款130亿元，竣工各类保障性住房2.7万余套，实现公共住房保障应保尽保。第三轮第二批100个村的扶贫开发工作全面启动。二是教育卫生加快发展。深入推进部省市共建统筹城乡教育综合改革试验区建设，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达69.8%，幼儿入园率达98%，中小学校新一轮标准化提升工程加快推进，完成265所学校运动场改造，建成中小学数字化图书管理平台，实施惠及远郊22.7万名农村中小学生的营养改善计划，职业教育和特殊教育加快发展，成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的城市。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生机构标准化建设设备提升工程，积极推进“医药分开”，36家县级公立医院取消药品加成，免费孕前优生健康检查扩面提质，被国家卫生和计划生育委员会评为全国创建幸福家庭活动试点单位和流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点城市。三是科技文化不断进步。深入推进创新型城市建设，完善科技创新和知识产权保护政策，支持企业牵头建设研发机构，实施产学研合作项目800余个，新增科技创新载体34家、孵化面积61万平方米，新增高新技术企业312家，全市发明专利申请量增长33.7%，成为国家首批智慧城市试点示范城市。加快“文化之都”建设，设立公共文化服务专项资金和政府采购资金，建成农村标准化广播室471个、农家书屋463个，新声剧场等重大文化项目加快建设，第四届中国成都国际非物质文化遗产节受到联合国教科文组织高度评价。组织开展“太极蓉城”等系列群众体育活动，被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。地方志、参事、档案、哲学社会科学、科普等工作切实加强。四是平安成都扎实推进。强化社会治安管理，加强城乡结合部、车站等复杂公共场所综合治安管理，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击各类违法犯罪活动，加强特殊人群和虚拟社会管理，治安案件万人发案数下降8.2%，确保了《财富》全球论坛等大型活动圆满顺利。加强食品药品安全监管，积极推进食品药品监管体制改革，启动中药材流通追溯体系试点，肉类蔬菜溯源体系实现扩面提质，开展食品安全“百日会战”及中药材市场等专项整治。严格安全生产监管，深入开展安全生产大检查，强化道路交通、消防、危化品等重点行业领域专项整治，生产性安全事故起数下降14%左右。深入开展法治大讲堂活动，完善接访下访机制，强化矛盾纠纷排查化解，积极化解信访积案，全市信访总量下降13.1%。民族宗教、移民、统计、保密、侨台、人防、双拥等工作取得新成绩。 六、成功应对“4·20”芦山地震和汛期暴雨洪涝灾害一是迅速开展抗震救灾。“4·20”芦山地震造成我市邻近震中的邛崃部分乡镇13万人受灾，4人遇难，农房倒塌1865间、严重损坏2.8万间。灾情发生后，迅速组织人员开展救援，派出医护人员救治转运伤员，调集救援物资运往受灾地区，确保了受灾群众得到及时救援和妥善安置，受灾地区社会安定有序。同时，积极支援雅安灾区抗震救灾，转移收治雅安地震伤员441人，定向为雅安灾区捐款捐物折合人民币4016.5万元。二是积极应对暴雨洪涝灾害。7月汛期我市出现多次区域性特大暴雨并造成山洪泥石流灾害，全市90万人受灾，53人遇难，126人失踪，房屋倒塌1159户，地质灾害715处。灾情发生后，迅即开辟抢险救灾应急专用通道，调集救援人员开展救援，转移受灾群众12.6万人，房屋倒塌受灾群众全部得到安置，并妥善做好善后处置，确保了受灾县(市)社会稳定。三是加快实施灾后重建。编制完成邛崃市“3+5”首批示范点规划，全面完成灾区重建选址和地质灾害评估，完成地质灾害隐患点排查4207处，实施地质灾害治理和应急排危工程36项。优先实施灾区住房重建，启动农房重建2449户，完成26224户农房维修加固，引导农民向集中居住区转移居住，确保受灾群众安全温暖过冬。同时，灾区水毁工程全面开展修复。 七、政府自身建设切实加强一是党的群众路线教育实践活动扎实开展。按照中央、省委和市委开展党的群众路线教育实践活动统一部署，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛听取各方面意见建议，深入查找“四风”方面突出问题，组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，并针对问题制定整改方案，以“钉钉子”的精神抓问题整改，确保应改必改、应改尽改。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，深入开展社保、教育、医疗等九大维护群众权益专项行动。严格“三公”经费管理，强化“文山会海”和节庆论坛等治理，市政府下发文件和全市性会议分别减少18.6%、12.2%，公务接待费和因公出国(境)费分别减少51.4%、34.4%。二是行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，启动商事登记制度改革，精简调整下放79项行政审批项目，取消和停收30项行政事业性收费，实现市县两级协同联动审批。深化政务公开，健全行政权力公开运行机制，清理完善公共企事业单位办事公开名录，主动公开信息14.7万余条。严格国有资产监管，建立公共资源交易中心，基本完成事业单位改革前期工作。加强电子政务建设，启动移动网上政务大厅建设，90.6%的行政审批和服务事项实现网上审批。连续三年荣获中国服务型政府十佳城市称号。三是依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表和政协委员的建议、提案工作，累计办结建议、提案1267件，办复率100%，人大代表、政协委员满意和基本满意率99.6%以上。全面推进法治政府建设，完善科学民主依法决策制度，开展“规范行政执法年”活动，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。深入实施“六五”普法，健全城乡一体的法律服务体系。各位代表，过去一年成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节：转变经济发展方式、优化调整产业结构力度有待进一步加大，统筹城乡发展等重点领域改革有待进一步突破，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”问题治理有待进一步加强，就业增收、养老社保、学前教育等民生工程有待进一步提升。此外，需要特别说明的是，由于受国内外宏观经济下行压力、“4·20”芦山地震、汛期暴雨洪涝灾害，以及我国经济从高速增长转向中高速增长换挡期的影响，虽然预计全年地区生产总值增速高于全国2.4个百分点，但是距年初的预期目标相差2个百分点，同时城乡居民人均收入也比预期分别相差3.5和2.5个百分点。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。按照市委部署，做好今年政府工作要贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神和中央、省委经济工作暨城镇化工作会议部署，把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作基调，坚持以全面深化改革为统领、以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，深入推进经济社会转型升级，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资总额6600亿元，地方公共财政收入同口径增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好八个方面工作。 一、加快改革创新，不断增强城市发展活力和动力坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试优势，敢于创新、勇于突破，加快重点领域和关键环节改革创新。一是统筹城乡改革要有新突破。深化农村产权制度改革，探索农业生产用房等确权颁证，推进集体经济股份化，培育城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。推进城乡要素平等交换，健全农村产权交易所功能，完善城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易制度，探索市域统筹使用建设用地指标，拓展农村产权抵押融资范围。加快农业经营体制创新，推进土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权入股组建新型股份合作社，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。深化城乡户籍制度改革，合理控制中心城区人口规模，引导鼓励农村人口向城镇自愿梯度有序转移，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是创新驱动发展要有新成效。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加强创新链与产业链的对接协同，全社会研发投入增长15%以上。健全产学研协同创新机制，强化企业在创新中的主体地位，加强市场创新、管理创新和商业模式创新，推进企业技术进步和产业质量提升，实施100个重大科研项目，建设国家智慧城市试点示范城市，启动国家知识产权局专利审查协作中心建设。优化创新驱动发展环境，加大科技创新和成果转化政策支持，培育更多科技企业孵化器等创新载体，争取更多国家级研发平台布局，吸引更多高层次创新人才，推动更多科技成果惠及民生，努力营造良好创新创业社会氛围，着力打造全国一流的创新型城市。三是对外开放水平要有新提升。加快构建开放型经济新体制，更好发挥《财富》全球论坛和世界华商大会后续效应，建立与国际惯例接轨的涉外管理和服务机制，营造国际化商务诚信和社会诚信环境，实际利用外资100亿美元以上。积极融入长江流域经济带和丝绸之路经济带，加强与沿海沿江沿边城市通关协作，依托航空、铁路口岸和综保区积极争取内陆自贸区，依托“蓉欧快铁”扩大蓉欧经贸合作，提升发展出口贸易和服务贸易，更好地服务企业“走出去”，完善72小时过境免签配套政策，办好2014中德对话论坛等国际交流活动，新增国际直飞航线3条，实现进出口总额500亿美元以上。更好发挥带头带动引领示范辐射作用，推动成都平原城市群建设，打造成都经济区一体化交通体系和金融信用体系，推进共建园区建设和区域公共服务、生态保护等合作。全面加强与长三角、珠三角、环渤海地区的经济合作。四是民营经济发展要有新进展。加快投融资体制改革，实行统一的市场准入制度，建立负面清单管理模式，鼓励民间资本发展实体经济和参与城乡基础设施建设。创新和加大民营经济政策扶持力度，实施商事登记制度改革，优化民营企业诉求解决机制，形成各种市场主体平等参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。创新中小企业融资机制，健全民营企业信用体系，完善中小微企业投融资平台，发展创业风险投资基金，发行小微企业成长保障债券，推动中小企业融资渠道多样化、融资成本合理化。鼓励发展混合所有制经济，健全国企法人治理结构，深化国企投融资改革，支持国有资本更多投向公益性基础设施和民生性公共服务。 二、推动城市空间转型升级，加快建设现代化大都市坚持城乡一体、产城融合、四态合一，全面提升城乡规划建设水平，加快形成市域生产、生活、生态空间的合理结构，着力建设宜居宜业的现代化大都市。一要优化市域城镇发展体系。完善市域城镇体系规划，完成卫星城发展规划修编，制定城镇及村庄规划技术管理规定，加快构建“一轴双核六走廊”、“多中心、组团式、网络化”的市域城镇空间结构。优化城市功能分区，规范中心城区空间格局，合理确定城市用地结构，统筹市域交通组织、生态绿地系统和地下空间利用，推动圈层融合发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化城市风貌，实行中心城区建筑项目形态分级管理，深入挖掘历史文化底蕴，提升城市设计水平和人民南路、东郊记忆等重点区域形态，加快锦江水井坊等特色街区和金堂五凤镇等特色古镇建设。二要加快推进天府新区建设。强化新区基础设施建设，加快地铁1号线南延线和“三纵一横”等重大交通项目建设，全线贯通天府大道南线，适度超前建设学校、医院等公共服务设施，同步规划建设电力、燃气、加油加气站和消防站，打造宜业宜商宜居现代化新城。加快新区产业发展，引进更多重大产业化项目，推进中国西部国际博览城、天府创新中心等重大项目建设，强化新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等功能区建设，加快建设天府创新科技城和秦皇寺中央商务区，促进现代制造业、高端服务业和都市现代农业加速聚集。提升新区生态环境，加快建设兴隆湖、鹿溪河湿地和锦江生态带等生态项目，加强河湖、交通干线绿化等生态建设，营造更加宜居环境。三要大力推进交通主枢纽建设。加快对外通道建设，大力推进成蒲铁路、成兰铁路、火车北站改造等重大铁路项目建设，完成成渝客专土建工程，成灌快铁彭州支线、成绵乐城际铁路、第二绕城高速和成安渝高速建成通车。加快市域交通网络建设，推动绕城高速向城市道路转化，加强光华大道绕城互通等重要节点立交化改造、断头路改造和人行天桥建设，开通运行地铁2号线东延线，加快建设地铁3号线等3条在建线路，开工建设地铁1号线三期、5号线、10号线等5条线路，启动建设ITS综合交通信息服务平台。优化加密公交线网，提高公交覆盖面和便捷性，进一步提升公交出行分担率，实现中心城区和近郊公交一体化发展。大力建设“光网城市”和“无线城市”，加快推进4G应用，建成国家级互联网骨干直联点城市。 三、推动城市产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持发展高端产业和产业高端，突出重大项目，壮大实体经济，着力构建具有全球竞争力的现代产业体系。一要大力发展先进制造业。强化重点产业发展，突出发展电子信息、汽车、石化和轨道交通产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料和节能环保产业，优化发展冶金、食品、建材和轻工产业，大力培育新的工业增长点。强化重大项目促建，推动沃尔沃等项目量产达产，银鹭食品基地等项目竣工投产，确保重大项目完成投资500亿元以上。强化产业园区建设，做强做优近郊工业园区，加快发展远郊工业园区，进一步提升园区承载能力和服务功能。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，推动重点企业节能管理和技术改造。进一步加大龙头企业、骨干企业、小巨人企业和科技型企业培育力度，新增2户以上百亿企业。规模以上工业增加值增长12%。二要提升发展现代服务业。深化现代服务业综合改革试点，扎实推进服务业核心城市建设。加快服务业差异化转型升级，推动现代技术与服务业融合发展，大力发展以大数据、云计算为核心的信息服务、电子商务、文化创意等新兴服务业，优先发展与先进制造业紧密关联的现代金融、现代商贸物流、会展服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进旅游、餐饮、健康服务等生活性服务业转型升级。提升服务业发展业态，大力发展总部经济，推动楼宇经济提质增效，打造全产业链的国际国内货物贸易服务平台，强化现代服务业聚集区建设，推进高端服务业集群集约发展。服务业增加值增长9%。三要积极发展都市现代农业。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，划定并加大对粮田和菜田的政策支持，完善农产品价格风险防范体系和流通体系，保障主要农产品供给，新增益民菜市(店)20家以上。推动农业规模化高端化发展，深化“成新蒲”示范带和粮经产业新村综合示范基地建设，发展绿色农业、有机农业等高端农业和特色林业，建成农业示范园区150个、基地260个。健全农业社会化服务体系，启动建设智能化农业基地20个，综合机械化率达67%以上。加强农田水利建设，深入推进水库、渠系治理和建设，建成高标准农田10万亩，新增节水灌面13.3万亩。农业增加值增长3.3%。 四、推动城市生态转型升级，加快改善城乡人居环境坚持生态文明，推进绿色发展，加大城乡环境治理力度，实行更严格的生态保护，不断提升人居环境质量。一要狠抓大气污染整治。全面实施改善空气质量“十项措施”，从严治理涉气企业污染，加强餐饮企业油烟治理，完成中心城区企业清洁能源改造，全面实施火电、水泥、玻璃、化工等重点企业在线监控，坚持不达标就停产的刚性要求。强化机动车尾气治理，加强机动车排气污染检测和“黄标车”限行执法，全面供应新标准车用燃油。强化扬尘治理，严格建筑、市政、交通工地扬尘管理，加大街道除尘保洁力度，加强秸秆禁烧联防联控，提高秸秆综合利用率。提升大气污染防治能力，建立成都大气污染源清单，建成空气质量预测预报平台，提高重污染天气的应对能力。二要深入推进水环境治理。启动第二批黑臭河渠治理，集中整治违法排污企业，加快市域污水管网建设，深入开展下河排水口污水综合治理，建成新建污水处理厂二期。加强河渠沿线水域环境治理，启动金马河综合整治，修复南河、西河、湔江等重要河流生态，加快实现河渠及沿岸无垃圾堆放、无淤泥堆积、无杂物漂浮、无违规建设。强化农村面源污染治理，完善乡镇污水处理厂配套管网，推广农村沼气池和配方施肥，深化农家乐、畜禽养殖场、屠宰场等废水治理。加强固体废弃物综合利用，强化饮用水水源地和地下水资源保护，加快李家岩第二水源建设前期工作。三要全面加强城乡生态建设。划定全市生态保护红线，加强中心城区绿地系统建设，优化城市公园布局，增加“邮票绿地”和“袖珍广场”，加快打造骨干绿道，大力发展绿色建筑，中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设，实施绕城生态带复耕植绿，推进金沙湖、江安湖等建设，建成北湖水生作物示范区、白鹭湾二期等湿地，加快构建“六湖八湿地”生态体系。打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，强化优质农田和水源保护，提升重点河道景观，启动全国水生态文明试点城市建设。保护提升龙门山、龙泉山生态屏障，巩固天然林保护、退耕还林等生态工程成果，建立健全生态补偿机制，强化生态保育、生物多样性保护和水源涵养。 五、推动城市管理转型升级，加快提升城市品质坚持科学化民主化治理，构建城市综合管理体系，完善多元社会治理结构，确保城市高效运行、社会和谐稳定。一要强化城市综合管理。毫不放松城乡环境综合治理，加大垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停等“七乱”现象整治力度，开展中心城区生活垃圾转运站点专项整治，强化违法广告、违章建筑等集中治理，加强城郊结合部、车站、市场等复杂区域环境综合治理，强化运渣车等特种车辆运营管理，提升城区重要节点路段美化水平。加强市容环境精细化管理，提升数字化城管水平，健全城市综合管理技术规范和业务标准，强化桥梁、井盖等市政设施管护，推进生活垃圾分类投放、不落地收运，加快万兴环保发电厂等环卫设施建设。完善城市管理机制，深化城市综合管理体制改革，探索建立大城管综合执法机制，启动市容秩序分类管理试点，推进市政设施维修维护保养作业市场化运行。二要创新和加强社会治理。加快社会组织管理改革，稳妥推进社会组织直接登记和异地商会登记管理，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，推进政府向社会组织购买服务，鼓励社会组织参与社会治理。提升流动人口服务管理，强化流动人口信息分析预测与综合运用，探索流动人口积分制，实现流动人口服务管理向实有人口服务管理转变。提升社区自治水平，建立议事会成员联系村(居)民制度，推动社区、社会组织、社工人才队伍互动发展，完善社区用房等便民设施。深化信访制度改革，强化网上信访，推进涉法涉诉诉访分离。三要强化法治成都建设。加强社会治安综合治理，强化网格化布警和动态化巡控，加强和创新虚拟社会管理，构建信息化立体化社会治安防控体系，深入实施社会治安专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。强化食品药品安全监管，完善四级食品药品监管体系和生产经营准入制度，提高食品药品检验检测能力，推进食品生产销售全程可追溯，保持打击食品药品违法犯罪行为高压态势，切实消除城郊结合部、校园、中药材等重点区域和领域安全隐患，争创首批国家食品安全示范城市。从严抓好安全生产，落实安全生产监管责任和主体责任，深化道路交通、消防、危化品、建筑工地、特种设备等重点行业领域安全生产日常监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。深化全国法治城市创建，深入开展“六五”普法，健全社区矫正工作体系。加强重大事件应急管理，强化风险评估和舆情研判，加大重点领域和区域防控力度，加强人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接，健全有效预防和化解社会矛盾机制，加快构建公共突发事件预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。进一步加强民族宗教工作。巩固和发展军政军民团结。 六、推动城乡形态转型升级，加快新型城镇化建设坚持以人为核心，以新型工业化为动力，推进以工促农、以城带乡，促进现代城市和现代农村和谐相融、协调发展。一要加快“北改”和棚户区改造。大力推进城北改造，加快打通城北出蓉大通道，强化重要连接道路、节点建设和断头路改造，加快茶花、火车北站、二仙桥等片区改造，启动云内动力等片区改造，健全医院、学校等配套设施，提升城北片区面貌。大力推进棚户区分类改造，规范房屋征收和补偿标准，强化政策统筹和市级支持力度，引导和鼓励信贷资金、民间资本参与改造，加快中心城区和县城老旧小区、厂房和市场改造。完善中心城区基础配套，加快公益性菜市场、停车场、变电站等公建配套建设，健全供排水、输气管网、电力等基础设施，新增100个公建配套设施，建成自来水七厂一期。二要提升大中小城市和特色镇建设水平。加快现代化卫星城和区域中心城建设，完善与中心城区的快速通道，提升产城融合、职住平衡发展水平，推动龙泉驿、双流、郫县、新津、新(都)青(白江)、温江、都江堰等7个卫星城加快建成大城市，推动金堂等6个区域中心城加快建成中等城市，更好地疏解中心城区人口和功能。加快现代化小城市建设，完善与卫星城和区域中心城的一体化交通联系，健全公共服务，强化产业支撑，创新行政管理体制，增强综合承载能力，加强新繁、淮口、安德等小城市试点示范建设。加快特色镇建设，结合禀赋优势明确发展定位，加强产业分类指导，探索整镇推进新型城镇化，推动丽春、成佳、福洪等特色镇提升发展。深入推进一般场镇改造，深化乡镇重大建设项目民主管理改革，鼓励因地制宜发展传统特色产业，整体提升场镇面貌和发展动力。三要大力推进美丽乡村建设。加快新农村综合体建设，按照小规模、组团式、生态化要求，依托交通走廊、河流和农业产业化项目，集中连片推进新农村综合体建设，新建和提升新农村综合体340个。深化村级公共服务和社会管理改革，优化村级专项资金使用方式，引导更多社会资本参与农村道路、饮水、能源、信息化等设施建设。提升农村基础设施水平，启动第二批农村公共服务和社会管理设施标准化建设，推广农村小型公共基础设施村民自建改革，加强老旧村庄综合改造和村落、村道环境整治，改建农村公路1500公里，基本解决农村人口饮水安全问题。 七、强化民生保障和改善，着力增进城乡居民福祉坚持发展成果更多更公平惠及全体市民，加快社会事业改革，提升公共服务水平，更好地满足市民需求。一要积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，推进离校未就业高校毕业生就业促进计划，强化农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业促进，建立经济发展与扩大就业联动机制，结合产业升级开发更多就业岗位。完善创业扶持政策，加大创业融资政策支持力度，健全创业服务体制机制，用好大学生创业园等创业载体，深入推进以创业带动就业。提升城乡就业服务水平，加快构建劳动者终身职业培训体系，健全失业动态监测预警和就业形势分析制度，优化就业服务管理信息系统，深化劳动保障监察“两网化”管理，加快新人才市场建设。稳妥推进收入分配制度改革。二要着力提升社会保障水平。建立更加公平可持续的社保制度，健全多缴多得激励机制，实行城乡居民养老保险市级统筹，实现城镇职工、城乡居民养老保险无障碍转移接续，强化非公经济从业人员参保工作，推进城镇职工基本医保个人账户改革，深化医保付费方式和工伤保险改革，推广城乡基本医疗保险门诊特殊疾病管理。完善多元养老服务体系，启动第二批公建民营养老机构建设，鼓励支持民建民营养老机构建设，发展村(社区)居家养老服务中心，新增筹建养老床位7000张。健全覆盖城乡的社会救助体系，推动全市低保标准分圈层统一，健全留守儿童、妇女、残疾人、困境未成年人等重点人群权益保障体系，加强惠民殡葬工作。提升应保尽保的城乡住房保障水平，加快保障性安居工程建设，竣工保障性住房2万套，健全保障房小区常态化管理机制。三要大力发展教育文化卫生事业。深化部省市共建教育改革试验区，启动新一轮学前教育提升工程，扩大公办和公益性幼儿园覆盖面，缓解“入园难”和“入园贵”问题，完成中小学标准化提升工程，开展中小学教育质量综合改革，加快发展特殊教育、继续教育和社区教育，完善现代职业教育体系，加速教育现代化国际化进程。提升公共文化服务水平，推动基层文化阵地提档升级和公共文化数字化建设，扎实推进文化惠民工程，深入开展“成都文化四季风”、全民阅读、文艺志愿服务、城乡文艺巡演等基层文化服务活动和“中国梦”等文艺主题创作活动，推进成都图书馆新馆、民办博物馆聚集中心、巴金文化博物馆等重大文化项目建设，加强文化遗产保护与利用。深化医药卫生体制改革，深入推进“医药分开”，改革药品供应保障制度，推广全科医生契约服务模式，支持公立医院建立现代医院管理制度。建立计生特殊家庭及精神病人家庭关爱扶助长效机制，稳妥实施“单独两孩”政策。深入开展“运动成都”等全民健身活动，推动公益性体育场馆免费开放，办好第一届世界太极拳锦标赛等国际赛事。 八、强化政府职能转变，着力建设法治政府和服务型政府坚持依法行政、科学行政、廉洁行政，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一要严格依法行政。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全人大代表、政协委员建议批评“绿色通道”，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，完善法律顾问制度。进一步规范行政执法程序，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，实施重大行政处罚和行政强制备案制度，健全行政复议机制。二要推进科学行政。健全政府议事规则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策制度。大力推进简政放权，规范精简行政审批事项，创新重大招商引资项目联动审批和全程代办服务机制，优化建设项目和市场准入并联审批流程，稳步推进事业单位分类改革。加强行政权力公开透明运行，提高重大决策公众参与度和重点领域信息公开度，整合市级政务信息平台，拓展电子政务大厅功能，加强政务微博等平台建设，畅通政民政企联系渠道。推进财税体制改革，建立全程预算绩效管理制度，加强各区(市)县政府性债务管理，严格落实新增债务预警控制机制，着力防控债务风险。三要强化勤政廉政。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展维护群众权益九大专项行动，做好结对帮扶工作，切实帮助基层和群众排忧解难。深入推进廉洁成都建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大财政预决算、重大项目、民生资金、环境保护等审计力度，严格领导干部经济责任审计，加强公共资源使用、管理、交易的监督检查，健全国企日常监管和产权转让制度。加强节约型机关建设，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，切实加强“三公”经费、会议活动、办公用房等管理，进一步降低公务成本。此外，我们将切实按照省委省政府和市委统一部署，扎实抓好灾后重建各项工作，完善邛崃“3+5”灾后重建镇村规划，坚持用统筹城乡的思路和办法高质量推进农房重建，加快交通、水电、水利等重建项目建设，提升发展旅游、现代农业等特色优势产业，推动受灾乡镇整体面貌大幅提升，努力打造重建精品和全省灾后重建典范。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，奋力打造西部经济核心增长极，为加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗!名词解释1.企业“首席质量官”：企业决策层的第一质量负责人，负责企业以产品(服务)为核心的质量改进、考核和质量安全工作，行使质量安全“一票否决权”。2.集体资产量化确权：对未确权到户的土地、房屋和其他集体资产等全部折股量化给集体经济组织成员，彻底明晰农村集体资产产权，并明确其流转收益按照股份份额进行分配，切实保障农民分享集体资产权益。3.农用地“转征与实施分离”审批改革：将城镇建设用地农用地转用(含未利用地)和土地征收审批与实施方案审核相分离，是国家农用地转用和土地征收审批权的放权试点。4.乡镇重大公共建设项目民主管理改革：把村级公共服务和社会管理改革经验扩展到乡镇一级，建立乡镇重大公共建设项目议事决策和监督机构，扩大乡镇公共事务民主参与。5.农村小型公共基础设施村民自建改革：依托村级自治组织的民主决策和民主管理，对各级政府投入资金额度不大、受惠对象直接为村民的小型公共基础设施项目，由村民自主进行项目选择、实施(建设、管护)和评价。6.劳动保障监察“两网化”管理：劳动保障监察网格化和网络化管理的简称。7.“医药分开”：改革或取消药品加成政策，明确公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。8.商事登记制度改革：国家登记主管机关依据法律法规对商主体的设立、变更、终止资格进行确认的制度。9.“一轴双核六走廊”：“一轴”指以天府广场为中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，贯穿成都全域的城市中轴线；“双核”指成都市中心城由中心城区和天府新区成都片区直管区共同构成；“六走廊”指沿中心城区向外沿放射性交通通道形成的成(都)温(江)邛(崃)、成(都)灌(都江堰)、成(都)青(白江)金(堂)、成(都)龙(泉驿)、成(都)新(津)和南部城市发展走廊。10.ITS综合交通信息服务平台：ITS是智能交通系统(IntelligentTransportSystem)的简称，通过将信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效集成运用于整个地面交通管理系统，建立的一种能大范围、全方位发挥作用，实时准确高效的综合交通运输管理系统。11.改善空气质量“十项措施”：一是从严治理涉气企业污染，二是从严治理重点行业污染，三是从严治理燃煤污染，四是从严治理扬尘污染，五是从严治理露天焚烧，六是从严治理机动车排气污染，七是加强大气污染防治能力建设，八是加强大气污染防治宣传教育，九是有力应对重污染天气，十是有力实施检查考核。12.区域中心城：包括金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江县城，是全市统筹城乡和农民就近城镇化的重要载体。13.新农村综合体：是指以一定聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。14.“邮票绿地”和“袖珍广场”：“邮票绿地”是指设置在中心城区，与周边居民生活联系紧密，可以为居民提供休憩、活动场所的城市小型公共绿地。“袖珍广场”是指小尺度的城市公共广场。15.全科医生：又称家庭医师或家庭医生，是接受全科医学教育或全科医学住院医师培训合格后，在基层开展全科医疗服务的新型临床医生，能够为病人个体及其家庭成员以及社区居民提供优质方便、经济有效、全方位负责的健康管理。16.预算绩效管理：是一种以支出结果为导向的预算管理模式，在现有预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合，更加强化预算支出的责任和效率，更加关注预算资金的产出和结果。

