成都武侯工业园区

• 钒钛高新区前四月规上工业总产值突破77亿元 招商成效助力经济稳增长

  今年以来，钒钛高新区通过精准施策强化企业服务，推动区域经济实现高质量发展。1至4月，园区规模以上工业总产值达77.71亿元，同比增长15.28%，在复杂经济形势下展现出强劲韧性。通过深化“一企一策”机制、优化政策工具箱及破解企业运营难题等举措，园区招商引资吸引力持续提升，为工业经济增长注入新动能。 一、多维度政策协同激发市场主体活力 面对全球经济下行压力，钒钛高新区管委会建立“红名单”企业帮扶机制，优先保障重点企业在融资、用工等方面的需求。通过应急周转金等金融工具，累计为30余家企业缓解短期资金压力。同步实施产业链上下游对接计划，协助企业拓展原材料采购渠道，降低生产成本超12%。 二、产业生态优化推动集群式发展 园区聚焦钒钛新材料、高端装备制造等主导产业，引进配套项目15个，新增投资规模逾20亿元。建立专项工作组解决企业用工缺口，联合职业院校定向输送技术人才超800人。此外，通过搭建产学研平台，促成6家企业与科研机构达成技术合作，加速科技成果转化。 三、基础设施升级强化园区承载力 2024年高新区启动智慧园区二期建设，新增标准化厂房18万平方米，配套完善物流仓储设施。同步推进电网改造和工业污水处理项目，使园区企业平均能耗成本下降9%。这些举措显著提升了招商引资竞争力，吸引多家行业龙头企业考察落户。 四、服务效能提升构建亲商环境 推行“线上+线下”一体化服务模式，企业审批事项办理时限压缩至3个工作日内。设立跨部门问题协调专班，累计解决企业市场拓展、专利申报等诉求140余项。第三方评估显示，园区企业满意度达92%，较2023年提升6个百分点。 当前，钒钛高新区正围绕“十四五”规划目标，进一步强化产业链招商，预计全年工业总产值有望突破300亿元。通过持续优化营商环境和创新服务模式，园区已成为区域工业经济高质量发展的重要引擎。

  2025-08-06

• 攀枝花跨境电商产业迈入新阶段 三家企业完成海关注册助力区域经济升级

  攀枝花市通过招商引资推动跨境电商产业取得重要进展，三家本地企业近日顺利完成海关注册备案手续，标志着该市首次诞生专业跨境电子商务主体。这一突破将显著提升区域外贸便利化水平，为市民提供更便捷的跨境消费体验，同时为攀枝花构建开放型经济注入新动能。 一、政策赋能培育外贸新业态 攀枝花市近年来积极落实国家关于促进跨境电商健康发展的政策要求，结合本地作为川西南滇西北区域中心城市的区位优势，制定专项扶持措施。海关部门通过简化备案流程、设立绿色通道等方式，支持企业快速获取跨境电商经营资质。此次完成备案的三家企业涵盖特色农产品、工业制品等领域，其业务模式均符合海关总署关于跨境贸易电子商务监管的相关规定。 二、特色产业借势拓展国际市场 依托攀枝花芒果、石榴等特色农产品资源，以及钒钛制品等工业优势，新备案企业将重点开展B2B出口业务。海关数据显示，攀枝花2023年农产品出口额同比增长显著，跨境电商渠道有望进一步扩大当地特色商品的国际市场份额。企业可通过线上平台直接对接海外采购商，减少传统外贸中间环节，提升利润空间。 三、消费升级惠及本地民生 随着跨境电商零售进口业务开展，攀枝花市民今后可通过正规渠道购买海外母婴用品、保健品等商品，享受与国内电商同等便利的物流体验。海关将实施"清单核放、汇总申报"的监管模式，确保商品通关效率的同时严格把控质量安全。消费者可实时查询商品溯源信息，购物权益得到更好保障。 四、多部门协同优化产业生态 商务、税务、外汇管理等部门已建立联动机制，为跨境电商企业提供全链条服务。攀枝花综合保税区正加快完善仓储物流配套设施，未来将探索"跨境电商+中欧班列"的联运模式。金融机构针对跨境电商特点开发了定制化结算产品，解决企业跨境收付汇难题。 五、区域辐射效应逐步显现 作为四川省南向开放门户，攀枝花跨境电商发展将带动凉山彝族自治州、楚雄彝族自治州等周边地区共同融入国际经贸网络。专家分析指出，该产业有望成为攀西经济区新的增长极，助推区域产业结构向高附加值方向转型。下一步，当地将重点培育具备供应链整合能力的标杆企业，形成示范引领效应。 六、数字化转型助推高质量发展 新备案企业已全部接入国际贸易"单一窗口"平台，实现报关、退税等业务线上办理。攀枝花市计划年内开展跨境电商专项培训，提升企业数字化运营能力。海关建议企业充分利用RCEP等自贸协定政策红利，精准开拓东盟等目标市场。 此次三家企业的成功备案，标志着攀枝花对外开放进入新阶段。随着更多市场主体加入，跨境电商将成为连接攀枝花与全球市场的重要纽带，为资源型城市转型发展提供新路径。相关部门将持续完善监管服务体系，促进新业态健康有序成长。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2007年四川省政府工作报告

  (2007年1月26日 蒋巨峰) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。2006年工作回顾 过去的一年，按照党中央、国务院的部署，在省委的领导下，在省人大的法律监督、工作监督下，在省政协的民主监督、参政议政下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻中央宏观调控政策，紧紧抓住西部大开发机遇，与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十一五”良好开局。全年完成生产总值8637.8亿元，增长13.3%。其中第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长11.6%。城镇居民人均可支配收入9350元，增长11.5%；农民人均纯收入3013元，增加210.2元，增长7.5%。居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在2.3%、4.5%和3‰以内。城镇化率达到34.3%。 一、产业发展态势良好 农村经济稳步发展。推进社会主义新农村建设开局良好。通过“一保四补”，最大限度地减轻了特大旱灾造成的损失。全年粮食总产量3247.7万吨，减产161.5万吨。肉类总产量1025万吨，增加69万吨，畜牧业产值占农业总产值的50.7%。规模以上龙头企业达到1819户，农民专业合作经济组织达到13386个，农业产业化经营组织带动的农户占农户总数的51.5%。劳务输出1874.1万人，收入913.5亿元，增长26.5%。 工业经济增效提速。大力实施工业强省战略，工业经济效益、速度双增长，对经济增长的贡献率达55.1%。规模以上工业实现净利润430.7亿元，增长33.6%；实现增加值2597亿元，增长24%。高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势产业完成增加值1904.7亿元，增长27%，占规模以上工业增加值的比重达到73.3%。“三个百亿工程”初见成效。新增6户销售收入超百亿元的企业。 服务业快速发展。精品旅游区建设取得新进展，新五大旅游区建设开始启动。实现旅游总收入979.6亿元，增长35.8%。其中入境游人数达140.2万人次，增长31.9%。双流机场旅客吞吐量达到1627.9万人次。铁路旅客发送量达5307万人次，货物周转量达5464亿吨公里。商品房、汽车、文化、体育等消费持续升温。全年实现社会消费品零售总额3421.6亿元，增长14.8%。金融业稳步发展，新增外资银行机构2家，新增和新批准内资银行机构各1家。 二、宏观调控政策得到认真落实 投资结构进一步优化。认真清理新开工项目，全省500万元以上投资项目中，钢铁投资额下降12.8%，水电、交通运输、农副产品加工投资额分别增长34.8%、39.6%、47.1%。重点项目建设成效显著，紫坪铺水利枢纽工程等项目竣工投入使用，溪洛渡、向家坝水电站和80万吨乙烯等项目相继开工，南渝高速等在建项目顺利推进。全社会固定资产投资4524.5亿元，增长30.1%。 财政金融运行平稳。全省财政一般预算总收入1034.8亿元，增长24.6%，其中地方财政一般预算收入607.2亿元，增长26.6%；一般预算支出1347.5亿元，增长24.5%，对农业、科技、教育、公共卫生、社会保障、环境保护等的投入继续加大。2006年末，全社会金融机构各项存款余额11802.1亿元，比年初增长19.1%；各项贷款余额7833.3亿元，比年初增长15.6%。 土地及房地产市场管理加强。国家最严格的土地管理制度得到认真落实，农用地转用和耕地占用控制在国家下达的年度计划指标内。依法保障了经济社会发展用地需求。全年实现了耕地占补平衡。通过实施“金土地”工程，开发整理土地103万亩，新增耕地13.8万亩，建成稳产高产基本农田62万亩。房地产市场调控力度加大，秩序有所规范。廉租房、经济适用房供给继续增加。 三、改革开放和科技创新步伐加快 各项改革继续深化。“三个转变”深入推进，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。全省经营性用地招拍挂出让比例达100%，矿业权招拍挂出让成交额达到15.8亿元。民营经济增加值增长20.7%，占GDP的比重达到46.9%；民间投资占全社会固定资产投资的比重达到49.3%。高层次、高技能型人才和农村实用人才队伍建设取得新进展。农村综合改革试点工作扎实推进。国有企业和国有资产管理体制改革力度加大，国有资产实现保值增值。省级机关经营性国有资产统一经营管理取得新进展。投资、金融、资源性产品价格和社会事业等领域改革逐步深化。 对外开放实现新突破。进出口总额达到110.2亿美元，增长39.5%，其中出口66.2亿美元，增长40.9%。实际利用外资14.7亿美元，增长23.4%；引进省外到位资金1096.4亿元，增长53.1%。来川落户的世界500强企业达到125家，驻川外国领事机构达到6家。区域合作进一步深化。成功举办了第七届西博会等重大经贸活动。外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作得到加强。 科技创新能力有所增强。确立了建设创新型四川战略，启动了创新型企业建设，科技成果产业化步伐加快。工业企业完成技改和技术创新投资978亿元，增长25%。