  2025-08-06

• 【投资四川】2006年四川省政府工作报告

  (2006年1月15日 张中伟)各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。 一、“十五”工作回顾过去五年特别是去年以来，按照中共中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央宏观调控的要求，紧紧抓住西部大开发机遇,奋力推进“三个转变”，各方面工作都取得了新的进步，圆满完成了十届人大三次会议确定的主要目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全面建设小康社会迈出可喜步伐。 （一）过去五年是经济快速健康发展的五年2005年，全省生产总值达到7385.1亿元，比上年增长12.6%，比2000年增长69.8%，年均增长11.2%。三次产业结构由2000年的24.1：36.5：39.4调整为20.2：41.6：38.2。认真落实惠农政策措施，严格保护基本农田，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，提高农业机械化水平，加快农村劳动力转移，确保了粮食安全,促进了农民增收。五年间财政对“三农”的投入达1246.2亿元，比“九五”时期增加1.6倍。2002年以来，通过取消涉农收费和免征农业税及附加，减轻农民负担104亿元，人均减负163元。近两年，兑现粮食、良种和农机具三项补贴12.4亿元。在全国率先开通鲜活农产品“绿色通道”。粮食总产量基本稳定在3400万吨左右。肉类总产量由2000年的641.3万吨增加到2005年的949.2万吨。2005年农民人均纯收入比上年增加223元，比2000年增加899元。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，加强工业基地和园区建设，支持企业加大技改和营销力度，搞好运行的综合协调，保持了工业持续较快增长的良好势头。2005年实现规模以上工业增加值2034.4亿元，比上年增长22.9%，比2000年增长1.4倍；预计实现净利润300亿元以上，比上年增长30%左右，比2000年增长3.5倍左右。围绕自然生态和历史文化两条主线，改善基础设施和进入条件，加强旅游精品建设，连续召开三届旅发大会和首届冬旅会，推动了旅游业快速发展，支柱产业地位正在形成。2005年旅游总收入721.3亿元，比上年增加155.1亿元，比2000年增加463.2亿元,增长1.8倍。着力培育住房、汽车、文化、体育等新的消费热点，改造提升餐饮等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送等现代流通业态，大力开拓城乡市场。2005年社会消费品零售总额2981.4亿元，比上年增长14%，比2000年增长78.4%。物价基本平稳，2005年居民消费价格总水平上涨1.7%。加大依法治税力度，认真落实国家税收优惠政策，加快公共财政建设。2005年全省地方财政一般预算总收入完成830.4亿元，比上年增长23.6%，比2000年同口径增长1.4倍；一般预算支出完成1082.2亿元，比上年增长20.9%，比2000年增长1.4倍。优化信贷结构，注重风险防范，妥善处理农村合作基金、供销社股金等遗留问题，金融运行基本平稳。2005年末全社会金融机构各项存款余额9905.3亿元，比上年末增长17.1%，比2000年末增长1.2倍；各项贷款余额6743亿元，比上年末增长8.7%，比2000年末增长66.4%。 （二）过去五年是改革开放深入推进的五年大力推进“三个转变”，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。“十五”期间，缴入地方金库的国有土地收益比“九五”时期增长19倍,土地市场、矿业开发秩序明显好转；民营经济蓬勃发展，预计非公有制经济占生产总值的比重达到43.5%，比2000年提高13.8个百分点；人才强省战略全面实施，创新创业环境不断改善。集中精力打好国有企业改革攻坚战，现代企业制度建设步伐加快，破产兼并、主辅分离、军工脱困等项改革初见成效。国有资产监管体系逐步完善。农村税费改革取得重大进展，农村综合改革初见成效。粮食流通新体制基本形成。公共财政基本框架建设稳步推进。政府投资行为进一步规范。金融、价格、流通等项改革深入推进。教育、卫生、科技、文化等项改革取得新的进展，实行了以县为主的农村义务教育管理体制，乡镇卫生院上收县管，在21个县开展了新型农村合作医疗试点。着力优化投资环境，培育发展外经贸主体队伍，加强区域合作交流，全方位对外开放格局基本形成。111家世界500强企业来川落户,比2000年增加48家。五年实际利用外资51.9亿美元，到位国内省外资金1816亿元，比“九五”时期分别增长13.4%和7.5倍。出口161.9亿美元，比“九五”时期增长1.3倍。对外承包工程和外派劳务不断扩大。新增加德、韩、泰、法四国驻蓉领事机构。 （三）过去五年是城乡面貌变化巨大的五年抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的机遇，建成了一批重大基础设施项目。2005年全社会固定资产投资3462亿元，比上年增长30.7%；五年共完成11647.7亿元，比“九五”时期增长1.1倍。电力装机容量预计达到2300万千瓦,新增600万千瓦。高速公路里程达到1759公里,新增759公里，完成三州通县油路4276公里。铁路营运里程达到3009公里,新增288公里,干线全部实现电气化。完成成都双流国际机场改扩建工程，2005年旅客吞吐量达1390万人次。民用航空支线机场达到9个,其中新建九黄等4个,改扩建2个。紫坪铺水利枢纽工程下闸蓄水、首批机组投产发电,瀑布沟水电站实现大江截流,溪洛渡、锦屏一级电站正式开工。实施三州移动通信扶贫工程，民族地区通信条件明显改善。电话普及率由2000年的10%提高到38%，实现了全省乡乡通电话。加强城镇规划和管理，加快城镇基础设施建设和旧城改造，城镇净化、绿化、亮化、美化水平明显提高。2005年城镇化率达到33%，比2000年提高5.3个百分点。农村公路里程达到26万公里,新增5.5万公里，投资120亿元用于农村电网建设和改造，农村居住、交通、通信、水利、能源等条件明显改善。推进长江上游生态屏障建设，2153.3万公顷天然林得到有效管护，累计退耕还林87.9万公顷，其中五年来退耕还林67.9万公顷。退牧还草256万公顷，荒山造林169万公顷，治理水土流失面积1.2万平方公里。自然保护区达到163个,面积占全省幅员的15.7%，森林覆盖率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%。实施以岷江、沱江、嘉陵江流域为重点的水污染综合治理，整治重点排污企业863个，严肃查处沱江水污染事故，出川水质明显改善。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比2000年提高18.6和8.7个百分点。 （四）过去五年是社会全面进步的五年努力推进和谐社会建设，深入实施科教兴川战略，加快发展卫生、文化、体育、新闻出版等各项社会事业。“十五”期间财政对社会事业投入1684.6亿元，比“九五”时期增长1.6倍。取得国家级重大科技成果78项，专利申请36279项。驰名商标达到23件。成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地和中药现代化科技产业基地建设步伐加快。各级各类教育快速发展，办学条件明显改善。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。2005年，全省“普九”人口覆盖率达到97.7%，比2000年提高4.7个百分点；中等职业教育在校生78.3万人、高校在校生105.1万人，分别比2000年增加24.4万人、57.1万人。突发公共卫生事件应急机制初步建立，有效防控了非典、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。五年共安排建设2596个乡镇卫生院。中医药工作有所加强。对327825人次农村扶助对象实行了计划生育家庭奖励扶助,低生育水平持续稳定，2005年人口自然增长率比2000年下降2.2个千分点。建成了沫若艺术院、巴金文学院等一批标志性文化工程。大熊猫被选定为北京奥运吉祥物。文物保护得到加强，“太阳神鸟”被确立为中国文化遗产标志。广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.4%和96.7%。新闻出版事业健康发展。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，哲学社会科学研究和地方志、档案工作取得新成果。完成了第一次全国经济普查和第五次全国人口普查。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。加强民主法制建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实加强信访工作,妥善处置群体性事件，及时化解不稳定因素。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”，重点打击抢劫、抢夺和盗窃活动，有效遏制刑事犯罪多发势头。坚决打击“法轮功”邪教组织等敌对势力的破坏活动，有效维护了国家安全。党的民族、宗教政策得到认真落实。国防动员和国防后备力量建设加强，双拥、优抚和退役军人安置工作取得新的成绩。开展食品、药品、农资等专项整治和知识产权保护专项行动，依法打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈等行为，加大“扫黄打非”力度，加强审计和质量技术监督，推进信用体系建设，市场经济秩序进一步好转。深入开展专项整治和安全生产示范乡镇创建活动，狠抓责任、机构、人员、经费、措施“五落实”，关停不具备安全生产条件的矿山和小煤窑，严肃查处重特大事故，安全生产长效机制初步建立。 （五）过去五年是人民生活不断改善的五年在发展经济的基础上，千方百计增加城乡居民收入。2005年，农民人均纯收入达到2802.8元，比上年增长8.6%，比2000年增长47.2%；城镇居民人均可支配收入达到8386元，比上年增长8.8%，比2000年增长42.3%。坚持每年为群众办好“十件实事”。全面落实各项扶持政策，抓好就业服务和职业培训，大力促进就业再就业。“十五”期间，新增城镇就业229.7万人，151.2万下岗职工和城镇失业人员实现再就业，2005年末城镇登记失业率4.6%。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接，养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大，保障能力增强。各级财政共筹集低保资金39.7亿元，158.5万城市低保对象实现了应保尽保，在134个县实行农村居民最低生活保障，符合条件的五保对象全部纳入供养。城乡医疗救助体系逐步完善。失地农民补偿安置工作得到加强。清理拖欠农民工工资23.1亿元。加大扶贫帮困力度，实施“万村扶贫”规划，深入推进“五大扶贫工程”。五年中央和省共投入扶贫资金147.1亿元，解决了124万贫困人口的温饱问题。民族地区、革命老区的生产生活条件得到较大改善。安排各类救灾资金26亿元，重建倒塌房屋75万间。实施农村人饮工程和红层找水打井，解决了583.6万人的饮水问题。各位代表！过去的五年是很不平凡的五年。面对国内外市场的激烈竞争，面对突如其来的非典等重大疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们审时度势，妥善应对，知难而进，迎难而上，牢牢把握主动权，各方面工作都取得了令人振奋的成就。取得这些成绩，确实来之不易，这是全省人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去五年的奋斗历程，我们有以下几点深切的体会：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持以人为本，解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新工作思路和工作方法，正确处理改革发展稳定的关系，努力使政府工作充分体现时代的要求和全省各族人民的愿望，努力促进经济社会的全面协调可持续发展。二是始终坚持跨越式发展不动摇，无论出现什么情况、遇到什么困难，我们都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济增长才能一年比一年快，近三年经济总量才能一年上一个千亿元台阶。三是始终坚持市场配置资源不动摇，加大改革开放力度，通过“三个转变”实现资源变资本，全省上下才像今天这样充满生机和活力。四是始终坚持把维护群众切身利益放在首位不动摇，立党为公、执政为民，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，人民群众创新创业的积极性才像今天这样不断高涨。五是始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”不动摇，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实增强执行力，才形成了风正人和事业兴的可喜局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济还是低水平上的快速增长，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，制约我省经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，粗放型增长方式亟待转变。一是工业化水平低，自主创新能力不强。二是城镇化水平不高，二元结构特征明显，农民持续增收难度加大，化解乡村债务的任务艰巨。三是经济增长的资源和环境约束加剧，煤电油气运偏紧，土地和资金供需矛盾突出。四是人口和就业压力大，社会保障体系不够完善，部分群众生活面临不少困难。五是安全生产和环境保护形势依然严峻，还存在一些影响社会稳定的因素。六是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风比较严重，腐败问题在一些地方和领域较为突出，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。 二、“十一五”目标要求“十五”的辉煌成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础，我省经济社会发展正面临难得的历史机遇。经济全球化和区域经济一体化趋势不断发展，生产要素流动加快，“外资西移、内资西进”，为我们拓展资源配置空间、主动承接产业转移提供了良好契机；国家实施西部大开发战略进入生态、基础设施、“三农”和产业并重的新阶段，对四川的支持力度进一步加大;党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策，对我省发挥科技优势、增强自主创新能力、加快产业结构调整、转变经济增长方式，必将起到巨大的推动作用。当前，我省仍处于新一轮快速发展期，一批支撑长远发展的重大项目陆续上马，持续发展的后劲增强；各地区你追我赶、竞相发展、争创一流的氛围更加浓厚；广大群众创新创业、发家致富、建设小康的热情不断高涨。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，编制好“十一五”规划，意义十分重大。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省政府组织力量，抓紧起草了《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。省政府将根据大会通过的《纲要》，认真组织实施。围绕建设西部经济强省、文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的要求，今后5年，我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到1.2万亿元以上，人均生产总值达到1.4万元以上，提前实现翻番。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。财政收入增速略高于生产总值增速。工业化进入中期阶段，三次产业增加值比例调整为15.5∶44.5∶40.0。2010年城镇化率达到38%以上。非公有制经济比重提高到50%以上。累计全社会固定资产投资完成2.4万亿元左右。累计实际利用外资65亿美元、到位国内省外资金3500亿元，2010年出口达到100亿美元。实现耕地占补平衡。森林覆盖率达到33%以上。主要污染物排放量明显减少。物价总水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%，农民人均纯收入年均增长6%以上。城镇新增就业260万人。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系建设初见成效。人口自然增长率年均控制在4‰以内。社会主义市场经济体制进一步完善，影响发展的体制机制性障碍不断破除。研究与开发经费占生产总值的比例进一步加大，信息化进程加快，自主创新能力增强。政府对义务教育的保障程度显著提高，卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。民主法制建设取得新进展，构建社会主义和谐社会取得新进步。物质文明、政治文明和精神文明协调发展。完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强省战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：—坚持快速健康协调发展。增强对发展不足的危机感和紧迫感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现又快又好发展。—坚持统筹城乡区域发展。把解决“三农”问题继续作为政府工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为我省全面建设小康社会的重大历史任务。以工促农，以城带乡，加快传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。—坚持转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整，大力实施工业强省战略。充分发挥工业对产业发展的带动作用，促进三次产业全面繁荣。坚定不移走新型工业化道路，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。—坚持提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。—坚持深化改革扩大开放。继续深入实施“三个转变”，全面推进各项改革，不断破除深层次的体制机制障碍，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主增长活力。以大开放促大发展，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，推进我省开放型经济取得新突破。—坚持促进社会安定和谐。把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，不断提高人民生活水平和质量。加强民主法制建设、精神文明建设和社会建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。 三、2006年工作安排各位代表，今年是实施“十一五”规划的第一年。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住重要战略机遇期，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济增长质量和效益，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，为“十一五”开好局、起好步。初步安排今年全省生产总值增长9%以上，单位生产总值能源消耗降低4%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内,城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和3.6‰以内。 （一）扎实推进社会主义新农村建设围绕社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真落实中央支持农业的一系列政策措施，重点在“多予”上下功夫，做到财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于农村生产生活条件的资金高于上年。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，分类指导，科学规划，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。坚持以农民增收为中心，促进粮食稳定发展和农民持续增收，确保粮食产量稳定在3400万吨以上，确保农民人均纯收入增加170元以上。在产业发展上形成新格局。以农产品加工为重点，培育壮大农业产业化龙头企业，逐步形成一批大公司、大集团，力争在优质畜牧、粮油、果蔬、药材、茶叶等的精深加工上取得重大突破。搞好标准化、规范化、规模化生产，加强农作物病虫害防治，培育打造农产品优质品牌。实行最严格的耕地保护制度，实施“金土地工程”，抓好“五良配套”，全年粮食播种面积稳定在650万公顷以上。大力发展专业合作经济组织。稳定农资价格。完善农技推广和动物疫病防治体系。加快农业机械化进程。搞好农业普查。认真实施“劳务品牌工程”，加强技能培训，切实维护农民工合法权益，确保全年劳务输出1700万人以上，实现劳务收入750亿元左右。在农民生活上实现新提高。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高生活质量。加大扶贫开发力度，推进整村扶贫，新解决15万绝对贫困人口的温饱问题。在每个县(市、区)建立农村低保制度，做好五保对象供养工作。搞好乡村规划和人居环境治理，重点解决人畜混居、垃圾处理等突出问题，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在乡村面貌上呈现新变化。以解决行路难、饮水难、上学难、看病难和发展沼气为重点，着力改善生产生活条件。建成通乡通村公路6000公里，新建和改造乡镇客运站(点)350个。坚持科学找水、安全饮水、节约用水，解决260万人的饮水问题。完善农村义务教育经费保障机制，努力使每一个学龄儿童都能受到基础教育。加强乡镇卫生院和村卫生站建设，搞好73个县的新型农村合作医疗试点。结合规模化养殖，支持农民新建沼气池40万口。积极推广秸秆气化和太阳能。坚持调改结合，实行山水田林路综合治理。继续搞好农村电网建设和改造，改善农村通信条件。在乡风民俗上倡导新风尚。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。开展丰富多彩的民间文化活动，移风易俗，树立科学、文明、法治的生活观。广泛开展文明家庭、文明村组、文明乡镇创建活动，逐步形成健康、文明的新风尚。在乡村治理上健全新机制。加强农村基层政权和民主政治建设，完善村民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。继续推行村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。妥善处理农村各种矛盾，为农民群众营造安居乐业的和谐环境。 （二）大力实施工业强省战略坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。认真开展“工业年”活动，加强工业经济运行调节，搞好煤电油气运和资金等的综合协调。确保全省规模以上工业增加值、利润增长“双十五”，力争“双二十”。把创新作为工业强省的关键。通过体制机制创新，促进企业技术创新。按照国家产业政策，瞄准国际技术标准，突出自身比较优势，依靠自主创新提升核心竞争力。