新增22个省级以上企业技术中心，又有26个产品被授予中国名牌和驰名商标。授权专利增长55%。高新技术产业增加值205.5亿元，增长23.9%。成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备制造基地建设和攀西钒钛资源开发步伐加快。四川科技馆建成开馆。 四、生态建设和环境保护取得新进展 生态建设进一步加强。天然林资源得到有效管护，完成营造林690万亩，森林覆盖率上升到30.27%。退牧还草1300万亩，新增治理水土流失面积1372万亩。野生动植物保护及自然保护区建设取得新进展，大熊猫栖息地被列入世界自然遗产名录。 环境保护力度加大。狠抓“三个整治、一个确保”，139户重点工业污染企业按期完成治理任务，城市污水处理率、垃圾处理率分别达到42%、58%，32条重点小流域治理全面展开，依法划定了246个城市、3472个农村建制乡镇的集中式饮用水水源保护区。岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理成效显著。出川水质继续保持在Ⅱ到Ⅲ类。预计二氧化硫、化学需氧量分别下降2.7%和3.7%，削减量超过年度责任目标。成都等重点城市人居环境继续改善。列入国家“千家企业节能行动”的39户企业和省200户重点企业节能工作得到加强。单位生产总值能耗有所下降，预计不能完成年初确定的降低4%左右的目标。节水、节材等工作初见成效。 五、社会事业全面进步 教育事业得到优先发展。农村义务教育经费保障新机制初步建立，免收993万人的学杂费，免费为250万人提供教科书，补助85.8万贫困住校生生活费。又有8个县实现“两基”目标，“普九”人口覆盖率达到98.7%。中小学课本招投标试点进展顺利。民族地区教育发展十年行动计划深入实施，为57个少数民族县和民族待遇县义务教育阶段寄宿制贫困家庭学生免费提供卧具。高等教育持续发展，首次自主命题高考圆满成功。职业教育发展成效显著。 公共卫生体系不断完善。疾控体系和突发公共卫生医疗救治体系初步建立。新型农村合作医疗试点扩大到84个县(市、区)，覆盖农村人口3765万人。启动了628所乡镇卫生院和16个贫困县医院、18个妇幼保健院的改造建设。城市社区卫生服务试点进展顺利。中医药发展步伐加快，评选出首届十大名中医。 文化体育等事业蓬勃发展。文化事业和文化产业发展加快，新闻出版、文化遗产和文物保护取得新成绩。广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.7%和96.8%，电话普及率达到42%。群众健身活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩，川籍运动员获亚运会奖牌32枚，比上届增加15枚，成功举办了第十届省运会。人口计划生育工作继续加强，低生育水平持续稳定。群众性精神文明创建活动深入开展。哲学社会科学发展和地方志、档案工作取得新成果。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。 六、人民生活进一步改善 生产生活条件得到改善。为民办的“十件实事”全部完成。新解决20万农村绝对贫困人口的温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口的生产生活条件。41.9万“五保”对象全部纳入供养范围。通过实施人饮工程和红层找水打井工程，解决了140.5万人的安全饮水问题和172.3万人的饮水困难。省级财政投入6.1亿元用于抗灾救灾。新建通乡通村公路1.2万公里。新解决2495个行政村的通信问题。支持农民新建沼气池45万口。完成户办工程81.7万户。认真落实移民安置补偿和后期扶持政策，确保移民安居乐业。 劳动和社会保障工作不断加强。城镇新增就业63.1万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业32.5万人。社会保险覆盖面继续扩大。城乡救助体系进一步完善。城镇低保实现应保尽保，人均补助水平提高6.5元。在全省农村建立了低保制度，保障人数达155.5万人。233万城乡贫困群众得到医疗救助。清理拖欠工程款和农民工工资取得实效。 七、社会政治保持稳定 社会治安形势有所好转。应急管理体系初步形成，预防和处置各类突发事件的能力得到提高。维稳工作责任制全面落实，群体性事件得到妥善处置。社会治安综合治理继续加强，基层平安创建活动扎实推进。“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、扫黄打非等专项斗争深入开展，禁毒工作成效明显。境内外敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动和“法轮功”等邪教组织活动受到严密防范和严厉打击。国家安全工作和保密工作得到加强。 市场经济秩序进一步规范。社会信用体系建设向前推进。制假售假、价格欺诈、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税、侵犯知识产权等违法行为受到严厉打击，食品、药品安全和农资专项整治有效开展。 安全生产工作得到加强。重点行业和领域专项整治进一步深化，煤矿瓦斯治理、整顿关闭小煤矿和交通安全整治成效明显。安全生产事故起数、死亡人数、重特大事故起数和直接经济损失全面下降。 党的民族政策得到认真落实，民族团结进一步加强。对民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快，生产生活条件进一步改善。宗教工作得到加强，宗教事务条例得到贯彻落实。 国防动员工作和后备力量建设得到加强，征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚等工作得到落实，双拥共建和“双争”、“双评”活动扎实推进。 各位代表！在遭受重大自然灾害的情况下，取得上述成绩，确实来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 总结过去一年的工作，回顾西部大开发以来的奋斗历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻中央的方针政策，按照省委的部署和要求，从四川实际出发，创造性地开展工作，牢牢把握以下几点： 一是必须坚持又好又快发展。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。尤其要优化经济结构，转变增长方式，增强自主创新能力，重视节能降耗和保护生态环境，着力提高经济发展质量和效益。 二是必须坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，在经济发展的基础上，不断提高城乡居民收入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 三是必须坚持维护社会和谐稳定。稳定是全省人民的共同利益，没有稳定的社会环境，什么事情都办不成。必须激发全省人民共同维护稳定的责任感，大力推进和谐四川建设，确保社会安定、人民安居乐业。 四是必须坚持深化改革扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，进一步扩大对外开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 五是必须坚持统筹协调发展。按照“五个统筹”的要求，高度重视“三农”问题，更加重视发展社会事业，努力缩小城乡、区域差距，大力促进人与自然和谐。 六是必须坚持加强政府自身建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，不断加强各级领导班子和公务员队伍建设。坚持科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政，推行政务公开，提高行政效率和服务水平。 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。主要是：发展水平总体上还不高，区域、城乡、经济与社会发展不平衡，结构性矛盾和体制性障碍依然突出。经济增长方式有待进一步转变，节能降耗和环境保护任务艰巨。县域经济薄弱，农业基础脆弱，防灾减灾能力不强，农民增收难度大，乡镇负债重。工业化进程滞后，总体竞争力不强，拥有自主知识产权的产品不多。教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务能力亟待提高，社会保障能力不强，就业再就业工作任务艰巨。影响社会和谐稳定的问题还不少，安全生产形势仍然严峻。政府职能、作风转变与新形势、新任务的要求还有相当差距，腐败问题、不正之风在一些地方和部门还比较突出。我们将在各位人大代表和政协委员的监督支持下，认真解决这些问题，把今后的政府工作做得更好。 2007年工作安排 做好今年工作，保持经济社会发展良好势头，对于迎接党的十七大和省第九次党代会胜利召开，意义十分重大。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题，认真落实中央宏观调控政策，深入推进西部大开发，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力构建和谐社会，加快建设现代农业，大力实施工业强省战略，积极促进旅游经济强省和文化强省建设，切实把我省经济社会发展转入科学发展的轨道，力求在推动发展全局上有新举措，在发展的关键环节上有新突破，在实现更好更快发展上有新进展，做到全面协调可持续发展。主要预期目标是：全省生产总值增长9%，地方财政一般预算收入增长10.5%；单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在3.6‰以内。 一、扎实推进社会主义新农村建设 把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，促进农业稳步发展、农民持续增收，全面繁荣农村经济。按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，激发广大农民的积极性，扎实推进社会主义新农村建设。 全面落实各项支农惠农政策。稳定农村基本经营制度，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，认真落实“四项补贴”，继续实行粮食最低收购价保护政策，稳定农资价格。加大对“三农”的投入力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大政府土地出让收入用于农村的比重。全省财政拟安排“三农”支出330.5亿元，其中省级财政拟安排77.9亿元，增长36.4%。大力发展农村沼气，启动200个省级村庄人居环境治理试点，带动2000个村庄人居环境治理，积极开展文明、环保、卫生的生态村创建活动。 加快发展现代农业。积极推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推进生态农业、循环农业和观光农业建设。加快建设一批骨干水利、小微型水利和节水工程，新建通乡通村公路1万公里，积极推广先进适用农机具，强化种子、化肥、农药等农资市场监管，加快城乡电网改造，大力发展农村通信。进一步完善农业科技推广和农产品质量安全监测体系，启动一批重大农业科技专项和重点项目，加强动植物疫病防治。重视品牌经营，扶持一批龙头企业，大力发展农民专业合作社，积极探索、推广农业产业化新型利益联结机制，培育农民自我发展和进入市场的能力。 稳定发展粮食生产。加大政策支持力度，进一步调动农民种粮积极性。继续实施“金土地”工程和“沃土工程”，增加耕地面积，提高耕地质量，建成一批稳产高产基本农田。稳定播种面积，优化品种，提高单产，力争粮食总产量恢复到3320万吨以上。 大力发展劳务经济。加强技能培训，提高农民就业、创业能力。推进“订单式”劳务输出，打造劳务品牌，提高劳务输出效益，力争农村劳动力转移1950万人次。努力解决进城务工人员社会保障、子女义务教育、住房等方面的现实困难，帮助留守人群解决生产生活面临的突出问题。 二、大力实施工业强省战略 工业兴，则四川兴。把实施工业强省战略作为促进又好又快发展的主要支撑，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，不断提升工业发展质量和水平。确保规模以上工业增加值、净利润增长“双十三”。 进一步优化工业结构。实施技术领先战略，把握先进技术和核心技术，营造比较优势，做强做大电子信息产业、装备制造产业、水电产业、钢铁钒钛产业、天然气、石油化工和盐化工产业、食品产业、医药产业等七大支柱产业。按照产业化、集聚化、国际化的方向，发展壮大高新技术产业，加快电子信息、生物技术、新材料等产业发展，着力推进军工科技成果向民用转化，打造具有独特优势的航空、航天、核技术、军工电子等战略高技术产业基地，继续推进成都高新区、绵阳科技城、中药现代化科技产业基地建设。坚持优势资源向优势产业集中，坚持节约优先和高效利用，促进水电、钒钛、天然气等优势资源有序开发和转化，培育壮大特色产业基地。优化资源配置，调整产品结构，加快德阳重大装备制造基地建设。发展农产品精深加工，延伸产业链，提高农产品附加值。积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，重点抓好400项技改项目，技改投资力争突破1000亿元。大力推进产能过剩行业和控制性行业的整合重组，防止低水平重复建设，淘汰落后生产能力。 提高工业综合竞争力。继续推进“三个百亿工程”，加快攀钢、五粮液、长虹、东方、二重等企业发展，抓好115个工业重点项目，着力培育大企业、大集团。加快发展43个国家级、省级开发区，建设一批集约化水平高、核心竞争力强的产业集群。引导中小企业走“专、精、特、新”之路，尤其是要围绕优势产业和大型企业集团发展配套产业。鼓励企业实施品牌战略，争创国家和国际品牌。 强化工业运行保障。加强对重点地区、行业、企业和产品的跟踪分析，搞好预警预测，做好煤电油气运的保障。协调银企关系，加大对工业企业的信贷投入。建立完善中小企业信用担保体系。 三、积极发展服务业 加快建设旅游经济强省。着力促进旅游产业升级和结构优化，巩固发展观光旅游，深度开发文化旅游，积极发展休闲度假旅游，大力拓展入境游。突出生态旅游、文化旅游、红色旅游三条主线，完善旅游发展规划，推进精品旅游区建设，加快新五大旅游区开发，大力发展乡村旅游、工业旅游等特色旅游。积极开发具有地方特色、民族特色的旅游商品，培育壮大旅游企业，提高旅游经济综合效益。加大宣传促销力度，提升景区管理水平，加强旅游市场整顿，维护游客合法权益。力争旅游总收入1150亿元，增长17%。 发展现代服务业。积极发展生产性服务业，大力发展信息、中介、咨询、会展等现代服务业，着力推行电子商务、物流配送等现代流通方式，积极促进社区服务业发展。支持金融机构创新产品和服务，支持农村信用社改革发展和城市商业银行、城市信用社稳健经营，稳步推进放宽农村地区金融机构准入政策试点工作，鼓励外资金融机构来川设立分支机构，注重防范和化解金融风险。 改造提升传统服务业。运用现代经营方式和服务技术改造交通运输、仓储、贸易、通信、餐饮等传统服务业。加强农村商品流通市场设施和商业网点建设，继续抓好新农村现代流通服务网络和“万村千乡”市场工程。 四、着力加强自主创新 把加强自主创新作为推进又好又快发展的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节。加强人才资源开发，在全社会培育创新意识，着力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，积极推进创新型四川建设。 着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。围绕发展优势产业，整合科研力量，实施一批重大科技专项，力求在一些关键领域的技术创新上取得重大突破。加快资源、环境等方面的技术开发，强化可持续发展的科技保障。加强专利、商标等知识产权的创造、实施和保护。 加快建设以企业为主体的技术创新体系。深入推进创新型企业建设，全面提升企业自主创新能力，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。认真落实支持企业自主创新的政策措施，支持企业办好研发中心。重点抓好100项技术创新项目，完成技术创新投资92亿元。 积极推进科技成果向现实生产力转化。建立技术创新战略联盟，鼓励创办科技企业孵化器，以高等院校和科研单位为依托，促进产学研相结合，建立有利于科技成果转化应用的体制和机制。加快推进多元化、多层次的科技中介服务体系建设。加强科普工作。加快成都(国家)质检院建设。 进一步加大科技投入。全省财政科技投入拟安排15.5亿元，其中省级财政拟安排5.6亿元，增长14.9%。重点支持产业发展共性关键技术研究和社会公益研究，支持重大战略产品和重大科技工程。鼓励企业加大研究开发投入，重点企业研发投入力争达到销售收入的2%。引导社会增加科技投入，逐步培育和发展风险投资基金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。 五、注重节能降耗、环境保护和集约用地 我省节能降耗和污染减排的任务非常艰巨，必须采取更加有力、切实可行的措施，下最大决心实现节能降耗和污染减排的约束性目标，推进资源节约型和环境友好型社会建设。 认真抓好节能降耗工作。严格执行节能降耗目标责任制，完善监督管理机制和问责制度。综合运用价格、财税、金融等政策，鼓励和引导节约资源，约束和制止浪费行为。推进结构调整，发展循环经济，积极开发利用资源节约技术。切实抓好239户重点企业的节能降耗工作。 扎实推进生态省建设。全面实施生态省建设规划纲要。巩固天然林保护成果，抓好退耕还林、退牧还草、湿地保护和水土流失治理等生态工程建设。推进自然保护区建设，加强野生动植物资源保护。加强饮用水水源保护区管理，坚决关闭污染源。认真落实主要污染物削减目标责任制，严格实行环境影响评价、容量总量控制、“三同时”和排污许可证制度。积极推进岷江、沱江、嘉陵江流域污染防治工作，抓好200个重点工业企业和50家规模畜禽养殖场的限期整治。进一步搞好城市污水和垃圾处理，加大农村面源污染治理力度，努力改善城乡人居环境。 节约集约利用国土资源。严格土地管理，认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。确保占补平衡，提高耕地质量。坚持控制增量、盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度，保障发展与建设的用地需求。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，科学设置矿权，积极治散治乱，促进资源规模化开采，全面提升综合利用水平。加强矿产资源勘探，增强资源保障能力。 六、优化投资结构促进消费增长 保持投资增长，扩大消费需求，力争全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%。 调整优化投资结构。认真贯彻中央宏观调控政策，加强农林牧渔、水利、生态环境、社会事业、社会保障等薄弱环节建设，加大能源、交通、通信等基础设施的投入力度，着力促进特色优势产业的培育和发展，大力支持有利于缓解煤电油气运紧张、促进资源节约和循环经济发展的项目建设，严格限制消耗高、污染重、技术落后项目建设，注重投入产出效益，转变经济增长方式。竣工项目尽快投产达产，在建项目加快建设进度，抓紧开工一批项目，积极争取一批重大项目，着力做好一批项目前期准备，搞好项目储备。突出抓好重点项目建设，确保遂渝高速公路等60个项目竣工，加快建设溪洛渡水电站等90个项目，争取开工普光气田等60个项目，抓紧做好1000万吨炼油厂等90个项目的前期工作。规范建设市场，强化项目全过程监管，确保工程质量，提高投资效益。 努力扩大消费需求。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，认真落实增加居民收入的各项政策，努力提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。