支持重点企业在自主创新上取得新突破，着力培育一批规模大、竞争力强、具有自主知识产权和知名品牌的大公司、大集团。加强专利保护，多创优质品牌。鼓励高校和科研院所科研人员创办领办科技企业。支持中小企业创新创业，走专精特新的路子。把优势特色产业作为工业强省的支撑。突出产业规划、产业政策的导向作用，做大做强支柱产业，重点培育高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势产业。提高信息化水平，发展信息产业。以国家级开发区和省级工业园区建设为载体，优化产业布局，加强产业协作配套，延长产业链，培育产业集群。以产业基础、资源优势为依托，加快建设以先进制造业为代表的特色工业基地。应用高新技术和先进适用技术改造传统产业。发展劳动密集型产业。把抓大项目作为实施工业强省的突破口。科学论证选项目，创造条件引项目，求真务实干项目。加快建设80万吨乙烯等重大工业项目。重点抓好300个技术改造项目、100个技术创新项目，完成工业技改和技术创新投资845亿元左右。 （三）加大科教兴川工作力度认真贯彻全国科技大会精神，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，大力实施科教兴川和人才强省战略，把增强自主创新能力作为提升科技水平和经济竞争力的关键，建立科技创新激励机制，努力建设创新型四川。抓紧编制和认真实施《四川省中长期科学和技术发展规划纲要》，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培养造就富有创新精神的人才队伍。加强信息、生物等重点领域科技攻关，着力解决制约经济发展的重大科技问题。加快科技成果转化。推进成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地、省级重点开发区和中药现代化科技产业基地建设。重视哲学社会科学研究，推进理论创新。建成四川科技馆。切实加强科普工作，发展创新文化，培育创新精神，努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。加强素质教育和创新教育，努力培养创新创业人才。巩固发展义务教育，搞好农村中小学现代远程教育。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。突出发展职业教育，培养技能型人才。支持民办教育稳步发展。提高高等教育质量，精心组织好高考自主命题考试。坚决制止学校乱收费。重视发展特殊教育。 （四）深入推进改革开放在更广领域和更深层次推进“三个转变”，提高资源市场化配置水平，加大改革攻坚力度，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，继续做好政策性关闭破产、主辅分离、分离办社会职能和上市公司股权分置改革等项工作。完善国有资产监管体制，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。完善省级机关国有资产集中统一管理，提高经营效益。依法推进土地流转，积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制及供销社改革。深化投资体制改革。继续推进教育、科技、卫生、文化、体育等项改革，推动垄断行业和公用事业改革。大力支持民营经济加快发展，依法保护私有财产权和民营企业权益，改进政府对民营企业的服务和监管，为民营企业创造平等竞争的法制、政策和市场环境。顺应经济全球化趋势，用世界眼光审视省情，不断增强全民开放意识，着力提高开放水平。创新招商引资方式，提高招商引资实效，争取实际利用外资11.9亿美元，到位国内省外资金550亿元。密切泛珠三角和川渝等区域合作。加强出口企业、出口基地和出口品牌建设，确保出口52.6亿美元，增长12%。支持和鼓励对外工程承包、劳务合作。办好中国—欧盟投资贸易洽谈会、第七届西博会等经贸活动。做好口岸、外事和港澳侨台工作。 （五）促进服务业加快发展积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，社会消费品零售总额增长12%。坚持保护与开发并重，完善旅游发展规划。从加强生态建设、挖掘文化内涵、改善交通条件入手，着力打造旅游精品。进一步搞好五大旅游区建设，加快西环线、三国文化旅游线、川南旅游线、香格里拉生态旅游区和攀西旅游开发。加大宣传促销力度，大力发展入境旅游。抓好红色旅游、休闲度假、商务会展和工业旅游。积极发展“农家乐”等乡村旅游。创新旅游发展机制，激发企业活力。坚持依法治旅，强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序，加快旅游法制化、标准化、信息化建设，搞好优质服务。开展军警民共建安全文明景区活动。办好第三届世界自然遗产大会、第四届旅发大会和第二届冬旅会。力争全年旅游总收入突破800亿元。大力开拓农村消费市场，抓好“万村千乡”市场工程，延伸鲜活农产品“绿色通道”。支持发展连锁经营、物流配送和电子商务，培育一批具有核心竞争力的大型流通企业。改造提升农产品批发市场，积极发展社区商业。大力培育新的消费热点，促进居民消费结构升级。做大做强川菜产业。继续整顿规范市场经济秩序，重点整治食品、药品和矿产开发等市场，坚决打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。规范各类中介组织。建立健全社会信用体系，努力建设诚信四川。 （六）加快城镇化和区域经济发展按照循序渐进、合理布局、节约土地、集约发展、功能互补、特色鲜明的原则，走新型城镇化道路。加强城镇规划，优化城镇结构和布局，促进大中小城市协调发展，确保城镇化率提高1个百分点。坚持城镇化与工业化相互促进，培育产业支撑。延续历史，传承文化，突出特色，搞好城镇建设，完善基础设施，加快旧城改造。搞好净化、绿化、亮化、美化，整治市容市貌，提高城镇综合管理水平。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。按照区域统筹、优势互补、协作互助的原则，打破行政区划界限，促进五大经济区协调发展。在成都经济区以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业、现代服务业和旅游业，促进产业结构优化升级。在攀西经济区逐步形成水电、特种钢和钒、钛、稀土等新材料产业集聚区，建设独具特色的农业产业带，积极发展阳光旅游。在川南经济区着力发展能源、化工、机械、建材、食品工业和特色农业、旅游业。在川东北经济区积极发展天然气化工，加快发展生态农业、特色旅游。在川西北生态经济区加大水能、旅游和矿产等优势资源开发，积极发展生态能源、生态旅游和生态农牧业。大力发展县域经济，培育一批经济强县。认真落实党的民族政策，实现各民族共同发展、共同繁荣。继续支持民族地区加强基础设施和生态建设，发展教育、卫生等公共事业。深入实施民族地区教育发展十年行动计划，对民族地区农牧民学生全部实行“两免一补”。弘扬民族文化，办好第五届少数民族文化艺术节。 （七）保持投资较快增长积极争取国家支持，鼓励民间投资，全社会固定资产投资增长18%。优化投资结构，加大产业和社会事业等薄弱环节的投入，抑制国家控制行业投资。加强重点建设，确保紫坪铺水利枢纽工程等60个项目竣工投产，加快建设溪洛渡电站等90个项目，争取开工兰渝铁路等60个项目，抓紧做好毗河引水工程等90个项目的前期工作。做到业主、资金、土地、时间、监管五个落实，搞好环保、安全、稳定三项评估，确保重点项目早日立项、顺利实施、按期竣工。实行投资项目法人责任制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身负责制。加强政府投资项目管理，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。 （八）积极发展卫生、文化等社会事业健全突发公共卫生事件应急反应机制，加强重点疾病、重大传染病和地方病防治。推进医德医风建设，严厉打击非法行医。着力解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中医药和民族医药事业。完善城乡医疗救助体系。稳定生育政策，保持低生育水平，努力提高人口素质，综合治理出生人口性别比升高的问题。整合文化资源，繁荣文学艺术，壮大文化产业，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，办好省第十届运动会。发展新闻出版、广播影视事业，建好“万村书库”，实施“村村通工程”和“西新工程”。继续抓好标志性文化工程建设，建成四川博物馆。搞好世界遗产、文物、档案的保护和利用。重视统计工作。做好测绘和志编工作。加强公民道德建设，搞好精神文明创建活动。重视宗教工作，依法管理宗教事务。认真实施新“两纲”，保护妇女儿童合法权益，加强老龄和残疾人工作。 （九）加强资源节约和环境保护抓好重点耗能行业和企业节能，做好节水工作，积极推进原材料节约，强化节约和集约利用土地，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济。加强矿产资源勘探和保护。牢固树立抓环境保护就是保护和发展生产力的意识，全面启动生态四川建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地和草原保护等工程，加强自然保护区建设和管理。积极发展退耕还林后续产业。坚持整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保群众饮水安全。突出抓好岷江、沱江、嘉陵江、涪江流域和邛海以及32条重点小流域的水污染综合治理。开展重点城市大气污染和噪声扰民专项整治行动。完成水土流失治理面积2000平方公里。加强环保基础设施建设，建成17个污水处理厂和45个垃圾处理场。建设医疗废物处置中心。积极发展环保产业。加大环保执法力度，严格执行环境影响评价制度和工程建设“三同时”制度。 （十）做好财税金融工作大力培植税源，加强税收征管，确保财政收入稳定增长。加大农业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。增加教育、科技、卫生、文化、社会保障、环境保护等公共事业投入。加大对民族地区、革命老区、丘陵地区等困难地区财政转移支付力度。全省地方财政一般预算收入安排527.5亿元，增长10%；一般预算支出安排895.2亿元，增长6.1%。严禁新增并积极化解乡村债务。引导金融机构优化信贷结构，创新金融服务。办好农村信用社和城市商业银行。支持股份制商业银行和外资银行来川设立分支机构。规范发展保险、证券业。协调银政银企关系，改善金融生态环境，防范和化解金融风险。 （十一）切实关心群众生活坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力增加城乡居民收入，确保城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%以上。办好涉及群众切身利益的“十件实事”。积极创造更多的就业岗位，落实政策，加强培训，搞好服务，力争城镇新增就业48万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业24万人，“零就业”家庭至少有1人就业。做好高校毕业生就业工作。切实维护劳动者合法权益。扩大城镇职工基本养老等保险覆盖面。完善城镇低保制度，做到应保尽保。做好城镇“三无”对象供养工作。建立健全城乡救助体系。积极发展慈善事业。加快经济适用住房建设，大力发展廉租房。认真做好征地拆迁、工程移民补偿安置，继续解决拖欠农民工工资和政府拖欠工程款问题。加强气象、水文、地震和地质灾害等的预测预报，搞好防灾减灾救灾。 （十二）确保社会稳定坚持以人为本，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加强和谐四川建设。做好信访工作，变上访为下访，及时了解和回应不同社会群体的诉求。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善应急预案框架体系，增强应急反应能力，积极预防并妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，推进和谐社区、和谐村镇建设，打牢维稳工作基础。深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力推动禁毒工作。重视国家安全和保密工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患，建立健全安全生产长效机制。加强道路、矿山等安全事故多发领域的专项整治，搞好消防和危险化学品管理，遏制重特大事故发生。依法查处安全生产违法违规行为，确保人民生命财产安全。正确处理经济建设与国防建设的关系，增强全民国防观念。深化国防动员体制改革，加强后备力量建设。重视支持武警部队建设。扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固发展军政、军民团结。 四、政府自身建设过去五年，我们高度重视政府自身建设，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫，认真解决政府机关存在的突出问题，工作效率和服务水平逐步提高。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视发挥省政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员约见制度，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。政府机构改革取得新的进展，省市县乡党政群机关行政编制精简20.5%。政府法制建设进一步加强，行政执法责任制得到较好落实。取消行政审批事项812项，建立政务服务中心，全面推行政务公开，行政行为逐步规范。加强调查研究和统计工作，实行听证、公示等制度，发挥政府参事和研究咨询机构作用，政府决策的民主化、科学化水平有所提高。建立完善了《四川省突发公共事件总体应急预案》和49个部门预案。加强行政监察，注重从源头上预防和治理腐败，查处了一批大案要案。认真清理并集中统一管理省级机关国有资产，完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，清理整顿部门账户，廉政建设取得重大进展。我们深知,政府自身建设与全省人民的期望还有不小差距。我们将牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持立党为公、执政为民，坚持科学行政、民主行政和依法行政，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的政绩观，加快政府职能转变，实行政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。努力建设学习型政府。主动适应新形势、新任务要求，加强公务员培训，提高公务员素质。牢固树立终身学习理念，勤于学习、善于思考、勇于实践，深入调查研究，正确把握新时期政府工作的特点和规律，努力提高贯彻科学发展观、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。努力建设创新型政府。推进观念创新，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进体制创新，深化政府机构改革，切实解决“缺位”、“越位”和“不到位”的问题。推进方法创新，善于运用经济、法律和行政的手段调控经济社会事务，加快电子政务建设。努力建设法治型政府。认真实施依法治省方略，开展“五五”普法教育，增强全民法制意识，提高政府公信力，加快建设法治四川。认真实施《公务员法》，严把公务员入口，坚持凡进必考，严禁超编进人。正确履行义务，保障合法权益，增强公务员依法行政的意识和能力。继续加强政府立法工作，提高立法质量。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。努力建设服务型政府。我们的政府是人民的政府，服务人民是政府的天职。切实加强机关作风建设，坚持讲实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门作风，积极开展争做“人民满意的公务员”活动。降低行政成本,提高行政效率和服务水平。继续办好政务服务中心，着力推进政务公开，增强行政透明度。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，营造良好的办事环境。努力建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育、制度、监督并重，加强廉政建设和反腐败斗争。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注重发挥监察、审计的职能作用，严厉查处各类违纪违法腐败案件，坚决惩治腐败分子。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，加强公车管理，以节约型政府带动节约型社会建设。各位代表，2004年我们隆重组织开展了一系列纪念邓小平同志诞辰100周年活动。今年是朱德同志诞辰120周年，我们要认真落实胡锦涛总书记来川视察时的重要指示，“把朱德故居保护好、把朱德故里建设好”，并精心组织好纪念活动。认真学习朱德同志的崇高风范，永远铭记朱德同志的丰功伟绩，把对朱德同志的深切怀念之情，转化为加快四川发展的强大动力！各位代表，全面完成“十一五”和2006年的各项目标任务，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照党中央、国务院的统一部署，在省委的领导下，以科学发展观为指导，深入推进“三个转变”，充分调动一切积极因素，凝聚全省人民的智慧和力量，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！附：名词解释和说明1.“三个转变”：即土地资源向土地资本转变，民间资金向民营资本转变，人才资源向人才资本转变。2.鲜活农产品“绿色通道”：指对整车运输鲜活农产品(时鲜瓜果、新鲜蔬菜、活家禽、家畜、水产品等)的营运货车(以道路运输证为准)，通过省内所有公路收费站(包括高速公路)一律免收过路、过桥和过隧道费。目前，我省还与重庆、贵州、广西互相开通了鲜活农产品“绿色通道”。3.社会治安综合治理“整体联动防范工程”：是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。4.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。5.“三条保障线”：指下岗职工基本生活保障、失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障。6.“五大扶贫工程”：指新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫。7.“金土地工程”：即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。8.“五良配套”：指良壤、良种、良灌、良制、良法配套。9.“劳务品牌工程”：指通过对劳务进行系列化开发、技能化包装、市场化营销、产业化打造，形成具有四川特色的“川妹子”、“川建工”、“川保安”、“川厨师”等系列品牌，建立有品牌标识、品牌质量标准、品牌认证、品牌包装、品牌营销的劳务品牌培训、输出、管理、服务体系和网络。10.五大旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰—青城山旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区。11.“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。我省力争在三年内，在120个试点县建成200个县(市、区)连锁配送中心(店)，3000个乡镇连锁配送超市，7000个村社便民连锁“农家店”。12.民族地区教育发展十年行动计划：主要内容：民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。主要措施：加大对民族地区教育的投入，在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以卫星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构，合理利用资源，提高办学效益。13.“万村书库”：1995年，由四川省委宣传部和全国文化扶贫委员会、农业部、团中央、新闻出版总署、农民日报社六家联合倡导，在全国农村开展建设村图书室、向农民送书、引导农民读书，解决农民读书难的活动。14.广播电视“村村通工程”和“西新工程”：“村村通工程”是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程；“西新工程”原指西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程，2000年底扩大到我省甘孜州、阿坝州和凉山州的木里县。15.新“两纲”：指《四川妇女发展纲要(2001—2010)》和《四川儿童发展纲要(2001—2010)》。16.环境保护“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。17.2006年关系群众切身利益的“十件实事”：一是解决120万农村人口安全饮水问题，完成红层丘陵地区找水打井40万口(其中，示范井2.6万口，规划井37.4万口)，解决140万人饮水困难。二是实施土地专项整理“金土地”工程，开发整理土地100万亩,实现新增耕地10万亩。三是全省城镇新增就业48万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业24万人，其中，“4050”等困难对象再就业7万人；确保全省现有“零就业”家庭每户至少有1人实现就业再就业；城镇登记失业率控制在5%以内。四是把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，全省累计月人均补差不少于61元，实现应保尽保;在每个县(市、区)建立农村低保制度；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，做到供养金按月足额发放。五是进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域综合治理，完成139家重点工业污染企业的限期治理任务(其中25家重点工业污染企业作为省政府挂牌督办企业)；依法全面划定县城以上集中式饮用水水源保护区和农村建制乡(镇)集中式饮用水水源保护区，对已划定的保护区加强控制和保护。六是搞好73个县(市、区)的新型农村合作医疗试点工作，覆盖农业人口3500万人。七是解决15万农村绝对贫困人口的温饱问题；改善50万农村低收入贫困人口生产生活条件。八是支持农民新建沼气池40万口。九是进一步改善农村地区交通条件，建成通乡通村公路6000公里，新建和改造乡镇客运站(点)350个。十是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。18.城镇“三无”对象：指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市贫困居民。19.基层“平安创建活动”：经省委同意，从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是，通过三年努力，在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县(市、区)以及基层乡镇(街道)、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。20.“双争”、“双评”活动：即争创“五好”人武部(役团)，争当“五好”人武部(役团)主官，评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。21.联系人大代表“三项制度”：指省政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度。