不断拓宽消费领域，积极培育消费热点，促进居民消费结构升级。落实消费政策，发展消费信贷，改善消费环境。整顿规范食品、药品、医疗器械和广告等市场，坚决打击制假售假、价格欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权和虚假宣传等违法行为。加强社会诚信体系建设。 七、深化改革扩大开放 继续深化改革。以提高竞争力和控制力为重点，深化国有企业改革，优化国有经济布局，大力发展混合所有制经济。完善国有资产监管机制，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。继续推进农村综合改革，着力深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。进一步完善公共财政体制，继续深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度改革，稳步实施政府收支分类改革，完善转移支付制度和激励约束机制。建立政府债务偿还机制，积极化解乡镇债务。深化投资、价格、收入分配改革。加快科技、教育、卫生、文化等社会领域改革。 大力提高开放水平。发挥我省市场、自然资源、人力资源等比较优势，主动承接产业转移，围绕优势产业、特色园区和重点领域，吸引更多有实力的国内外企业来川发展。抓好已签约项目的跟踪落实，争取实际利用外资15.5亿美元，力争引进省外到位资金增长40%。加大川渝合作、泛珠三角合作的工作力度，加强与长三角及其他周边省份的交流与协作。办好第八届西博会。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励有条件的企业到境外发展，扩大对外工程承包和劳务合作。抓好出口创汇基地建设，积极推进加工贸易转型升级，增加自主知识产权和高附加值产品出口比重，出口增长15%以上。继续做好外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作。 加快发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展，进一步放宽市场准入，鼓励和支持民营资本进入基础设施、公用事业、垄断行业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，尤其要加快民营工艺发展。认真落实各项支持政策措施，改进服务和监管，切实营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，维护民营企业的合法权益，支持和鼓励民营企业做强做大。鼓励和支持外出务工人员回乡创办企业。力争民营经济增加值占GDP的比重超过50%。 八、加快推进城镇化和区域协调发展 加快城镇化进程。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照节约土地、集约发展的原则，推动城镇建设由粗放型向集约型转变，提高城镇综合承载能力，增强城镇服务功能和辐射带动作用，确保城镇化率提高1个百分点以上。加强城镇规划，塑造地方特色突出、传承历史文脉的城镇风貌。加强城镇基础设施建设，整治市容市貌，提高城镇综合管理水平。规范房地产市场，大力发展廉租房、经济适用住房，认真落实住房分配货币化政策。 促进区域协调发展。按照省“十一五”规划纲要确立的成都、川南、攀西、川东北、川西北生态5大经济区，抓紧制定区域发展实施规划，因地制宜、分类指导。按照区域统筹、优势互补的原则，加强资源整合，优化产业布局，推动产业梯度转移和垂直分工，实现产业互动，促进特色产业区、产业带的形成。打破行政区域界限，建立协调互动机制，统筹基础设施建设，推进公共服务合作。继续采取政府扶持、对口支援、社会捐助等方式，努力加大对革命老区、民族地区和贫困山区的支持力度，增强发达地区对欠发达地区的带动和辐射作用。认真总结，推广丘陵地区依托农业产业化、促进工艺发展、推进城镇化进程的成功经验，加大扶持力度，加快丘陵地区发展。加快出省大通道建设，实现更大范围的优势互补。 促进县域经济发展。加强分类指导，突出县域特色，强化产业支撑，努力建设一批经济强县。发挥资源和区位优势，着力发展县域特色经济。大力发展高产优质高效农业和以农副产品为原料的加工业，推进农业产业化；建立健全公共服务体系和商品流通网络，围绕一、二次产业发展，配套推进科技、信息、购销、储运等服务业发展，促进县域一二三次产业互动。引导人口、产业向县城和中心镇集中，促进城乡相融，形成县域发展新格局。 九、全面发展社会事业 优先发展教育事业。普及和巩固义务教育，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，积极促进义务教育均衡发展。认真落实农村和城镇低保家庭义务教育阶段学生“两免一补”政策。实施农村留守学生关爱行动。继续实施民族地区教育发展十年行动计划，完成9个县“普九”目标，对寄宿制困难家庭学生免费提供卧具、发放生活补助。强化素质教育，优化人才培养结构。提高高等教育质量，加快发展职业教育，落实好奖学金、助学金和助学贷款政策。重视发展成人教育和特殊教育。继续支持民办教育加快发展。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。全面推行学校收费公示制度，坚决制止教育乱收费。全省财政教育投入拟安排208.6亿元，其中省级财政拟安排29.9亿元，增长15.6%。 提高医疗卫生保障水平。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系，着力解决群众看病难、看病贵问题。新型农村合作医疗试点扩大到全省80%的县(市、区)，在地级以上城市基本建立社区卫生服务体系。抓好乡镇卫生院和贫困县医院的建设改造。做好艾滋病、结核病、狂犬病、血吸虫病、禽流感等传染病、地方病和职业病的防治工作。实施“名医、名药、名企”战略和中医药“利民工程”，加快中医药事业和产业发展。加强医德医风建设，完善医疗纠纷调处机制，着力构建和谐医患关系。全省财政医疗卫生投入拟安排62亿元，其中省级财政拟安排16亿元，增长39.1%。 繁荣文化事业。不断完善城乡公共文化服务设施，开展多种形式的民族民间文化活动。发展文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业。继续实施“村村通”和“西新工程”。加强世界遗产、非物质文化遗产、文物、档案的保护和利用。树立和落实以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强公民道德建设，搞好精神文明创建活动。发展壮大文化产业，充分挖掘我省丰富的历史文化资源，增强文化创新能力，创建文化特色品牌，加快建设文化强省。 发展体育事业。结合“全民健身与奥运同行”，开展形式多样的群众体育活动，增强人民体质。围绕奥运备战，抓好奥运参赛项目的训练工作，提高竞技体育水平。抢抓奥运商机，促进体育产业发展。办好女足世界杯和第20届国际体育用品博览会。 重视人口计生等工作。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。认真实施妇女、儿童发展纲要，保护妇女儿童合法权益，搞好妇幼保健体系建设。重视人口老龄化问题，进一步加强老龄工作。做好残疾人工作。完善统计制度和核算体系，提高统计数据质量，加强经济运行监测。做好测绘工作，提高服务保障水平。推动地方志事业持续健康发展。 十、促进和谐社会建设 始终不渝地把为全省各族人民谋利益作为政府的神圣使命，把民生问题摆上更加突出的位置，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 认真实施“十大惠民行动”。省、市、县三级联动，省级各部门积极支持配合，认真实施就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居行动、扶贫解困行动、生态环境保护行动，健全工作机制，强化目标管理，狠抓督查落实。言必信，行必果，确保惠民行动收到实实在在的成效。今年全省拟安排资金279.1亿元，其中省级财政拟安排43.7亿元。 努力扩大就业。实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，建立完善就业援助制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场。拓展就业渠道，创造更多的就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。高度重视和切实加强高校毕业生就业工作。城镇新增就业52万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业25万人，其中“4050”等就业困难对象再就业7万人；确保零就业家庭中至少有一名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业。 加强社会保障。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，扩大社会保险覆盖面。完善基本养老保险市级统筹，加快推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。做好农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极发展商业保险。继续做好城镇低保工作，巩固完善农村低保制度，逐步提高“五保”对象集中供养水平。做好失地农民安置补偿工作，探索建立长远生计保障机制。加大对特困群体的社会救助，加快城乡社会救助体系建设。加大劳动保障监察力度，维护劳动者特别是农民工合法权益。加强社会保险基金和住房公积金监管，确保资金安全。积极发展社会福利和慈善事业。全省财政拟安排社会保障资金123.7亿元，其中省级财政拟安排24亿元，增长15%。 搞好扶贫、救灾、移民等工作。省级财政拟安排扶贫、救灾、地质灾害资金4.6亿元，增长2.3倍。加大扶贫开发力度，继续推进五大扶贫工程。