  2025-08-06

• 【绵阳招商引资】2014年绵阳市政府工作报告

  2014年1月13日在绵阳市第六届人民代表大会第五次会议上绵阳市市长林书成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和市委六届五次全会精神，按照科学发展、加快发展工作基调，坚持科技立市、工业兴市，较好完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了西部经济文化生态强市建设良好开局。预计全年实现地区生产总值1450亿元、增长10%，全社会固定资产投资1000亿元、增长7.3%，社会消费品零售总额650亿元、增长13.4%，地方公共财政收入90亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入22600元、增长9.8%，农民人均纯收入9240元、增长12.5%。一年来，我们共克时艰，成功应对重大灾害。我市先后遭遇罕见的冬春连旱和“7•9”特大暴雨洪灾袭击，给人民生命财产造成重大损失。全市上下戮力同心、众志成城、抢险救灾，转移安置群众7.9万人，安排应急救灾资金9890万元，补种增播农作物16.5万亩，最大限度抢救群众生命，最大程度减轻灾害损失，打赢了抗旱防汛攻坚战。一年来，我们锐意进取，科技城建设开启新程。部际协调小组第11次会议成功召开，刘延东副总理出席并提出“五个新”的要求。省政府作出建设100平方公里科技城集中发展区战略决策，首批60个重大项目全面启动。2013中国科技城科技博览会圆满举行，来自15个国家和地区的7480位嘉宾、31万观众参会，参展项目1304项，参会单位签约金额486.5亿元，公开发表《创新驱动•绵阳共识》，在科技城发展史上奠定了新的里程碑。一年来，我们敢为人先，创新创业活力迸发。广泛引导各类人才领办创办企业，全年来绵创业人员9190人，认证和新增科技型中小企业1872户，小微企业突破3万户。加快科技成果孵化转化，专利申请4992件、增长38.6%，授权2846件、增长66.2%，两项指标均实现两年翻番。全市研发经费支出占地区生产总值比重6.2%，科技进步综合水平指数64.9%，首次被评为“全国科技进步先进市”。一年来，我们迎难而上，发展环境显著提升。扎实推进“一评五制三整顿”和“打非治违”专项行动，二环路三期等“7+2”重点项目进展顺利。加快实施煤矿全行业退出工作，建成道路安全防护栏511公里，安全生产形势持续稳定。全面开展平政河综合治理和秸秆禁烧，城区空气质量优良天数达95%，主要流域出境断面水质达标率100%。“天蓝、地绿、水净、人和”的城市新貌日益显现，成功获评“全国十佳最具投资竞争力城市”。经过大家共同努力，全市综合实力和整体竞争力进一步跃升，科技城知名度和美誉度进一步增强，群众生活水平和幸福指数进一步提高。回顾一年政府工作，我们重点抓了以下几方面。一、推动经济转型升级，次级突破势头强劲工业引领作用凸显。“三倍增”计划深入实施，实现规模以上工业增加值580亿元、增长10.8%，“2+4”产业实现增加值540亿元、增长11.6%。新建四川省北斗卫星导航等4个战略性新兴产业联盟、创新联盟达9个，成功创建国家数字家庭应用示范产业基地。10亿元以上企业达到19户，长虹、九洲、攀长钢、新华4户企业累计实现工业总产值1144亿元。国有出资企业实现工业增加值235亿元、增长16%，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到57%。“园区千百亿工程”扎实推进，高新区等5个重点园区营业收入占全市园区的87%，游仙经开区升格省级开发区，江油工业园扩区调位获批。三次产业结构优化。产业结构由16.3:52.4:31.3调整为16.3:51.2:32.5。国家级杂交水稻制种基地成功授牌，现代农业产业集中连片发展，农林牧渔实现总产值387.8亿元、增长3%。川矿等老工业基地调整改造工作有序推进。剑南国际食品城全面建成，经开区万达城市综合体加快建设，建筑业实现产值262亿元、增长21%。龙门物流园区、毅德商贸城建设进展顺利。金融业健康发展，银行存贷规模3650亿元、增长12.1%，居全省第二位。电商、会展、服务外包等现代服务业发展迅猛，服务业增加值460亿元、增长9%。小寨子沟升格国家级自然保护区，“5•12”汶川特大地震纪念馆全面开放，北川羌城旅游区晋升5A级景区，全市旅游总收入199亿元、增长45%。开放水平日益提高。新设立驻北京、重庆和海外招商分局，积极参与民企入川、央企入川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”和财富论坛、世界华商大会、西博会等招商活动，成功引进IBM大数据中心、宝马N20发动机等重大项目。全市国内省外履约项目293个，到位资金473.8亿元、增长9.2%，直接到位外资2.4亿美元、增长14.8%，外贸进出口总额26亿美元、增长17.5%。在境外投资的本土企业达20户、总额9.6亿美元，居全省第二位。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。二、突出科技支撑引领，创新驱动成果丰硕政策支撑更加有力。省政府下发《关于加快推进绵阳科技城建设的指导意见》和《支持绵阳科技城加快建设政策措施》等文件，鼓励绵阳在土地政策、股权激励、成果转化、科技金融等10个方面先行先试。我市研究出台《关于加快科技型中小企业发展的决定》、《关于大力扶持小微企业发展的实施意见》等20余项政策，自上而下的政策体系逐步建立，科技城正成为西部“政策洼地”和“创新高地”。平台建设务实高效。创新中心A区一期入驻企业和科技服务机构70家，42万平方米的A区二期加快建设，科技城软件产业园顺利挂牌，中科育成中心启动运行。国家大学科技园入驻企业52家，工业技术研究院孵化企业12家、推出产品成果15项。军民融合企业达到261家，其中规模以上78家。长虹、九洲分别被认定为国家首批工业设计中心、国家级技术创新示范企业，全市国家、省级企业技术中心达到53家，建成涵盖15个重点实验室和300余家企业的科研设施共享平台。创新要素快速集聚。科技金融结合试点扎实开展，两家科技专营银行和科技信贷专营中心作用得到充分发挥，累计发放科技贷款80亿元。与中关村、清华大学等签订战略合作协议，先后引进中国宝安投资、中国风险投资等风投机构，长虹佳华、新晨动力在香港成功上市。“千英百团”聚才计划深入实施，省市设立6000万元人才发展专项资金，一次性拿出1670万元重奖资助优秀人才和创新创业团队，引进各类高层次人才410人，科技城专业人才达21.7万人。三、统筹城乡协调发展，基础设施显著提升城区设施不断完善。城市建成区面积107.5平方公里、常住人口118万。绵阳机场通航城市22个，客运总量突破91万人次。成绵乐客专加快建设，绕城高速有序推进，绵西高速即将开工。双碑立交桥、涪江东原大桥、高新区货运通道等缓堵项目完工，新增钢结构人行天桥5座，66个市政基础设施重点项目完成投资32.7亿元。加快实施公共WIFI应用示范工程，安装智能车载系统1237套，推进国家智慧城市试点市、国家信息消费试点市建设。湿地公园、体育公园开工建设，新建城市绿道7.5公里，获得联合国环境规划基金会杰出绿色生态城市奖。城镇建设步伐加快。绵江安北同城化稳步推进，“大绵阳”半小时交通圈正在形成。游仙魏城被评为全国小城镇建设示范镇，平武南坝等8个全省百镇建设试点镇规划深入实施，梓潼许州、涪城龙门等16个市级试点镇加快建设，江油武都、安县秀水2个5万人以上中心集镇初步建成，转移农村剩余劳动力5.9万人。全市277个集镇建成区面积159.7平方公里、常住人口60.5万人，建成优美示范县城2个、优美示范镇30个，城镇化率45.3%。乡村面貌日新月异。农村基础设施显著改善，硬化乡村道路2394公里，综合整治农村土地66.1万亩。新增农田有效灌溉面积9.1万亩，武都水库建成蓄水。开展农村土地承包经营权确权登记乡镇85个，涉及农户42万户、耕地155.4万亩。积极推进天然林保护工程，巩固退耕还林成果，深化集体林权制度改革，流转林地22.1万亩。农民增收行政首长负责制全面落实，新增农民专合社470个，注册家庭农场100家。第二轮省级新农村示范县建设全面启动，建成聚居点181个、新农村综合体16个。四、力促民生持续改善，社会事业全面发展民生工程深入实施。“十大民生工程”投入资金100.4亿元，完成省市民生项目189个。最低工资标准提高20%，城乡最低生活保障标准上调15%。压缩行政经费提高环卫绿化工人待遇，补贴1000万元支持空调公交车执行1元票价。办理便民自行车IC卡1.6万张，200余万人次使用公共自行车。新增城镇就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。开工保障性住房和改造棚户区15244套、竣工13323套，发放廉租住房补贴7395户、共计734万元。“7•9”洪灾灾区恢复重建总体规划全面实施，累计安排救灾重建资金2.5亿元。北川、平武扶贫开发深入推进，全市减少贫困人口10.1万人。投入财政资金4020万元，扎实开展对口支援阿坝州壤塘县、红原县和援建雅安市雨城区工作。公共服务均衡发展。学前教育三年行动计划深入实施，新(扩)建公办幼儿园28所。素质教育不断推进，高考连续13年全省“双第一”。新增高校1所，西科大成为部省共建高校、增加博士授权点3个。医药卫生体制改革走在全省前列，新农合实现全覆盖，“十二五”国家重大传染病综合防治示范区项目加快实施，全国中医药先进市顺利验收，7家新增三级医院通过评审。食品药品监管机构改革全面完成，查处食品药品违法案件561起。公益性文化事业单位改革稳妥推进，城乡公共文化服务体系逐步健全，被评为全国第二批文化和科技融合示范基地。文艺作品《两个人的车站》获第十届中国艺术节群星奖，广播节目《七色花》获全国少儿节目精品奖。人口素质明显提高，自然增长率控制在1.96‰以内。广播电视、档案、信息化、老龄、气象、水文、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、防震减灾等工作有力推进。社会管理全面提升。绵阳志愿服务总队被中国志愿服务联合会聘为首批理事单位，全国城市文明程度指数测评在50个文明城市中排名第26位，较2012年上升21位。网络理政深入开展，荣获全国首批网民留言办理工作示范市称号。领导干部下访和包案化解信访积案制度全面推行，重大决策社会稳定风险评估机制逐步健全。平安建设活动积极开展，群众满意度全省第一。“六五”普法扎实开展，“绵阳司法”获评全国十大司法行政微博。城市管理水平显著提升，首批设置完成24个便民服务摊区。安全社区和企业安全生产标准化建设不断强化。国防教育和国防动员持续深化，后备力量建设切实加强。统计、工商、税务、邮政、住房公积金、国安、民族、宗教、保密等工作积极推进。一年来，我们认真落实中央、省、市改进作风各项规定，扎实开展学风文风会风、“三公”经费、节庆论坛、楼堂馆所、会员卡预付卡等五项集中整治行动，市本级压缩“三公”经费1370万元、较年初预算下降10%。我们深入开展政务调研，大力推进政务公开，顺利完成市级部门行政权力目录编制，砍减市级行政审批事项133项，政务服务效能显著提升，涌现了兰辉、张勇等一批先进典型。我们着力加大行政监察和审计监督力度，严格执行重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，189件人大代表建议、414件政协提案全部按时办结。各位代表，过去的一年，面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力,全市上下锐意进取、攻坚克难，筑牢了多点多极支撑的坚实基础，形成了城乡统筹发展的良好格局，开启了创新引领未来的崭新篇章。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持和参与绵阳改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展也面临一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：受国家宏观政策调整、我市自然灾害频发等因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等5项指标未能完成目标任务;县域发展不平衡，经济质量和效益亟需进一步提高;社会治理水平有待提升，化解社会矛盾、救助弱势群体等任务依然繁重;一些政府部门和工作人员服务意识、责任意识、为民意识、法纪意识不强，在盘江大桥垮塌等事件中存在渎职失职行为;个别地方盲目追求GDP增速，政绩观出现偏差，工业增加值等统计数据失真，损害了政府公信力。在今后工作中，我们将认真总结经验、深刻汲取教训，坚持底线思维、强化问题导向，采取有力措施切实加以解决。2014年工作安排今年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是建设西部经济文化生态强市、实现科技城建设突破性发展和实施“十二五”规划的关键之年。实施新一轮综合改革的战略机遇，加快推进西部大开发的历史机遇，国家规划建设丝绸之路经济带和长江流域经济带的新兴机遇，省内首条城际高铁成绵乐客专即将通车的现实机遇，以及科技城建设的独特机遇等交相叠加，绵阳正处于跨越提升、大有可为的关键时期。做好今年工作，意义重大。今年工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议，省委十届三次全会、省委经济工作暨城镇化工作会议以及市委六届六次全会精神，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，把握稳中求进、改革创新工作基调，围绕建设中国西部经济文化生态强市，继续实施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”，以科技城集中发展区建设和战略性新兴产业为主要抓手，推进科技城建设取得更大突破，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率低于4.3%，人口自然增长率控制在3‰以内，完成省政府下达节能减排任务。需要说明的是，省委经济工作会议指出，要正确看待经济增速问题，不能盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”，有条件地区可以乘势而进，发展得快一点。在此基础上，我们认真研究、充分论证，把地区生产总值增速确定为10%，这个目标在经济下行压力加大情况下已经是一个较快速度，既考虑了调整结构的现实需要，也考虑了经济运行的实际困难，是一个必须通过艰苦努力才能实现的目标。今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作。一、加快改革步伐，在推动开放合作上力求新突破坚持正确、准确、有序、协调推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强发展的内驱力。完善现代市场体系。建立覆盖全市的征信系统，加强市场主体准入、合同履行、产品质量等领域信用信息监管。推进长虹等国有企业改革，健全企业法人治理结构。完善事业单位分类改革政策，激发事业单位活力。深化财税改革，坚持“举债有范、量入为出”，控制地方债务风险。规范征地程序，完善被征地农民多元保障机制。加强金融管理创新，推进商业银行和农村信用社改革，鼓励科技型企业到“新三板”挂牌融资。深化教育、文化、卫生等行业改革，鼓励社会力量兴办公益事业。壮大非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”方针，统筹发展各种所有制经济，探索发展混合所有制经济的有效路径。按照权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种不合理规定，切实消除隐性壁垒，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。建立非公有制企业贷款风险补偿金，引导东材科技、富临集团等企业转型升级，支持兴事发、六合锻造等企业上市融资。力争非公有制经济增加值占地区生产总值比重57.5%以上，民间投资占全社会投资比重54.5%以上。扩大开放合作领域。充分发挥7个驻外招商分局作用，加强成都经济区“8+3”区域合作，深度融入成渝经济区，深化与泛珠三角、长三角等区域联系。提升与港澳台地区合作水平，扩大与欧美、日韩等国家和“东盟新四国”等新兴市场经贸交流。积极参加西博会、广交会、厦洽会以及“中外知名企业四川行”等重大招商活动，大力推进“央企入绵”和“民企入绵”，力争引进10亿元以上项目35个，到位内资600亿元，利用外资2.5亿美元。鼓励绵阳企业和资本参与跨国并购、合作研发，建立海外生产销售基地。加大重点出口企业帮扶力度，促进外贸持续增长。二、夯实产业基础，在构筑多点支撑上力求新突破大力实施工业强市战略，突出工业主导地位，坚持做大增量和提升质量并举，打造绵阳经济“升级版”。优化提升传统优势产业。重点打造千亿电子信息产业集群和五百亿汽车及零部件产业带，推动“2+4”传统优势产业持续壮大。加大技术改造创新力度，力争技改投资300亿元。加快淘汰落后产能，全面完成煤矿行业退出工作。支持长虹、九洲等龙头企业发展壮大，扶持中小微企业加快发展。认真实施“51025园区发展计划”，大力推进高新区两千亿园区、经开区千亿园区和江油工业园五百亿园区建设，支持三台、盐亭、梓潼工业园扩区调位。推动建筑业上档升级。积极培育战略新兴产业。深入实施战略性新兴产业“2135”工程，重点发展北斗卫星导航、通用航空、新一代显示技术、3D打印、大数据和新一代互联网、新能源汽车、环保等7大新兴产业，培育30个新兴产品。积极引进中航工业，加快建设北川通航机场，壮大空管和机载电源产业。支持浪潮云计算中心发展，培育三网融合、物联网等新型业态，促进信息化建设走在全省最前列。建设中科循环经济产业园、保和富山再生资源产业园，大力发展美能科技、新亚科技等节能环保企业。努力壮大现代服务业。以九寨旅游东环线建设为牵引，重点推介北川羌城5A级景区，建好李白故居、罗浮山、仙海等精品景区，启动涪江六峡国家级水利风景区建设，推动王朗、虎牙深度融入大九寨旅游区。全力推进总投资310亿元的科技物流产业园建设，发展第三方、第四方物流业，壮大长虹民生、安运物流等企业。大力发展电商网商、健康医疗、养老托幼、家政服务等新型业态。深入推进科技金融结合试点，着力打造金家林金融聚集区。积极培育楼宇经济，促进房地产市场稳定健康发展。三、着力城乡统筹，在促进两化互动上力求新突破坚持科学规划、集约建设和精细管理，因势利导、统筹推进，着力形成工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。加快中心城区上档升级。加大旧城改造力度，抓紧实施圣水、南河片区和朝阳厂等城中村改造。加快新区建设，完成游仙、园艺等次中心规划，拓展城市规划空间5平方公里。抓好火车站广场、警钟街等地下空间开发试点，规划建设一批立体停车位。推进乐荟城、红星美凯龙等城市综合体建设。加快西山立交接线工程、剑门路西段排水管网等治堵和排洪设施建设。全力推进涪江特大桥、绕城高速建设，确保年内建成投用。完善城管执法体制，坚决打击违法建设行为。积极发展“定制公交”，全面推广“一卡通”工程，加速建设4G网络，推动北斗新时空服务应用，推进“智慧城市”建设。促进新型城镇健康发展。着力壮大县域经济，深入开展扩权强县试点，用好省政府支持百万人口大县改革政策。启动安县改区、三台设市工作，做好撤乡设镇和城关镇改街道办事处工作。积极推动涪城、游仙发展先进制造业和高新技术产业，支持盐亭、梓潼等丘陵地区发展传统优势产业，引导平武、北川等民族地区发展绿色生态产业。因地制宜发展三台西平、江油青莲等商贸旅游特色镇，加快盐亭玉龙、北川曲山等小城镇百镇建设试点。赋予重点集镇相应管理权限，放开建制镇和小城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率46.9%。以人为核心加快公共服务均等化，完善市政基础设施，优化城镇布局形态，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。推动农村面貌整体提升。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，加快建设幸福美丽新村。深入实施现代农业千亿示范工程，抓好国家级水稻制种基地建设，做强国豪种业、安特药业等农业产业化龙头企业。加快江油沉水水库、梓潼凤凰水库等水源工程建设，推进农耕区“全域灌溉”。实施16.7万亩高标准农田建设，确保粮油、蔬菜等农产品安全有效供给。加大综合改革力度，加快农村土地承包经营权流转步伐。积极推广家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，新增家庭农场50家。四、激活创新引擎，在加速科技城建设上力求新突破认真贯彻刘延东副总理“五个新”要求，加快自主创新、推进军民融合，早日建成“五地”。完善一套政策体系。按照“小机构、大服务”模式，努力构建科技城管理新架构。建立在绵军工单位军民融合工作推进和考核机制，着力探索军民融合创新政策，积极争创国家军民融合示范基地。借鉴中关村等自主创新示范区成功做法，用好用活部省市联动的创新服务政策，努力创建国家级创新服务体系示范基地。认真研究省政府推进科技城建设的指导意见和支持政策，完善市级政策配套。设立科技型中小微企业发展专项资金，实施“瞪羚计划”，力争新创办科技型中小企业2000户。建设一个集中发展区。启动编制《绵阳科技城发展规划(2016-2020年)》，与科技城集中发展区规划有机衔接，形成指导科技城未来建设发展的纲领和蓝图。组建科技城集中发展区建设委员会，加强科技城大道等新区基础设施配套，重点建设欧美、台湾、民营等高新技术企业集聚区。着眼构建“一核三区多园”发展格局，集中精力建设30平方公里的“科技城军民融合创新驱动核心示范区”，支持两个国家级园区和科创区倍增跨越，推动绵阳工业园、游仙经开区、江油特钢产业园、安县工业园、北川通航产业园等园区加快发展。搭建一批创新载体。积极推动中物院某重大专项选址绵阳，大力支持科学新城、空气动力新城、航空新城建设，打造世界一流的高精尖重大专项技术创新基地。全力争取科技部火炬中心支持，加快建设创新中心A区二期和B区、C区，用好工业技术研究院、中科育成中心、国家军民两用技术交易中心等平台。依托生产力促进中心完善大型科学仪器共享平台，新增省级企业技术中心4个。加大专利成果转化应用扶持力度，力争新增专利转化实施项目1200个、实现产值156亿元。用好人才发展专项资金，着力引进一批高层次创新创业人才特别是领军人才。办好新一届科博会。突出“开放合作、科技创新、军民融合”主题，全力办好“2014中国科技城国际科技博览会”。抓好军民两用技术成果发布交易、高新技术产品展示展销、国际先进制造业大会、科技创新军民融合发展论坛、科技人才延揽等重点工作，打造内陆地区对外开放会展品牌。推动办会模式由政府主导向市场运作转变，努力把科博会办成国家科技成果交易和人才展示平台、国家科技信息和政策发布平台、国际科技交流合作平台。五、狠抓消费投资，在积蓄发展后劲上力求新突破充分发挥消费拉动增长的“稳定器”作用，超常规抓大项目上好项目，完成固定资产投资1050亿元以上。全面激发消费潜力。认真落实国家收入分配体制改革政策，健全工资正常增长机制，提高城乡居民消费能力。大力加强绵阳农资批发市场、高水批发市场等消费基础设施建设，开展鲜活农产品“四进”工程，推进全国肉菜流通可追溯体系建设试点，积极改善消费环境。努力办好迎春购物月、国际汽车展、“绵阳造”名优特新产品展销会等活动，加快培育会展消费、租赁消费、信贷消费、信息消费等拉动力强的消费热点。切实加快项目建设。主动对接铁路、城市基础设施、棚户区改造等国家公共投资重点方向，力争更多项目纳入国家的“笼子”、列入省上的“盘子”。积极争取奥特莱斯、苏宁生活广场等项目早日落地，尽快开工建设绵九高速、科技城沉抗大道和中视迪威激光显示终端等316个重大基础设施和产业项目。加快建设长虹信息化物流园二期、成绵乐客专、元通路、火车货站搬迁以及武引二期、开茂水库等433个重大续建项目，形成更大的投资额和实物工作量，确保项目顺利推进。着力优化投资环境。持续开展“一评五制三整顿”活动，坚决打击无理阻工、扰工、揽工和违法分包、转包工程等行为，严厉惩处吃拿卡要、推诿扯皮等问题。深化“服务对象评议机关”活动，加大评议结果公开力度，努力提高政府部门办事效率。创新并联审批运行方式，认真落实领导干部联系重点项目制度，实施“一企一策”，健全完善外来企业投诉第三方处置机制。全力做好煤电油气运等生产要素配置，积极解决企业用地、融资难题，加快建设西部投资首选地。六、提升文化实力，在打造文化强市上力求新突破坚持社会效益和经济效益相统一，推进文化强市建设，激发文化创造活力，充分展现绵阳文化魅力。繁荣文化产业。加快编制文化产业发展规划，促进现代科技文化与民族传统文化融合发展。积极建设国家级文化和科技融合示范基地，做优做活跃进路、越王楼和两弹城等文化产业集聚区，着力打造文化用品制造、文化创意、文化休闲等业态，发展壮大武道数码、广益游戏等文化产业企业。全力支持绵阳艺术剧院等国有院团和天青苑川剧团、爱乐合唱团等民营文艺团体发展，广泛培养文艺人才，鼓励创作一批富有绵阳特色的优秀作品。改进文化服务。推动“三馆一站一屋”等文化场馆免费开放，支持建设综合性文化服务中心。深化基层文化志愿服务，开展“绵州讲坛”、“中华经典颂读”等文化惠民活动，办好第四届中国诗歌节。注重文化遗产保护利用，开展“非遗进校园”等活动，争取绵阳博物馆新馆年内建成开放。加强北川地震遗址保护，启动世界“双遗产”申报工作。鼓励社会力量参与公共文化服务，培育文化非盈利组织，开发利用好农村便携式影音服务系统。加强文化管理。按照“管办分离”原则，健全文化市场监管体系，提升文化市场技术监管水平。依法打击网络谣言，净化网络文化生态，正确引导网络舆情。深入开展“净网”、“清源”、“秋风”等专项整治行动，建成20个未成年人绿色网吧，遏制违法违规经营行为。大力推进广播电视绿色频道创建活动，加大公益广告制作播出力度。深化节目创新、频道制管理体制改革，组建全媒体中心，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。七、发展低碳经济，在建设生态文明上力求新突破积极争创全国生态文明建设先行示范区，探索可推广的成功经验，大力建设“美丽绵阳”。积极推进节能减排。坚决关停不符合国家产业政策及没有治污能力的企业，对违反环保法规的新、扩、改建项目，已投产的责令停产整顿，建设中的责令停止建设。新上工业项目必须采用国内最先进技术工艺，突出循环经济导向延伸产业链，达到同行业节能先进水平。抓好重点减排项目建设，推进工业企业限期治理，强化环保硬约束，力争单位GDP能耗下降3.5%。促进资源高效利用。健全自然资源资产管理机制，完善自然资源监管体系。建立项目用地退出机制，优化供地结构，严格执行用地投资强度标准，用好增量、盘活存量，提高资源利用效益。加快建设城北污水处理厂，逐步建成城区雨水循环利用工程，完善城市雨污水管网，提高水资源循环利用水平。加强垃圾源头治理和控制，建设城市生活垃圾焚烧发电厂，大力推进生活垃圾资源化、无害化处理。加大生态保护力度。扎实做好国家环保模范城市复检工作，全力创建国家森林城市。重点抓好生态细胞建设，建成生态村150个、生态家园1200个。加快实施“创森八大工程”，新增绿地面积70公顷，力争森林覆盖率达到49.9%。巩固扩大平政河污染治理成果，推进芙蓉溪等11条小流域综合整治，加大饮用水源保护力度。加强秸秆禁烧和综合利用工作，做好PM2.5等环境指标监测。推行环境污染第三方治理，健全生态环境保护市场化机制。八、保障改善民生，在增进社会和谐上力求新突破坚持经济社会协调发展，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。倾力办好民生实事。发挥创业基金实效，开通创业小额担保贷款绿色通道，鼓励创办中小微企业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业4.5万人。发展老年协会组织，扶持民办养老院，整合老龄学校、卫生服务站等资源，提升社区养老服务能力。健全城乡居民基本医疗保险制度，提高社会保险待遇水平。完善住房保障体系，开工保障性住房和棚户区改造14713套、竣工9000套。加快“7•9”洪灾灾后恢复重建，扎实做好对口援建工作。大力发展社会事业。坚持教育优先发展、内涵发展，深化教育领域综合改革，促进城乡教育资源均衡配置。加快医药卫生体制改革，建立科学的医疗绩效评价机制，推动高新区和园艺、城南片区医疗卫生资源合理配置。创新食品药品安全监管体制，建设“食品药品安全放心市”。落实生育政策，促进人口长期均衡发展。推动“国家民政工作改革创新综合观察点”建设，提高社会救助救济水平。强化统计基层基础规范化建设，扎实做好第三次全国经济普查工作。制定优秀社科成果和社科研究扶持管理办法。加强档案、慈善、红十字、残疾人、信息化、地方志等工作。全力创新社会管理。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，扎实推进网络理政、阳光政务、市长热线等工作。依法规范中介组织，优先发展行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。积极创建“法治绵阳”，健全行政执法与刑事司法衔接机制。大力建设“平安绵阳”，严厉打击各类违法犯罪活动。逗硬执行安全生产责任制，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提升应急处置能力。落实党的民族宗教政策，支持民族地区均衡发展。深化国防教育和国防动员，做好民兵预备役、征兵和“双拥”工作。扎实做好文明城市测评迎检工作，提升公民素质和社会文明程度。加强人防、移民、扶贫、地震、气象、水文等工作。着力加强政府自身建设党的十八大以来，中央把加强政府自身建设放在了更加突出的位置，以抓铁有痕、踏石留印的决心打出了改进作风的“组合拳”，为民务实清廉的政治新风扑面而来。新的一年里，我们将结合群众路线教育实践活动，把转变政府职能作为全面深化改革、推动经济发展的“马前卒”，着力向不作为、慢作为风气开刀，进一步增强政府公信力和执行力。突出作风改进，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，从源头上铲除“四风”问题滋生的土壤。着眼为民、利民、便民，采取蹲点调研、下访解难、结对帮扶等多种形式，加强政风行风建设，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，把公信树立在基层。大力弘扬兰辉精神，进一步增强政府工作人员服务意识、责任意识，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。突出职能转变，建设创新型政府。积极稳妥推进新一轮地方政府职能转变和机构改革，全面落实“三个一律”要求，大力简政放权，切实承担起公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。逐步推行政府购买服务，在环卫绿化、公路养护等凡属事务性管理服务领域，原则上引入竞争机制向社会购买。树立正确政绩观，不纠结地区生产总值排位，不为了高指标而弄虚作假，优化考核指标、逗硬督导检查，推动决策落到实处。突出依法行政，建设法治型政府。完善决策权、执行权、监督权相互协调的行政运行机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查等机制程序，促进科学民主决策。切实维护城市规划的权威性和严肃性，从严加强财政预算支出执行管理。严格规范行政处罚裁量权，坚决查纠执法违法、执法寻租等行为。突出反腐倡廉，建设廉洁型政府。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范公务接待，严禁公款寄送贺年卡、明信片和购买礼物。认真落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、效能监察、廉政监察。用好公共资源交易中心平台，进一步规范政府采购和招投标行为。加大工程建设等重点领域、关键环节专项审计力度，严肃查办违法违纪案件，全面提升政府系统廉政建设水平。各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为建设西部经济文化生态强市、谱写辉煌壮丽的“中国梦”绵阳篇章而努力奋斗!名词解释和说明1.“一评五制三整顿”：开展“万人评议机关”活动，实行“首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效公示制、交流轮岗制”五项制度，推进“政务服务环境、市场法制环境、生产经营环境”三项专项整顿行动，增强工作执行力、创新力、服务力。2.“7+2”重点项目：“7”指绕城高速南环线、二环路三期、污水处理厂、桑林坝统建房、小枧生态公园、美丰化工园、教育园区一号和四号道路，“2”指成绵乐客专绵阳段、火车货站搬迁。3.“三个一律”：党的十八届三中全会提出，市场能调节的经济活动一律取消审批、直接面向基层的经济社会事项一律下放、投资项目一律由企业依法依规自主决策。4.“两个毫不动摇”：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，不断增强国有经济活力、控制力、影响力;必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。5.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。6.“2+4”产业：“2”指电子信息、汽车及零部件产业，“4”指冶金机械、新能源新材料、环保化工、食品及生物医药产业。7.“园区千百亿工程”：到2017年，全市力争建成年营业收入超100亿元园区9个，其中1000亿元以上园区2个。8.“51025”计划：四川省提出，力争通过5年努力，建成营业收入超过2000亿元的园区5个、超过1000亿元的园区10个、超过500亿元的园区25个。9.“2135”工程：“十二五”期间，力争全市战略性新兴产业总产值达到2000亿元以上，培育1000亿元产业1个，掌握30项以上关键技术，发展50个以上重点产品。10.“五个新”：刘延东副总理在部际协调小组第11次会议上强调，科技城要在创新驱动发展方面有新作为、在军民融合发展方面探索新路径、在创新体系建设方面寻求新突破、在扩大开放合作方面迈出新步伐、在强化组织保障方面推出新举措。11.“千英百团”聚才计划：到2015年，全市引进和培养高层次人才1000名，创新创业团队100个。12.“瞪羚计划”：通过政府引导推动，构建高效、低成本的担保贷款通道，有效解决科技城高成长中小企业融资难题。13.“净网”、“清源”、“秋风”行动：净化文化市场的整治行动，“净网”以治理网络淫秽色情信息为重点、“清源”以整顿印刷企业为重点、“秋风”以治理非法网络报刊为重点。14.定制公交：为同行人群量身定做的交通方式。15.关于五项经济指标未能完成情况：预计2013年地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五项指标增速分别低于目标2个、4.2个、1.1个、3.2个和1.5个百分点。