解决20万农村绝对贫困人口的温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件。启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。重视抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗。着力解决农村特困无房户住房困难问题。继续做好移民工作，认真落实移民政策。加强气象、水文、地震和地质灾害等的预测预报。 全力维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制，做好信访和人民调解工作，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解各类社会矛盾，把不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态，积极预防和妥善处置群体性事件。完善应急管理体制机制，有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故多发的势头。防范和打击暴力恐怖活动，依法严厉打击各类犯罪活动，深入开展扫黄打非，完善社会治安防控体系。加强法制宣传，开展普法教育，增强全民法制意识。 巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动和“法轮功”等邪教组织活动。加强人民防空和保密工作。 增强全民国防意识，完善国防动员体制机制，加强后备力量建设。深入开展双拥共建和“双争”、“双评”活动，认真做好征兵工作,加大转业复员退伍军人安置工作力度，严格落实伤残军人优抚政策，巩固军政军民团结。 政府自身建设 各位代表，过去的一年，我们把政府自身建设摆在突出位置，以实施公务员法为契机，着力推进政府机构改革和行政审批制度改革，扎实开展“四项清理”，工作效率和服务水平有了新的提高。坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员约见制度，共办理人大代表、政协委员建议和提案1259件，向省人大常委会提交地方性法规草案8件，制定省政府规章11件，推动了民主法制建设。加强行政监察，注重从源头上预防和治理腐败，查处了一批大案要案，廉政建设取得重大进展。 我们深知，政府自身建设与各位人大代表、政协委员和全省人民的期望还有不小差距。新的一年，我们将进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，按照省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，坚持以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，加强效能建设，提高执行力，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设人民满意的政府。 强化依法行政。严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。加强行政立法工作，提高行政立法水平。改革行政执法体制，减少执法层级，完善执法程序，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。全面推行行政执法责任制，落实执法过错追究和行政赔偿制度，促进严格执法、公正执法和文明执法。坚持各种行之有效的民主监督制度，认真贯彻监督法，主动接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，确保公共行政权力的依法、公正、有效运行。 强化职能转变。推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开，将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，完善行政审批方式，简化和规范程序，进一步减少和规范行政审批事项，健全政务服务中心，提高政务服务效率。创新经济管理制度和方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。优化公共资源配置，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全体人民提供更多更好的公共产品和服务。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强行政透明度，提高政府公信力。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。 强化科学实干。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，崇尚科学实干。坚持科学行政，加强对经济社会发展重大问题的调查研究，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性和正确性。充分发挥省政府参事、文史馆员和省科技顾问团的参谋作用。坚持实干兴省、实干富民，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。牢固树立正确的政绩观，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，抓紧开展政府绩效评估试点工作，降低行政成本，提高行政效率。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对虚报浮夸、急功近利，坚决反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。切实改进会风、文风，大力倡导开短会、讲短话、发短文。深入开展做“人民满意公务员”活动，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事，真正做到事业为上、责任为重、工作为先。 强化廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作体制机制创新，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对权力运行的制约和监督，推进行政权力公开透明运行。抓好大案要案查处，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作。加强经常性的教育和管理，促使政府工作人员特别是各级领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费和大手大脚，努力建设节约型机关。加强干部生活作风建设，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。 为了更好地履行职责，必须进一步提高公务员业务素质。学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力，努力成为坚持科学发展、构建和谐四川的行家里手，不断开创政府工作新局面。 各位代表，做好今年的各项工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的统一部署，在省委的领导下，坚持科学发展，构建和谐四川，充分调动一切积极因素，凝聚全省人民的智慧和力量，满怀激情，奋发进取，开拓创新，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的召开！ 附： 名词解释和说明 1.“一保四补”：即确保旱区人畜饮水，大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务补、农村损失工商补。 2.“三个百亿工程”：即在“十一五”期间，力争年销售收入超过100亿元的大企业达到25户，年销售收入超过100亿元的特色产业集群达到20个，每年实施100项以上投资规模超过1亿元的重点工业项目。 3.精品旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰—青城山旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区。 4.新五大旅游区：即香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、蜀南竹海度假旅游区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山“两湖一山”休闲度假旅游区。 5.“金土地”工程：即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。 6.“三个整治、一个确保”：即整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保人民群众饮水安全。 7.“两基”：即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。 8.户办工程：即每家农户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户的硬化路、一个硬化院坝。 9.基层平安创建活动：经省委同意，从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是，通过三年努力，在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县(市、区)以及基层乡镇(街道)、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。 10.“双争”、“双评”活动：即争创“五好”人武部(预团)，争当“五好”人武部(预团)主官，评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。 11.五个统筹：即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 12.