  2025-08-06

• 【成都招商引资】2014年成都市政府工作报告

  2014年1月10日在成都市第十六届人民代表大会第二次会议上市长葛红林各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是我市全面贯彻党的十八大精神的重要一年。在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大市政协监督支持下，市政府围绕打造西部经济核心增长极，深入推进五大兴市战略，积极应对宏观经济下行压力、“4·20”芦山强烈地震和汛期暴雨洪涝灾害带来的不利影响，全市经济社会继续保持良好发展势头。预计全年地区生产总值迈上9000亿元台阶，增长10%以上；地方公共财政收入898.5亿元，增长16.6%；固定资产投资6500亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29913元、农民人均纯收入12880元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.82%；万元地区生产总值能耗下降3.2%。获批首批全国质量强市示范城市和国家公共文化服务体系示范区，成功举办2013《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会。一、经济发展实现稳中快进一是工业经济快速增长。预计实现规模以上工业增加值2800亿元，增长13.4%。重大项目加快建设，完成工业投资1700亿元，一汽大众三期扩能等159个项目竣工投产，捷普基地、新筑轨道交通等266个项目进展顺利。八大特色优势产业快速发展，其中汽车、电子信息产业分别增长40%、15%以上，新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占全市工业比重提高1.5个百分点。深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划，新增百亿企业2户，新登记企业4.6万户。全面推行企业“首席质量官”制度，新增中国驰名商标7件。依法关停和淘汰落后产能企业88户，单位工业增加值能耗下降10%以上。二是现代服务业加快发展。预计实现服务业增加值4520亿元，增长8.5%。服务业重大项目完成投资1086.6亿元，社会消费品零售总额3730亿元，增长12.6%。总部经济等高端服务业加速发展，连锁经营、同城配送等新型商贸业态发展迅速，电子商务交易额突破4000亿元。金融总部商务区和成都民间金融街建设进展顺利，银行机构、保险机构分别增至61家、72家，总量继续保持中西部第一。新开通至法兰克福、伦敦等4条国际直飞客运航线及14天直达波兰罗兹的货运“蓉欧快铁”，荣获2013中国物流中心城市杰出成就奖。全市接待旅游总人数1.55亿人次，实现旅游总收入1330亿元，同比均增长26%，被评为2013中国最佳休闲城市。成功举办全国糖酒会等会展节庆活动，会展业实现综合收入510亿元，增长21%，荣获2013中国十佳品牌会展城市称号。三是现代农业较快发展。预计实现农业增加值320亿元，增长3.5%，农业产业化重大项目完成投资90.5亿元。产业结构不断优化，制定实施农产品加工业布局规划，现代种业、绿色有机农业和农产品精深加工业加快发展，农产品精深加工率达42%。创新“米袋子”和“菜篮子”保障机制，实施水稻规模化生产奖励政策，在全国副省级城市率先推出政策性蔬菜价格指数保险。产业化经营成效明显，新发展农民合作社561家，新培育农业职业经理人2500人、新型职业农民2.1万人，家庭农场增至833家。农田水利设施不断提升，东风水库扩建完成主体工程，龙泉山“百湖”水源工程加快建设，新增节水灌面21.9万亩。二、对外开放合作成效显著一是成功举办《财富》全球论坛和世界华商大会。2013年6月6日和9月24日，《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会分别在我市举办，习近平总书记发来贺信，李克强总理在京会见出席财富论坛的企业家代表，俞正声主席和张高丽副总理分别出席华商大会和财富论坛并作主旨演讲。英国前首相布莱尔等5名外国前政要、622名嘉宾以及300余家世界500强企业和国际知名企业的代表出席财富论坛，105个国家(地区)3000多名代表参加华商大会，现场共签约重大项目121个、投资总额1413.5亿元。超过200家境内外媒体来蓉采访报道，有力推动了让世界了解成都、让成都走向世界，论坛后续效应不断显现。二是投资促进成效明显。预计实际到位内资3300亿元，实际利用外资103.1亿美元，分别增长33.2%和20%。组织开展系列主题投资促进活动，新引进法国苏伊士、荷兰全球保险等世界500强企业22家，在蓉世界500强企业增至252家。加强重大产业化项目市域统筹，高新区、经开区、天府新区等重点区域招商取得明显进展，新签约德州仪器芯片封装测试、联想区域结算中心、益海嘉里等重大项目400个。进一步优化外商投资企业和民营企业诉求解决机制，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。三是外经外事提升拓展。预计实现进出口总额490亿美元，增长3.1%，其中成都高新综保区实现进出口253亿美元。进一步优化外贸商品结构和出口市场，以便携式电脑为主导的机电产品出口大幅提升，东盟、南亚、俄罗斯等新兴市场出口快速增长，维纳软件等5家企业成为中国服务外包成长型企业100强，地奥、康弘公司的自主研发药品获批进入欧美市场。澳大利亚驻蓉领馆正式开馆，新增印度班加罗尔等4个友好城市，与德国波恩建立中欧城镇化合作示范城市伙伴关系。成为继北京、上海、广州之后全国第四个获批72小时过境免签政策城市。四是区域合作不断深化。成都经济区扩容为包括阿坝州、甘孜州、凉山州在内的区域合作。编制完成《成德绵一体化总体规划》，签署《成都德阳同城化发展框架协议》，以中江县为合作支点共建成德工业园区。成资、成眉等共建工业园区完成投资67.2亿元、引进项目40个。建立成都经济区秸秆综合利用区域合作机制和医疗协查结果通报机制。与长三角、珠三角、环渤海城市合作全面加强。对口援藏工作扎实开展，启动实施对口援建项目70个，完成投资1.6亿元。三、城市建设管理加快提升一是交通通信枢纽加快建设。着力提升西部综合交通主枢纽功能，成都新机场完成选址，双流机场年旅客吞吐量突破3300万人次，位列全国城市第四位，成都铁路调度指挥所、成灌快铁离堆支线建成投用，成绵乐客专、成蒲铁路等加快建设。不断完善市域交通体系，第二绕城高速主体工程完工，大件路外绕线、新邛路等市域快速通道加快建设。强力推进中心城区缓堵保畅工程，二环路高架、BRT快速公交及智能交通管控系统建成运行，地铁2号线西延线开通运营，4号线等5条地铁建设加快推进。继续提高中心城区公交出行分担率，新增公交车2000辆，在全国率先开通运行免费社区巴士60条，实行早高峰错时公交免费刷卡政策，BRT快速公交和地铁日均载客达90万人次。“光网城市”建设提速，建成4G基站2800个，被工业和信息化部批准为国家级互联网骨干直联点城市。二是天府新区建设全面提速。天府新区成都管委会正式成立并全面运行。编制完成成都片区控制性详细规划，基本完成重要道路、重点区域和重要节点城市设计。天府大道南延线、元华路南延线等“三纵一横”二期基本形成通车能力，天府大道三期开工建设，重要节点立交改造加快实施，华阳东、黄水220千伏输变电站建成投用，天然气管线和给排水主干网及配套建设全面开工，完成固定资产投资274亿元。新川创新科技园、龙泉国际汽车城、双流电子信息产业园、新津新材料产业园等功能区加快建设，新签约引进重大项目58个。兴隆湖、锦江生态带等重点生态工程加快推进。三是城市更新改造明显加快。北改工程深入实施，累计启动项目409个，完成投资557亿元，曹家巷、八里庄二仙桥、昭觉寺等片区改造顺利，川陕路、熊猫大道等11条主干道路建成通车，荷花池市场等传统市场完成拆除。锦江区、成华区、青羊区和武侯区“三无”院落完成整治和实现自治，南光厂宿舍等棚户区加快改造，宽堂窄门等历史文化片区整治提升，二环路、人民南路等6条主干道完成立面整治。建成停车场等公建配套项目379个，新增停车泊位3.5万个。启动小城市和特色镇建设，一般场镇改造完成项目377个、投资45.3亿元。四是城乡环境治理深入推进。深化市容环境综合治理，强化环境卫生、市容秩序、道桥病害、集贸市场等突出问题整治，市容市貌明显提升。深化大气环境综合治理，完成水泥等重点行业企业节能减排设施建设，中心城区全面供应国Ⅳ标准燃油，实施建筑工地扬尘、秸秆焚烧等专项治理，实现国控污染源二氧化硫在线监控安装率100%。深化水环境综合治理，启动中小河流整治三年行动计划，完善乡镇污水处理厂配套设施，完成中心城区1792个下河排水口和30条黑臭河渠治理，被水利部评为全国水生态文明建设试点城市。深化城乡生态环境建设，基本形成绕城高速200米生态带，锦城湖、白鹭湾湿地、锦江滨河公园一期建成开放，新增健康绿道92公里、城市绿化65万平方米，森林覆盖率达37.8%。全国环境保护模范城市复核验收顺利通过。四、综合配套改革不断深化一是农村市场化改革积极推进。巩固农村产权改革成果，深入推进农村产权管理体系和集体资产量化确权工作，累计发放耕保金61.1亿元。稳步推进农村生产要素规范有序流动，农村产权交易所交易建设用地指标657宗，交易金额132亿元，农村产权抵押融资余额超过60亿元。实施统筹城乡示范镇综合改革，推进农民自主开发集体建设用地等改革试点。全面开展农用地“转征与实施分离”审批改革试点，鼓励农民自主实施土地综合整治，完成农用地整理66.3万亩。二是农村公共服务深化拓展。加快农村公共服务和社会管理设施标准化建设，在全国率先制定涉农社区和村公共设施配置标准体系。村级公共服务和社会管理专项资金上调至每村每年40万元，新启动融资项目73个。开展乡镇重大公共建设项目民主管理改革试点，实施小型公共基础设施村民自建改革项目156个。推进农村道路联网加密和提档升级，实施农村居民饮水保障提升工程，村和涉农社区自来水覆盖率达80%。三是社会管理改革切实加强。深化城乡统一户籍制度改革，建立公民信息管理系统，推动流动人口服务管理向实有人口服务管理转变，基本实现进城务工人员与城镇居民享受同等的子女教育、卫生计生等公共服务。深化社会组织管理改革，完善社会组织分类发展管理办法，拓展社会组织直接登记范围，社工专业人才增长26%。理顺地名标牌管理机制，加强地名规范化管理。完善街道管理和村社治理机制，全面推进居务公开，推广社区网格化管理，在全国首创社区公共财政制度，村民议事会能力和水平进一步提升。五、城乡社会事业全面进步一是就业社保稳步提高。实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。深入开展就业行动计划，积极促进高校毕业生等重点人群就业创业，城镇新增就业24.6万人，农村劳动力新增转移就业10.6万人，城乡失业人员再就业9.7万人，动态消除“零就业”家庭。完善城乡社会保障全覆盖体系，在全国率先建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，实施基本医疗保险金预算管理和总额控制，符合条件低保对象4676人整体纳入城镇职工养老保险，全市提高低保标准10%以上并实现同一区(市)县内城乡统一，建立社区快速救助机制，被人力资源和社会保障部确定为全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市。健全社会养老服务体系，投资1亿元建成6家公建民营养老机构，新增民办养老机构和社区居家养老服务中心153家，新筹建养老床位1.2万张。发放住房公积金贷款130亿元，竣工各类保障性住房2.7万余套，实现公共住房保障应保尽保。第三轮第二批100个村的扶贫开发工作全面启动。二是教育卫生加快发展。深入推进部省市共建统筹城乡教育综合改革试验区建设，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达69.8%，幼儿入园率达98%，中小学校新一轮标准化提升工程加快推进，完成265所学校运动场改造，建成中小学数字化图书管理平台，实施惠及远郊22.7万名农村中小学生的营养改善计划，职业教育和特殊教育加快发展，成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的城市。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生机构标准化建设设备提升工程，积极推进“医药分开”，36家县级公立医院取消药品加成，免费孕前优生健康检查扩面提质，被国家卫生和计划生育委员会评为全国创建幸福家庭活动试点单位和流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点城市。三是科技文化不断进步。深入推进创新型城市建设，完善科技创新和知识产权保护政策，支持企业牵头建设研发机构，实施产学研合作项目800余个，新增科技创新载体34家、孵化面积61万平方米，新增高新技术企业312家，全市发明专利申请量增长33.7%，成为国家首批智慧城市试点示范城市。加快“文化之都”建设，设立公共文化服务专项资金和政府采购资金，建成农村标准化广播室471个、农家书屋463个，新声剧场等重大文化项目加快建设，第四届中国成都国际非物质文化遗产节受到联合国教科文组织高度评价。组织开展“太极蓉城”等系列群众体育活动，被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。地方志、参事、档案、哲学社会科学、科普等工作切实加强。四是平安成都扎实推进。强化社会治安管理，加强城乡结合部、车站等复杂公共场所综合治安管理，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击各类违法犯罪活动，加强特殊人群和虚拟社会管理，治安案件万人发案数下降8.2%，确保了《财富》全球论坛等大型活动圆满顺利。加强食品药品安全监管，积极推进食品药品监管体制改革，启动中药材流通追溯体系试点，肉类蔬菜溯源体系实现扩面提质，开展食品安全“百日会战”及中药材市场等专项整治。严格安全生产监管，深入开展安全生产大检查，强化道路交通、消防、危化品等重点行业领域专项整治，生产性安全事故起数下降14%左右。深入开展法治大讲堂活动，完善接访下访机制，强化矛盾纠纷排查化解，积极化解信访积案，全市信访总量下降13.1%。民族宗教、移民、统计、保密、侨台、人防、双拥等工作取得新成绩。六、成功应对“4·20”芦山地震和汛期暴雨洪涝灾害一是迅速开展抗震救灾。“4·20”芦山地震造成我市邻近震中的邛崃部分乡镇13万人受灾，4人遇难，农房倒塌1865间、严重损坏2.8万间。灾情发生后，迅速组织人员开展救援，派出医护人员救治转运伤员，调集救援物资运往受灾地区，确保了受灾群众得到及时救援和妥善安置，受灾地区社会安定有序。同时，积极支援雅安灾区抗震救灾，转移收治雅安地震伤员441人，定向为雅安灾区捐款捐物折合人民币4016.5万元。二是积极应对暴雨洪涝灾害。7月汛期我市出现多次区域性特大暴雨并造成山洪泥石流灾害，全市90万人受灾，53人遇难，126人失踪，房屋倒塌1159户，地质灾害715处。灾情发生后，迅即开辟抢险救灾应急专用通道，调集救援人员开展救援，转移受灾群众12.6万人，房屋倒塌受灾群众全部得到安置，并妥善做好善后处置，确保了受灾县(市)社会稳定。三是加快实施灾后重建。编制完成邛崃市“3+5”首批示范点规划，全面完成灾区重建选址和地质灾害评估，完成地质灾害隐患点排查4207处，实施地质灾害治理和应急排危工程36项。优先实施灾区住房重建，启动农房重建2449户，完成26224户农房维修加固，引导农民向集中居住区转移居住，确保受灾群众安全温暖过冬。同时，灾区水毁工程全面开展修复。七、政府自身建设切实加强一是党的群众路线教育实践活动扎实开展。按照中央、省委和市委开展党的群众路线教育实践活动统一部署，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛听取各方面意见建议，深入查找“四风”方面突出问题，组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，并针对问题制定整改方案，以“钉钉子”的精神抓问题整改，确保应改必改、应改尽改。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，深入开展社保、教育、医疗等九大维护群众权益专项行动。严格“三公”经费管理，强化“文山会海”和节庆论坛等治理，市政府下发文件和全市性会议分别减少18.6%、12.2%，公务接待费和因公出国(境)费分别减少51.4%、34.4%。二是行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，启动商事登记制度改革，精简调整下放79项行政审批项目，取消和停收30项行政事业性收费，实现市县两级协同联动审批。深化政务公开，健全行政权力公开运行机制，清理完善公共企事业单位办事公开名录，主动公开信息14.7万余条。严格国有资产监管，建立公共资源交易中心，基本完成事业单位改革前期工作。加强电子政务建设，启动移动网上政务大厅建设，90.6%的行政审批和服务事项实现网上审批。连续三年荣获中国服务型政府十佳城市称号。三是依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表和政协委员的建议、提案工作，累计办结建议、提案1267件，办复率100%，人大代表、政协委员满意和基本满意率99.6%以上。全面推进法治政府建设，完善科学民主依法决策制度，开展“规范行政执法年”活动，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。深入实施“六五”普法，健全城乡一体的法律服务体系。各位代表，过去一年成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节：转变经济发展方式、优化调整产业结构力度有待进一步加大，统筹城乡发展等重点领域改革有待进一步突破，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”问题治理有待进一步加强，就业增收、养老社保、学前教育等民生工程有待进一步提升。此外，需要特别说明的是，由于受国内外宏观经济下行压力、“4·20”芦山地震、汛期暴雨洪涝灾害，以及我国经济从高速增长转向中高速增长换挡期的影响，虽然预计全年地区生产总值增速高于全国2.4个百分点，但是距年初的预期目标相差2个百分点，同时城乡居民人均收入也比预期分别相差3.5和2.5个百分点。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。按照市委部署，做好今年政府工作要贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神和中央、省委经济工作暨城镇化工作会议部署，把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作基调，坚持以全面深化改革为统领、以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，深入推进经济社会转型升级，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资总额6600亿元，地方公共财政收入同口径增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好八个方面工作。一、加快改革创新，不断增强城市发展活力和动力坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试优势，敢于创新、勇于突破，加快重点领域和关键环节改革创新。一是统筹城乡改革要有新突破。深化农村产权制度改革，探索农业生产用房等确权颁证，推进集体经济股份化，培育城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。推进城乡要素平等交换，健全农村产权交易所功能，完善城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易制度，探索市域统筹使用建设用地指标，拓展农村产权抵押融资范围。加快农业经营体制创新，推进土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权入股组建新型股份合作社，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。深化城乡户籍制度改革，合理控制中心城区人口规模，引导鼓励农村人口向城镇自愿梯度有序转移，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是创新驱动发展要有新成效。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加强创新链与产业链的对接协同，全社会研发投入增长15%以上。健全产学研协同创新机制，强化企业在创新中的主体地位，加强市场创新、管理创新和商业模式创新，推进企业技术进步和产业质量提升，实施100个重大科研项目，建设国家智慧城市试点示范城市，启动国家知识产权局专利审查协作中心建设。优化创新驱动发展环境，加大科技创新和成果转化政策支持，培育更多科技企业孵化器等创新载体，争取更多国家级研发平台布局，吸引更多高层次创新人才，推动更多科技成果惠及民生，努力营造良好创新创业社会氛围，着力打造全国一流的创新型城市。三是对外开放水平要有新提升。加快构建开放型经济新体制，更好发挥《财富》全球论坛和世界华商大会后续效应，建立与国际惯例接轨的涉外管理和服务机制，营造国际化商务诚信和社会诚信环境，实际利用外资100亿美元以上。积极融入长江流域经济带和丝绸之路经济带，加强与沿海沿江沿边城市通关协作，依托航空、铁路口岸和综保区积极争取内陆自贸区，依托“蓉欧快铁”扩大蓉欧经贸合作，提升发展出口贸易和服务贸易，更好地服务企业“走出去”，完善72小时过境免签配套政策，办好2014中德对话论坛等国际交流活动，新增国际直飞航线3条，实现进出口总额500亿美元以上。更好发挥带头带动引领示范辐射作用，推动成都平原城市群建设，打造成都经济区一体化交通体系和金融信用体系，推进共建园区建设和区域公共服务、生态保护等合作。全面加强与长三角、珠三角、环渤海地区的经济合作。四是民营经济发展要有新进展。加快投融资体制改革，实行统一的市场准入制度，建立负面清单管理模式，鼓励民间资本发展实体经济和参与城乡基础设施建设。创新和加大民营经济政策扶持力度，实施商事登记制度改革，优化民营企业诉求解决机制，形成各种市场主体平等参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。创新中小企业融资机制，健全民营企业信用体系，完善中小微企业投融资平台，发展创业风险投资基金，发行小微企业成长保障债券，推动中小企业融资渠道多样化、融资成本合理化。鼓励发展混合所有制经济，健全国企法人治理结构，深化国企投融资改革，支持国有资本更多投向公益性基础设施和民生性公共服务。二、推动城市空间转型升级，加快建设现代化大都市坚持城乡一体、产城融合、四态合一，全面提升城乡规划建设水平，加快形成市域生产、生活、生态空间的合理结构，着力建设宜居宜业的现代化大都市。一要优化市域城镇发展体系。完善市域城镇体系规划，完成卫星城发展规划修编，制定城镇及村庄规划技术管理规定，加快构建“一轴双核六走廊”、“多中心、组团式、网络化”的市域城镇空间结构。优化城市功能分区，规范中心城区空间格局，合理确定城市用地结构，统筹市域交通组织、生态绿地系统和地下空间利用，推动圈层融合发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化城市风貌，实行中心城区建筑项目形态分级管理，深入挖掘历史文化底蕴，提升城市设计水平和人民南路、东郊记忆等重点区域形态，加快锦江水井坊等特色街区和金堂五凤镇等特色古镇建设。二要加快推进天府新区建设。强化新区基础设施建设，加快地铁1号线南延线和“三纵一横”等重大交通项目建设，全线贯通天府大道南线，适度超前建设学校、医院等公共服务设施，同步规划建设电力、燃气、加油加气站和消防站，打造宜业宜商宜居现代化新城。加快新区产业发展，引进更多重大产业化项目，推进中国西部国际博览城、天府创新中心等重大项目建设，强化新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等功能区建设，加快建设天府创新科技城和秦皇寺中央商务区，促进现代制造业、高端服务业和都市现代农业加速聚集。提升新区生态环境，加快建设兴隆湖、鹿溪河湿地和锦江生态带等生态项目，加强河湖、交通干线绿化等生态建设，营造更加宜居环境。三要大力推进交通主枢纽建设。加快对外通道建设，大力推进成蒲铁路、成兰铁路、火车北站改造等重大铁路项目建设，完成成渝客专土建工程，成灌快铁彭州支线、成绵乐城际铁路、第二绕城高速和成安渝高速建成通车。加快市域交通网络建设，推动绕城高速向城市道路转化，加强光华大道绕城互通等重要节点立交化改造、断头路改造和人行天桥建设，开通运行地铁2号线东延线，加快建设地铁3号线等3条在建线路，开工建设地铁1号线三期、5号线、10号线等5条线路，启动建设ITS综合交通信息服务平台。优化加密公交线网，提高公交覆盖面和便捷性，进一步提升公交出行分担率，实现中心城区和近郊公交一体化发展。大力建设“光网城市”和“无线城市”，加快推进4G应用，建成国家级互联网骨干直联点城市。三、推动城市产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持发展高端产业和产业高端，突出重大项目，壮大实体经济，着力构建具有全球竞争力的现代产业体系。一要大力发展先进制造业。强化重点产业发展，突出发展电子信息、汽车、石化和轨道交通产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料和节能环保产业，优化发展冶金、食品、建材和轻工产业，大力培育新的工业增长点。强化重大项目促建，推动沃尔沃等项目量产达产，银鹭食品基地等项目竣工投产，确保重大项目完成投资500亿元以上。强化产业园区建设，做强做优近郊工业园区，加快发展远郊工业园区，进一步提升园区承载能力和服务功能。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，推动重点企业节能管理和技术改造。进一步加大龙头企业、骨干企业、小巨人企业和科技型企业培育力度，新增2户以上百亿企业。规模以上工业增加值增长12%。二要提升发展现代服务业。深化现代服务业综合改革试点，扎实推进服务业核心城市建设。加快服务业差异化转型升级，推动现代技术与服务业融合发展，大力发展以大数据、云计算为核心的信息服务、电子商务、文化创意等新兴服务业，优先发展与先进制造业紧密关联的现代金融、现代商贸物流、会展服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进旅游、餐饮、健康服务等生活性服务业转型升级。提升服务业发展业态，大力发展总部经济，推动楼宇经济提质增效，打造全产业链的国际国内货物贸易服务平台，强化现代服务业聚集区建设，推进高端服务业集群集约发展。服务业增加值增长9%。三要积极发展都市现代农业。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，划定并加大对粮田和菜田的政策支持，完善农产品价格风险防范体系和流通体系，保障主要农产品供给，新增益民菜市(店)20家以上。推动农业规模化高端化发展，深化“成新蒲”示范带和粮经产业新村综合示范基地建设，发展绿色农业、有机农业等高端农业和特色林业，建成农业示范园区150个、基地260个。健全农业社会化服务体系，启动建设智能化农业基地20个，综合机械化率达67%以上。加强农田水利建设，深入推进水库、渠系治理和建设，建成高标准农田10万亩，新增节水灌面13.3万亩。农业增加值增长3.3%。四、推动城市生态转型升级，加快改善城乡人居环境坚持生态文明，推进绿色发展，加大城乡环境治理力度，实行更严格的生态保护，不断提升人居环境质量。一要狠抓大气污染整治。全面实施改善空气质量“十项措施”，从严治理涉气企业污染，加强餐饮企业油烟治理，完成中心城区企业清洁能源改造，全面实施火电、水泥、玻璃、化工等重点企业在线监控，坚持不达标就停产的刚性要求。强化机动车尾气治理，加强机动车排气污染检测和“黄标车”限行执法，全面供应新标准车用燃油。强化扬尘治理，严格建筑、市政、交通工地扬尘管理，加大街道除尘保洁力度，加强秸秆禁烧联防联控，提高秸秆综合利用率。提升大气污染防治能力，建立成都大气污染源清单，建成空气质量预测预报平台，提高重污染天气的应对能力。二要深入推进水环境治理。启动第二批黑臭河渠治理，集中整治违法排污企业，加快市域污水管网建设，深入开展下河排水口污水综合治理，建成新建污水处理厂二期。加强河渠沿线水域环境治理，启动金马河综合整治，修复南河、西河、湔江等重要河流生态，加快实现河渠及沿岸无垃圾堆放、无淤泥堆积、无杂物漂浮、无违规建设。强化农村面源污染治理，完善乡镇污水处理厂配套管网，推广农村沼气池和配方施肥，深化农家乐、畜禽养殖场、屠宰场等废水治理。加强固体废弃物综合利用，强化饮用水水源地和地下水资源保护，加快李家岩第二水源建设前期工作。三要全面加强城乡生态建设。划定全市生态保护红线，加强中心城区绿地系统建设，优化城市公园布局，增加“邮票绿地”和“袖珍广场”，加快打造骨干绿道，大力发展绿色建筑，中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设，实施绕城生态带复耕植绿，推进金沙湖、江安湖等建设，建成北湖水生作物示范区、白鹭湾二期等湿地，加快构建“六湖八湿地”生态体系。打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，强化优质农田和水源保护，提升重点河道景观，启动全国水生态文明试点城市建设。保护提升龙门山、龙泉山生态屏障，巩固天然林保护、退耕还林等生态工程成果，建立健全生态补偿机制，强化生态保育、生物多样性保护和水源涵养。五、推动城市管理转型升级，加快提升城市品质坚持科学化民主化治理，构建城市综合管理体系，完善多元社会治理结构，确保城市高效运行、社会和谐稳定。一要强化城市综合管理。毫不放松城乡环境综合治理，加大垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停等“七乱”现象整治力度，开展中心城区生活垃圾转运站点专项整治，强化违法广告、违章建筑等集中治理，加强城郊结合部、车站、市场等复杂区域环境综合治理，强化运渣车等特种车辆运营管理，提升城区重要节点路段美化水平。加强市容环境精细化管理，提升数字化城管水平，健全城市综合管理技术规范和业务标准，强化桥梁、井盖等市政设施管护，推进生活垃圾分类投放、不落地收运，加快万兴环保发电厂等环卫设施建设。完善城市管理机制，深化城市综合管理体制改革，探索建立大城管综合执法机制，启动市容秩序分类管理试点，推进市政设施维修维护保养作业市场化运行。二要创新和加强社会治理。加快社会组织管理改革，稳妥推进社会组织直接登记和异地商会登记管理，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，推进政府向社会组织购买服务，鼓励社会组织参与社会治理。提升流动人口服务管理，强化流动人口信息分析预测与综合运用，探索流动人口积分制，实现流动人口服务管理向实有人口服务管理转变。提升社区自治水平，建立议事会成员联系村(居)民制度，推动社区、社会组织、社工人才队伍互动发展，完善社区用房等便民设施。深化信访制度改革，强化网上信访，推进涉法涉诉诉访分离。三要强化法治成都建设。加强社会治安综合治理，强化网格化布警和动态化巡控，加强和创新虚拟社会管理，构建信息化立体化社会治安防控体系，深入实施社会治安专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。强化食品药品安全监管，完善四级食品药品监管体系和生产经营准入制度，提高食品药品检验检测能力，推进食品生产销售全程可追溯，保持打击食品药品违法犯罪行为高压态势，切实消除城郊结合部、校园、中药材等重点区域和领域安全隐患，争创首批国家食品安全示范城市。从严抓好安全生产，落实安全生产监管责任和主体责任，深化道路交通、消防、危化品、建筑工地、特种设备等重点行业领域安全生产日常监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。深化全国法治城市创建，深入开展“六五”普法，健全社区矫正工作体系。加强重大事件应急管理，强化风险评估和舆情研判，加大重点领域和区域防控力度，加强人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接，健全有效预防和化解社会矛盾机制，加快构建公共突发事件预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。进一步加强民族宗教工作。巩固和发展军政军民团结。六、推动城乡形态转型升级，加快新型城镇化建设坚持以人为核心，以新型工业化为动力，推进以工促农、以城带乡，促进现代城市和现代农村和谐相融、协调发展。一要加快“北改”和棚户区改造。大力推进城北改造，加快打通城北出蓉大通道，强化重要连接道路、节点建设和断头路改造，加快茶花、火车北站、二仙桥等片区改造，启动云内动力等片区改造，健全医院、学校等配套设施，提升城北片区面貌。大力推进棚户区分类改造，规范房屋征收和补偿标准，强化政策统筹和市级支持力度，引导和鼓励信贷资金、民间资本参与改造，加快中心城区和县城老旧小区、厂房和市场改造。完善中心城区基础配套，加快公益性菜市场、停车场、变电站等公建配套建设，健全供排水、输气管网、电力等基础设施，新增100个公建配套设施，建成自来水七厂一期。二要提升大中小城市和特色镇建设水平。加快现代化卫星城和区域中心城建设，完善与中心城区的快速通道，提升产城融合、职住平衡发展水平，推动龙泉驿、双流、郫县、新津、新(都)青(白江)、温江、都江堰等7个卫星城加快建成大城市，推动金堂等6个区域中心城加快建成中等城市，更好地疏解中心城区人口和功能。加快现代化小城市建设，完善与卫星城和区域中心城的一体化交通联系，健全公共服务，强化产业支撑，创新行政管理体制，增强综合承载能力，加强新繁、淮口、安德等小城市试点示范建设。加快特色镇建设，结合禀赋优势明确发展定位，加强产业分类指导，探索整镇推进新型城镇化，推动丽春、成佳、福洪等特色镇提升发展。深入推进一般场镇改造，深化乡镇重大建设项目民主管理改革，鼓励因地制宜发展传统特色产业，整体提升场镇面貌和发展动力。三要大力推进美丽乡村建设。加快新农村综合体建设，按照小规模、组团式、生态化要求，依托交通走廊、河流和农业产业化项目，集中连片推进新农村综合体建设，新建和提升新农村综合体340个。深化村级公共服务和社会管理改革，优化村级专项资金使用方式，引导更多社会资本参与农村道路、饮水、能源、信息化等设施建设。提升农村基础设施水平，启动第二批农村公共服务和社会管理设施标准化建设，推广农村小型公共基础设施村民自建改革，加强老旧村庄综合改造和村落、村道环境整治，改建农村公路1500公里，基本解决农村人口饮水安全问题。七、强化民生保障和改善，着力增进城乡居民福祉坚持发展成果更多更公平惠及全体市民，加快社会事业改革，提升公共服务水平，更好地满足市民需求。一要积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，推进离校未就业高校毕业生就业促进计划，强化农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业促进，建立经济发展与扩大就业联动机制，结合产业升级开发更多就业岗位。完善创业扶持政策，加大创业融资政策支持力度，健全创业服务体制机制，用好大学生创业园等创业载体，深入推进以创业带动就业。提升城乡就业服务水平，加快构建劳动者终身职业培训体系，健全失业动态监测预警和就业形势分析制度，优化就业服务管理信息系统，深化劳动保障监察“两网化”管理，加快新人才市场建设。稳妥推进收入分配制度改革。二要着力提升社会保障水平。建立更加公平可持续的社保制度，健全多缴多得激励机制，实行城乡居民养老保险市级统筹，实现城镇职工、城乡居民养老保险无障碍转移接续，强化非公经济从业人员参保工作，推进城镇职工基本医保个人账户改革，深化医保付费方式和工伤保险改革，推广城乡基本医疗保险门诊特殊疾病管理。完善多元养老服务体系，启动第二批公建民营养老机构建设，鼓励支持民建民营养老机构建设，发展村(社区)居家养老服务中心，新增筹建养老床位7000张。健全覆盖城乡的社会救助体系，推动全市低保标准分圈层统一，健全留守儿童、妇女、残疾人、困境未成年人等重点人群权益保障体系，加强惠民殡葬工作。提升应保尽保的城乡住房保障水平，加快保障性安居工程建设，竣工保障性住房2万套，健全保障房小区常态化管理机制。三要大力发展教育文化卫生事业。深化部省市共建教育改革试验区，启动新一轮学前教育提升工程，扩大公办和公益性幼儿园覆盖面，缓解“入园难”和“入园贵”问题，完成中小学标准化提升工程，开展中小学教育质量综合改革，加快发展特殊教育、继续教育和社区教育，完善现代职业教育体系，加速教育现代化国际化进程。提升公共文化服务水平，推动基层文化阵地提档升级和公共文化数字化建设，扎实推进文化惠民工程，深入开展“成都文化四季风”、全民阅读、文艺志愿服务、城乡文艺巡演等基层文化服务活动和“中国梦”等文艺主题创作活动，推进成都图书馆新馆、民办博物馆聚集中心、巴金文化博物馆等重大文化项目建设，加强文化遗产保护与利用。深化医药卫生体制改革，深入推进“医药分开”，改革药品供应保障制度，推广全科医生契约服务模式，支持公立医院建立现代医院管理制度。建立计生特殊家庭及精神病人家庭关爱扶助长效机制，稳妥实施“单独两孩”政策。深入开展“运动成都”等全民健身活动，推动公益性体育场馆免费开放，办好第一届世界太极拳锦标赛等国际赛事。八、强化政府职能转变，着力建设法治政府和服务型政府坚持依法行政、科学行政、廉洁行政，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一要严格依法行政。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全人大代表、政协委员建议批评“绿色通道”，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，完善法律顾问制度。进一步规范行政执法程序，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，实施重大行政处罚和行政强制备案制度，健全行政复议机制。二要推进科学行政。健全政府议事规则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策制度。大力推进简政放权，规范精简行政审批事项，创新重大招商引资项目联动审批和全程代办服务机制，优化建设项目和市场准入并联审批流程，稳步推进事业单位分类改革。加强行政权力公开透明运行，提高重大决策公众参与度和重点领域信息公开度，整合市级政务信息平台，拓展电子政务大厅功能，加强政务微博等平台建设，畅通政民政企联系渠道。推进财税体制改革，建立全程预算绩效管理制度，加强各区(市)县政府性债务管理，严格落实新增债务预警控制机制，着力防控债务风险。三要强化勤政廉政。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展维护群众权益九大专项行动，做好结对帮扶工作，切实帮助基层和群众排忧解难。深入推进廉洁成都建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大财政预决算、重大项目、民生资金、环境保护等审计力度，严格领导干部经济责任审计，加强公共资源使用、管理、交易的监督检查，健全国企日常监管和产权转让制度。加强节约型机关建设，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，切实加强“三公”经费、会议活动、办公用房等管理，进一步降低公务成本。此外，我们将切实按照省委省政府和市委统一部署，扎实抓好灾后重建各项工作，完善邛崃“3+5”灾后重建镇村规划，坚持用统筹城乡的思路和办法高质量推进农房重建，加快交通、水电、水利等重建项目建设，提升发展旅游、现代农业等特色优势产业，推动受灾乡镇整体面貌大幅提升，努力打造重建精品和全省灾后重建典范。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，奋力打造西部经济核心增长极，为加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗!名词解释1.企业“首席质量官”：企业决策层的第一质量负责人，负责企业以产品(服务)为核心的质量改进、考核和质量安全工作，行使质量安全“一票否决权”。2.集体资产量化确权：对未确权到户的土地、房屋和其他集体资产等全部折股量化给集体经济组织成员，彻底明晰农村集体资产产权，并明确其流转收益按照股份份额进行分配，切实保障农民分享集体资产权益。3.农用地“转征与实施分离”审批改革：将城镇建设用地农用地转用(含未利用地)和土地征收审批与实施方案审核相分离，是国家农用地转用和土地征收审批权的放权试点。4.乡镇重大公共建设项目民主管理改革：把村级公共服务和社会管理改革经验扩展到乡镇一级，建立乡镇重大公共建设项目议事决策和监督机构，扩大乡镇公共事务民主参与。5.农村小型公共基础设施村民自建改革：依托村级自治组织的民主决策和民主管理，对各级政府投入资金额度不大、受惠对象直接为村民的小型公共基础设施项目，由村民自主进行项目选择、实施(建设、管护)和评价。6.劳动保障监察“两网化”管理：劳动保障监察网格化和网络化管理的简称。7.“医药分开”：改革或取消药品加成政策，明确公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。8.商事登记制度改革：国家登记主管机关依据法律法规对商主体的设立、变更、终止资格进行确认的制度。9.“一轴双核六走廊”：“一轴”指以天府广场为中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，贯穿成都全域的城市中轴线；“双核”指成都市中心城由中心城区和天府新区成都片区直管区共同构成；“六走廊”指沿中心城区向外沿放射性交通通道形成的成(都)温(江)邛(崃)、成(都)灌(都江堰)、成(都)青(白江)金(堂)、成(都)龙(泉驿)、成(都)新(津)和南部城市发展走廊。10.ITS综合交通信息服务平台：ITS是智能交通系统(IntelligentTransportSystem)的简称，通过将信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效集成运用于整个地面交通管理系统，建立的一种能大范围、全方位发挥作用，实时准确高效的综合交通运输管理系统。11.改善空气质量“十项措施”：一是从严治理涉气企业污染，二是从严治理重点行业污染，三是从严治理燃煤污染，四是从严治理扬尘污染，五是从严治理露天焚烧，六是从严治理机动车排气污染，七是加强大气污染防治能力建设，八是加强大气污染防治宣传教育，九是有力应对重污染天气，十是有力实施检查考核。12.区域中心城：包括金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江县城，是全市统筹城乡和农民就近城镇化的重要载体。13.新农村综合体：是指以一定聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。14.“邮票绿地”和“袖珍广场”：“邮票绿地”是指设置在中心城区，与周边居民生活联系紧密，可以为居民提供休憩、活动场所的城市小型公共绿地。“袖珍广场”是指小尺度的城市公共广场。15.全科医生：又称家庭医师或家庭医生，是接受全科医学教育或全科医学住院医师培训合格后，在基层开展全科医疗服务的新型临床医生，能够为病人个体及其家庭成员以及社区居民提供优质方便、经济有效、全方位负责的健康管理。16.预算绩效管理：是一种以支出结果为导向的预算管理模式，在现有预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合，更加强化预算支出的责任和效率，更加关注预算资金的产出和结果。