“四项补贴”：即粮食直补、农资综合补贴、良种推广、农业机械购置补贴。 13.“沃土工程”：指以科学发展观为指导，围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力，通过“增”(即增施有机肥)、“提”(即提高肥、水利用率)、“改”(即改良土壤)、“防”(即防止土壤退化和污染)四大措施，加快耕地质量保障体系建设和土肥新技术推广，提高耕地质量监控预警能力，全面提升耕地质量，创建安全、肥沃、协调、具备持续生产能力的耕地土壤，保障粮食安全、农业增效和农民增收。 14.“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。我省力争在三年内，在120个试点县建成200个县(市、区)连锁配送中心(店)，3000个乡镇连锁配送超市，7000个村社便民连锁“农家店”。 15.“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。 16.“名医、名药、名企”战略：指从进一步扩充中医药人才整体蕴涵量、打造众多中药品牌、加快知名中药制药企业建设步伐三个环节入手，把我省建设成为中医药强省。包括造就一批著名中医专家、培育一批特色中医专科、建设一批知名中医医院、研究开发中药新药、打造川产中药品牌、培育优势中药品种、塑造全国知名中药生产企业等方面。 17.中医药“利民工程”：指进一步建立健全城市(社区)和农村的中医药服务体系，发挥中医药“简、便、验、廉”的优势和特色，解决群众“看病难、看病贵”问题，使城乡居民充分享受到质优价廉的中医药服务。到2010年，农村和社区中医药服务量达到40%以上。 18.“村村通工程”：是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程。 19.“西新工程”：原指西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程，2000年底扩大到我省甘孜州、阿坝州和凉山州的木里县。 20.“十大惠民行动”：一是实施就业促进行动。城镇新增就业52万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业25万人，其中，困难对象再就业7万人。确保现有零就业家庭中至少有一名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业。二是实施最低生活保障行动。把符合享受最低生活保障条件的城镇居民纳入低保，实现应保尽保，累计月人均补助水平不低于76元；农村低保保障对象达到160万人，累计月人均补助水平不低于19元；把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，新(改)建农村中心敬老院250所以上，新增床位2.5万张，“五保”供养对象集中供养率达到20%；城镇基本养老保险覆盖人数达到875万人。城市国办老年社会福利机构的床位数增加2000张。三是实施教育资助行动。全部免除农村993万名义务教育阶段学生的学杂费，继续对289.2万名农村义务教育阶段困难家庭学生免费提供教科书，向85.8万名农村义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费，为民族地区农村义务教育阶段农牧民家庭和城市低保家庭学生免费提供教科书；确保享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；解决20万进城务工农民工子女接受义务教育；完成民族地区9个县“普九”任务，新增寄宿制学生1万人，民族地区农村中小学远程教育覆盖率达到100%；国家助学贷款资助高校贫困学生5万人，政府助学奖学金资助高校贫困学生5万人，资助高校贫困学生人数达到在校学生总数的10%以上；全省特殊教育在校学生规模增长10%以上，在校生规模达到3万人。四是实施医疗保障行动。新型农村合作医疗试点覆盖面扩大到全省县(市、区)总数的80%；建成功能完善的社区卫生服务机构283个、覆盖城市居民850万人；资助150万农村五保供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗；大病医疗救助50万农村“五保”供养对象和特困群众，人均医疗救助272元；城市低保对象年人均医疗救助补助标准达到50元；启动城镇居民医疗保险试点工作，城镇居民参保人数达到130万人。五是实施农村交通建设行动。建成通乡公路2500公里、通村公路7500公里，建成乡(镇)客运站(点)300个。六是实施饮水安全行动。解决240万人的饮水安全问题；完成72个县(市、区)的调查与区划工作，红层找水打井30万口，解决100万农民饮水困难。七是实施农民工培训行动。加强农村劳动力职业技能培训，培训农民工200万人次，其中，品牌培训70万人，获证140万人次；在60个县实施新型农民科技培训和科技入户工程，培训骨干农民6万人，带动60万农户科技推广。全省农民实用技术培训2000万人次。八是实施农村安居行动。解决2.5万户农村特困无房户和受灾群众住房困难问题。解决2万户民族地区特困农牧民住房困难问题。实施地质灾害避险搬迁安置工程搬迁5000户；支持农民新建沼气池50万口。九是实施扶贫解困行动。解决20万农村绝对贫困群众温饱问题，改善60万农村低收入贫困群众生产生活条件；按总体规划启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。十是实施生态环境保护行动。进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理，挂牌监管整治200家工业污染企业，50家规模化畜禽养殖污染企业，监督已建成的城市污水处理厂正常达标运行；岷江、沱江、嘉陵江流域内城市污水收集率达到：成都85%，自贡80%，泸州65%，绵阳80%，广元60%，遂宁80%，内江70%，乐山65%，南充65%，眉山70%，资阳55%，江油70%，简阳50%，阆中50%；取缔饮用水水源一级保护区内的排污口；实施18处重大地质灾害治理工程；大力推进土地整理“金土地”工程，整理100万亩土地，实现新增耕地10万亩，建成高标准基本农田60万亩；继续推进和巩固天然林保护和退耕还林建设工程，实施森林管护2.88亿亩，建设公益林343.75万亩，巩固退耕还林成果1273万亩；综合治理水土流失面积1000平方公里。 21.“4050”：指有劳动能力和就业愿望的女性40周岁以上、男性50周岁以上就业困难的下岗失业人员。 22.五大扶贫工程：指新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫。 23.“四项清理”：2006年8月，省委、省政府决定在全省范围内开展清理财政专项资金管理使用、机关私设“小金库”、干部入股煤矿、领导干部及其配偶子女违规经商办企业工作，简称“四项清理”。 24.联系人大代表“三项制度”：指省政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度。

  2025-08-06

• 【投资德阳】2014年德阳市政府工作报告

  2014年1月8日在德阳市第七届人民代表大会第三次会议上市长陈新有各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2013年工作回顾过去的一年，面对外部经济环境的严峻挑战和“7·9”特大暴雨洪灾的严重影响，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作指导思想，全面实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，深化“四个年”活动，攻坚克难、扎实工作，全市呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、全力以赴稳增长调结构，经济保持平稳较快发展积极应对经济增长下行压力，出台工业、投资、消费稳增长的政策措施，加大结构调整力度，努力实现经济转型发展。全市实现地区生产总值1395.9亿元，增长10%；地方公共财政预算收入80.5亿元，同口径增长14.7%。产业结构不断优化。工业经济稳中有进。实现规模以上工业增加值705.6亿元，增长11.2%；规模以上工业企业达1190户，净增113户。大力实施国家老工业基地调整改造规划，支柱产业转型步伐加快，预计高新技术产业实现总产值770亿元，增长15%，我市获得中国重大技术装备制造业基地授牌。新增2个省级高新技术产业园区，工业集中度达75%。服务业发展加快。实现增加值362.9亿元，增长9.9%，我市被列为省级现代服务业综合改革试点市。现代农业稳步发展。粮食总产量188万吨，同口径增产1.8万吨；肉类总产量37.3万吨，同口径增长3%。建成现代农业产业基地15个，面积超过29万亩。新增农民合作组织206个。投资保持较快增长。完成固定资产投资807.4亿元，增长10.5%,137个重点项目全部完成年度投资目标。产业投资持续增加，完成工业投资404.9亿元，增长24.1%，天成不锈钢、博力迅电池等117个重大项目竣工投产；完成服务业投资383.1亿元，凯旋国际上美广场等项目建成开业。制定加快民营经济发展的措施，支持民间资本扩大投资领域，民间投资对投资增长贡献率达70.9%。金融运行平稳，金融机构本外币各项存款余额1800亿元，比年初增加110.8亿元；各项贷款余额999.7亿元，比年初增加137.6亿元。银政企合作不断深化，14家省级银行与我市企业签署了3290亿元的战略合作协议。组建交通建设投资有限公司。成立全市首家农业政策性担保公司。消费拉动明显增强。推进农村市场体系建设和便利消费进社区、便民服务进家庭工程，组织开展端午龙舟美食节、国际文化美食节等促销活动，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额467.7亿元，增长14.6%。居民消费不断升级，餐饮业转型步伐加快，文化休闲、网络购物等新型消费业态逐步升温。