  2025-08-06

• 眉山机械产业园区亮相全市产业链对接展销会 助推"眉山造"本地化应用

  眉山市机械产业园区通过参与全市上下游产业产品对接展销会，积极开展招商引资工作，以龙头企业中车眉山公司为核心，组织投资服务部门与机械制造企业深入对接，着力构建"供产销"一体化平台，推动产业链本地化协同发展。 一、龙头企业引领参展阵容 作为眉山市高端装备制造的代表性企业，中车眉山公司在展销会上重点展示了轨道交通装备、新型制动系统等核心产品。该企业依托国家级技术研发中心优势，其展出的轻量化货车转向架技术引发行业关注。园区投资服务局现场设立专项咨询台，为参展企业提供政策解读服务。 二、政企联动构建对接机制 园区项目服务中心工作人员系统梳理了32家参展机械企业的产品目录，建立分类供需档案。针对液压元件、精密铸件等细分领域，组织供需双方开展"一对一"洽谈，现场促成6家企业达成合作意向。通过搭建政府背书的企业交流平台，有效降低了产业链协作的沟通成本。 三、深化"眉山造"本地化战略 展销会期间，园区重点推广"地产地用"实施方案，推动工程机械配套件、基础零部件等产品纳入本地采购目录。中车眉山公司宣布将提高本地供应商占比至40%，此举预计可带动周边20余家配套企业发展。投资服务局同步启动供应链数据库建设，实时匹配企业供需信息。 四、创新服务优化产业生态 园区推出"产业链服务包"，整合技术检测、物流仓储等配套资源。针对中小企业融资难题，联合金融机构推出供应链金融产品。通过展销会收集的87条市场反馈，已形成技术改造建议清单，助力企业精准对接市场需求。 此次展销会成效显著，眉山机械产业园区通过系统性布局，不仅强化了龙头企业与配套企业的协同关系，更探索出产业链本地化发展的有效路径。未来将持续完善产业服务平台功能，为打造具有区域影响力的机械制造产业集群注入新动能。

  2025-08-06

• 泸定县创新招商机制首季引资超83亿元 打造康养旅游与农特产业新高地

  今年以来，泸定县以体制机制创新为抓手，通过优化招商体系、强化产业定位、深化区域协作，推动招商引资取得突破性进展。一季度与多家企业达成投资意向，协议金额逾83亿元，为县域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建“四位一体”工作机制 提升招商精准度 泸定县将招商引资列为年度重点工作，建立“一个项目对应一名县级领导、一个牵头单位、一名专职联系人”的责任体系，确保项目全流程跟踪服务。通过“三库一图”动态管理，精准对接旅游开发、现代农业、物流集散等领域目标企业，实现从“广撒网”到“靶向招商”的转变。 二、锚定三大定位 推动产业集聚发展 围绕建设国际山地康养旅游目的地目标，重点引进休闲度假、健康养生类项目；依托康东农特产品加工园区规划，吸引农产品精深加工企业落户；发挥甘孜州商贸物流枢纽优势，培育现代供应链产业集群。2024年已签约项目涵盖光伏农业、冷链物流等新兴业态，形成多产业协同发展格局。 三、深化对口支援 激活资源互补潜能 借助蒲江县在技术、市场、人才等方面的支持，泸定县深度挖掘红色文旅资源与生态优势，联合开发特色农产品品牌。两县共建的飞地产业园已引入5家龙头企业，实现“研发在蒲江、生产在泸定”的跨区域合作模式，年产值预计突破10亿元。 四、优化营商环境 加速项目落地见效 通过简化审批流程、设立专项服务窗口等措施，泸定县将项目平均落地周期缩短30%。目前，首批签约项目中已有6个完成选址，3个进入施工阶段。当地明确要求责任单位按月督查进度，确保年度20亿元到位资金目标如期实现。 泸定县相关负责人表示，未来将持续完善基础设施配套，强化要素保障，重点跟进在谈的文旅综合体、生物科技等项目，进一步扩大招商引资成果，为区域经济发展提供更强支撑。

  2025-08-06

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