旅游消费快速增长，新增国家3A级景区1处，成功举办全市第三届旅发大会和第二届全球网络旅游营运商大会，实现旅游总收入92.4亿元，增长35%。创新能力不断提升。新增国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心3户、国家高新技术企业23户，建成省级质检中心1个，12项科技成果获省科技进步奖，新增专利实施项目256项，我市荣获全国科技进步先进市称号。产学研合作不断深化，与中科院成都分院签署院市科技合作协议。“双百”工程扎实推进，引进培育力度不断加大。品牌战略取得新进展，新增中国驰名商标1件、国家地理标志保护产品1个、四川省著名商标8件、四川省名牌产品24个。 二、大力推进城乡统筹，城乡环境持续改善围绕构建现代城镇体系，加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达45.9%，提高1.1个百分点。基础设施建设全面提速。加快构建现代综合交通体系，国道108线示范工程、旌江干线完工通车，中金快速通道中江段主体工程完工，天星干线、绵茂公路一期工程加快建设，配合做好成绵乐城际铁路、成兰铁路、成都二绕等工程建设。完成通乡公路72.1公里、通村公路90.1公里。农田水利建设力度加大，完成重点水利项目投资9.8亿元，八角水库完成施工招标，华强沟水库前期工作有力推进，建成高标准农田12.9万亩，新增有效灌面9.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。投运国内首座110千伏移动变电站。城乡建设力度加大。强化规划引领，完成城市总体规划修编评估报告、新区核心区控制性详规、城市慢行交通等专项规划。中心城区建设步伐加快，实施54个市政基础设施项目，总投资34.14亿元，站前广场、旌南大厦等25个项目竣工，南北汽车站投入运营，东一环路加快建设。创新新区开发建设体制机制，旌东新区起步区、亭江新区中央创新区建设全面启动，37个基础设施项目开工建设。县域城镇建设步伐加快，5个镇被纳入全省百镇试点行动。新农村建设扎实推进，新建182个新村聚居点和19个新农村综合体，建成一批“幸福美丽新村”示范点，广汉兴隆镇被命名为全国一村一品示范村镇。启动智慧城市建设。生态环境不断改善。强化节能减排，狠抓重点行业污染整治、清洁生产和淘汰落后产能，关停7户小煤矿，预计万元GDP能耗下降4%，主要污染物减排任务全面完成。秸秆禁烧和综合利用工作成效明显，环境质量持续改善。生态修复扎实推进，新增森林面积2.67万亩，完成营造林6.7万亩。生态宜居城市建设成效显著，成功创建国家园林城市和省级文明城市、森林城市、环保模范城市。广汉、旌阳成功创建省级生态县，罗江成功创建省级绿化模范县。 三、深入推进改革开放，发展活力不断增强适应经济社会发展的新形势，创新体制机制，实施充分开放合作，发展活力和发展动力不断增强。重点领域改革不断深化。编制完成统筹城乡规划和产业发展总体规划，一体化的梯次规划体系逐步建立。农村综合改革稳步推进，农村土地确权登记工作基本完成，各项配套制度改革步伐加快。户籍制度改革取得突破，城镇落户限制条件全面放开。深化国库集中收付制度改革，全面实现预算单位和资金支付全覆盖。营业税改征增值税试点工作稳步推进。组建政府公共资源交易中心。完成食品药品监督管理体制改革。妥善处理历史遗留问题，市属国企改革稳妥推进。招商引资成果丰硕。创新投资促进服务方式，积极参与“民企入川”、“央企入川”、“港澳企业四川行”、第十二届世界华商大会和第十四届西博会等投资促进活动，成功引进工业云制造基地、九为蓝谷总部基地等一批重大项目，到位内资638.3亿元、增长23.6%，到位外资2.03亿美元、增长4.9%。外向型经济发展加快。完成进出口总额33.9亿美元、增长9.7%，其中出口23.5亿美元、增长29%。口岸建设取得突破，海关、出入境商品检验检疫即将开关开检。对外交流合作不断扩大，我市与韩国江陵市缔结为友好城市。对台工作不断加强。区域合作开启新篇。签订成德同城化框架协议，建立两地联席会议协调机制，全面启动规划、交通、产业等方面的合作，与成都、绵阳合作完成《成德绵区域合作总体规划》，在中江与成都共建成德工业园。对口支援若尔盖县、阿坝县工作深入推进，已开工40个援建项目，完工14个。推动在绵竹与阿坝州共建德阿产业园。对口支援芦山县灾后重建工作扎实开展。 四、全面推进社会建设，人民生活持续改善以保障和改善民生为重点，加快社会事业发展，不断提高人民群众生活水平。城镇居民人均可支配收入24701元，增长10.4%；农民人均纯收入10094元，增长12.7%。“十大民生工程”全面完成。各级财政投入民生工程资金48.9亿元，增长11.4%。创业带动就业成效明显，新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，藏区“9+3”毕业生初次就业率达100%。义务教育“两免一补”实现城乡全覆盖，资助高中、中职学校家庭困难学生2.62万人，中职学校学生免学费2.89万人，资助普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童8532人。设立市级财政专项扶贫资金，扶持6.03万农村贫困人口改善生产生活条件。开工保障性安居工程6210套，完成农村危房改造3360户。搬迁安置400户农户地质灾害防灾避险。解决9万农村人口饮水安全问题。社会保障水平不断提高。社会保险扩面提标，新增城镇职工养老保险参保5.64万人、城乡居民养老保险参保3.18万人、城镇基本医疗保险参保6.86万人，新农合人均筹资标准提高到340元。建立疾病应急救助制度，启动城乡居民大病保险试点。上调全市最低工资标准，企业退休职工养老金、城乡低保标准和农村“五保”供养标准进一步提高。公共文化覆盖城乡。免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，建成示范乡镇综合文化站24个。农村广播电视村村通工程、广播电视无线覆盖工程和电影放映工程有序推进。培育具有时代特征的城市精神，确定“古蜀之源、重装之都”为德阳城市主标识。群众文化活动遍布城乡，举办德阳灯会、广汉保保节、绵竹年画节等民俗文化品牌活动。全民健身运动蓬勃开展，第四届环中国国际公路自行车德阳赛段比赛成功举行，新建全民健身苑16个、全民健身路10条。教育卫生事业加快发展。新建、改建幼儿园46所，学前三年幼儿入园率92.3%。义务教育均衡发展取得新进展，绵竹和广汉义务教育均衡发展通过省级验收，改造农村义务教育薄弱学校262所。普通高中教育、职业教育质量全面提高，建成2所国家级示范性高职学院，3所中职学校成为国家示范建设单位，四川师范大学广汉科技园建成省级大学科技园。医疗卫生体制改革深入推进，政府办基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖，全面取消县级公立医院药品加成。基层中医药服务能力明显提高。重大传染病得到有效控制，绵竹、什邡实现血吸虫病传播阻断达标。持续保持低生育水平，人口自然增长率2.15‰。社会保持和谐稳定。社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全，流动人口、特殊人群和虚拟社会管理取得明显成效，群众安全感稳步提高。社区建设扎实推进，完成220个城乡社区规范化、标准化建设，建成社会组织孵化培育基地。加强群众和信访工作，及时预防和化解社会矛盾。强化危化品等重点行业治理，开展食品安全专项整治，安全生产形势持续好转。强化防灾减灾和应急处置，积极参与“4·20”芦山地震抢险救援，成功抗击“7·9”洪灾。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。统计调查、档案、民族宗教、住房公积金、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等各项工作取得新进展。各位代表，过去的一年，政府自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联及社会各界的意见建议，办理人大代表建议87件，政协委员提案234件。扎实开展法治政府创建工作和“行政执法规范年”活动，建成行政权力依法规范公开运行平台。第九届村(居)委会换届工作有序推进。深化行政审批制度改革，取消、调整164项行政审批项目。创新服务方式，推行“一窗式”投资项目全程代办服务和企业零成本注册等新举措，开通“12345”为民服务热线，行政效能进一步提升。严格落实“八项规定”，狠刹公款消费等不正之风，加强对重点领域、关键环节廉政风险监管，严厉查处违法违纪案件，廉政建设得到加强。深化“作风转变年”工作，深入开展“走基层、建台账、惠民生”活动，加大效能投诉处理力度，行政作风进一步改进。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：受宏观经济持续下行和自身经济结构性问题的影响，经济增速有所回落，地区生产总值等指标未实现预期目标；传统产业转型升级任务较重，服务业比重偏低，战略性新兴产业支撑作用不强；统筹城乡发展体制机制不够完善，城乡基础设施和生态环境有待进一步提升；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务较重；群众利益诉求日趋多样，社会稳定压力依然较重；个别部门和少数公职人员作风不实、服务意识不强，政府公共服务和依法治理能力还需提升。对于这些问题，我们高度重视并下大力气加以解决。2014年工作安排今年是贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划任务的关键之年。当前，我们正处于转型发展的关键时期，既面临发展环境深刻变化的严峻挑战，更面临全面深化改革的重大机遇。我们要认清形势，增强忧患意识，抢抓发展机遇，以更大的决心和更大的力度推动德阳改革发展。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，深化“四个年”活动，加快推进经济结构调整和发展方式转变，统筹“五位一体”建设，切实保障和改善民生，打造质量型增长、内涵式发展新格局，为在全省率先实现次级突破打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资880亿元；地方公共财政预算收入同口径增长11%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.6‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。 一、加快转型升级，实现更高质量发展转型升级事关德阳未来。要大力推进产业结构调整，努力提升德阳产业核心竞争力。再造工业竞争新优势。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，产业外延增长与内涵发展并重，培育优质增量与优化存量并重，全力推动产业升级。加快老工业基地改造，大力促进传统装备制造业升级换代，着力构建现代装备制造体系。通过行业准入标准、节能减排、环境保护等倒逼机制，促进企业转型发展，推动化工精细化、清洁化。引导食品行业适应消费需求，开发适销对路的新产品。深入推进战略性新兴产业“5+2”工程，力争在通用航空、储能电池、节能环保等领域形成产业集群竞争优势和技术领先优势。狠抓工业项目，完成工业投资430亿元。提升园区承载力，注重节约集约用地和引进项目质量。强力推进广汉建设国家级高新区。加速信息化与工业化深度融合，积极探索云制造模式，鼓励企业采用物联网、3D打印等现代技术手段，提高产品设计开发能力。加快发展现代服务业。加大对服务业发展的规划和政策引领，扎实开展省级现代服务业综合改革试点。大力发展现代物流、现代金融、科技信息、创意研发等生产性服务业，推动制造企业分离发展现代服务业。结合新型城镇化加快发展社区服务、养老服务、健康医疗等生活性服务业。加快城市商圈、特色商业街发展，抓好黄许物流园等现代物流园区建设。积极发展电子商务、消费金融、信息消费、通用航空服务等新型业态，培育新的消费热点。精心打造六大特色文化旅游品牌，搞好旅游产品开发和营销，提升德阳旅游吸引力。优化发展现代农业。稳定发展农业生产，抓好现代粮食产业示范基地和现代畜牧业重点县建设，创建一批现代农业万亩亿元示范区、“千斤粮万元钱”基地和畜禽标准化适度规模养殖小区。调整农业产业结构，加快建设一批高端农业产业基地。大力发展“粮经复合”、“种养复合”、“林经复合”和“旅经复合”，促进传统农业向质量效益型、生态观光型农业转变。扶优扶强农业产业化龙头企业，推进农民合作组织规范建设，培育家庭农场、农民职业经理人等新型农业经营主体。深入实施农民收入促进计划，推动农民持续稳定增收。 二、狠抓项目建设，保持投资较快增长稳增长关键是稳投资，要以项目为支撑加大投资力度，调整优化投资结构，进一步增强投资的拉动作用。加快重点项目建设。强力推进总投资1512亿元的142个省市重点项目，确保完成年度投资256亿元。加快绵茂公路、天星快速干线等重点交通项目建设，实现广青公路三期、中金快速干线通车，开工成都经济区环线高速公路德阳段，配合做好成都二绕高速公路等工程建设。加强农田水利建设，抓好重点水利工程项目，开工华强沟水库，力争开工石泉水库，加快推进三渔水库、姜家桥水库前期工作。搞好“7·9”洪灾损毁道路、桥梁等工程修复重建。狠抓产业项目开工建设、竣工投产和量产增效。继续抓好电力、通讯等基础设施建设。强化项目管理。主动对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，围绕节能环保、棚户区改造、信息消费、城市基础设施等重点领域，加强项目对接，谋划和储备一批支撑经济社会发展的重大项目，确保投资持续较快增长。完善责任落实、目标倒逼、市场运作等项目推进机制，破解用地、能源、征地拆迁等制约瓶颈，强化以政务服务中心为平台的投资项目全程代办服务，促进投资项目加快建设。创新投融资机制。坚决破除各种隐性壁垒，引导更多社会资本进入战略性新兴产业、公用事业和民生领域。认真落实银政战略合作协议，鼓励金融机构加大信贷投入，稳步扩大社会融资总量。加强投融资平台建设，综合运用地方政府债券和BT、BOT、TOT等融资方式，支持新型城镇化和基础设施建设。鼓励企业利用债券市场直接融资，推进中小企业“区域集优”直接债务融资。加强企业上市培育，支持企业通过多层次资本市场直接融资。加快推进地方法人金融机构的改革与发展。支持农村信用社、村镇银行、融资性担保公司、融资租赁、风险投资、金融仓储等业务发展。强化金融生态环境建设，依法打击和处置非法集资，加快推进社会信用体系建设。 三、坚持城乡统筹，促进新型城镇化加速提质抓住新型城镇化发展机遇，大力推进以人为核心的城镇化，着力构建城乡一体化发展新格局。构建现代城镇体系。加快实施“1+5+X”城镇体系发展规划，大力推进组团城市群建设，力争城镇化率提高1.6个百分点。科学定位县域城市职能，推动县域之间资源整合和分工协作，强化市级在重大规划、基础设施建设、产业项目布局等方面的统筹力度。加强基础设施建设，提高县域中心城市综合承载能力。加快建设一批5万人口以上的区域中心镇，积极引导产业、人口、资源和公共服务集聚。坚持“五位一体”整体推进，高标准建设一批产村一体、功能完善的幸福美丽新村。全面提升中心城市功能。统筹抓好旧城改造和新区建设，营造高品质的城市生活空间。打好中心城市升级攻坚战，结合城市总体规划、老工业基地调整改造规划，加快实施中心城区更新改造、旧城危房和棚户区改造，促进城市落后工业区、落后商业区、城中村向产城新区和现代化新社区转型。加大道路、电力、防洪排涝等基础设施建设和改造力度，优先发展城市公共交通，实现东一环路建成通车。科学开展城市新区建设，做好新区各种业态的详规和设计。抓好起步区重大基础设施建设，开工漓江路景观中轴线、漓江路大桥等项目，加快牡丹江路、秀山街等续建项目，完成绵远河生态整治等项目建设。强化起步区产业支撑，抓紧布局重大产业项目，努力建成引领区域产业升级的创新核心。加快打造光网城市、无线城市和智慧城市。提高城市管理水平。创新城市管理体制机制，全面推行网格化城管模式，完善数字化城管系统。深入开展市容市貌整治，深化背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理，强化车辆乱停乱放、户外广告乱象、占道经营等突出问题整治。抓好环卫基础设施建设，大力推广垃圾分类试点和清洁直运，推进城市垃圾无害化处置。抓住城市文化底蕴、人文特质，布局特色风貌，彰显城市个性，打造一批精品绿地和特色景观。巩固“五城联创”成果，争创国家卫生、文明、环保模范和森林城市，实现城市环境、形象、内涵和品质的全面提升。 四、深化改革创新，增创科学发展体制机制新优势全面深化改革是时代赋予我们的伟大使命。要坚持问题导向，勇于破解难题，努力释放以改革促发展的强大动力。创新驱动增强发展活力。围绕创新型城市建设，大力实施“六大科技工程”，加大创新投入，培育创新主体，全方位优化创新环境。鼓励企业建设高水平研发机构，深化与科研机构和大专院校的战略合作，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。围绕产业需求开展核心关键技术攻关，推动重型燃气轮机、石墨烯、电动汽车、大功率铝空电池、磷酸铁锂材料等关键技术尽快实现产业化。加强科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术中心、产业联盟等创新载体建设。深入实施专利、标准、品牌战略，鼓励企业经营模式创新和品牌营销，着力推动产业向高端延伸。坚持高水平培养和高质量引进并举，集聚一批科技领军人才和创新团队。深化改革注入发展动力。认真落实中央和省的改革部署，大力推进重点领域和关键环节的改革。支持国有企业股份制改造和建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济，积极稳妥推进市属国有企业改革。深化财政体制改革，改进预算管理制度，扩大国有资本经营预算实施范围，提高财政运行绩效，建立健全政府债务风险防控机制。深入推进农村产权制度改革，开展农村产权股份量化工作，健全农村产权流转交易市场，开展农村产权抵押融资。有序推进社会事业、社会治理、生态文明等领域的改革。激发民营经济活力和创造力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善促进民营经济发展的配套政策，让所有企业享有平等权力、平等机会、平等规则。实施民营企业培育成长行动，着力培育一批竞争力强、带动作用大、发展前景广阔的大企业大集团。大力扶持中小微企业特别是科技型中小微企业发展，切实帮助企业解决融资、要素保障等方面的困难。支持民营企业通过股份制改造、技术创新、品牌培育等方式转型升级。加强行业自律，支持行业协会商会充分发挥作用。 五、加快成德同城，建设内陆开放高地实行更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，培育开放型经济新优势。推进成德全方位合作。全面落实成德同城化发展框架协议，努力促进两市经济社会更加紧密融合。抓好规划对接，共同编制《成德同城化空间发展规划》和基础设施、产业发展等专项规划。建立近、中、远期重点合作项目库，启动一批重点合作项目和标志性工程。开展产业协作，加快成德合作工业园建设。全面推动旅游共享、环保联动、金融合作，积极开展教育、就业、文化等社会公共事业领域的合作。加快高效便捷的战略通道建设，谋划和布局对接成都的轨道通道。提高招商引资实效。围绕供应链、产业链、价值链的高端领域招大引强，确保到位内资650亿元，利用外资2.05亿美元。主动对接世界500强和国内优势企业，全力引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业领域的重大项目，加大产业链薄弱环节以及龙头企业、关键配套企业的招引力度，积极吸引优势企业和机构在德阳设立地区总部、研发中心和结算中心。强化签约项目跟踪落实，提供最优质的环境和最高效的服务，促进项目尽快落地。大力发展外向型经济。推动外资、外贸、外经提质发展，完成进出口总额35亿美元。加大出口企业培育力度，创新加工贸易模式，大力发展服务贸易，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。加快“走出去”步伐，支持企业发挥自身优势到境外开展投资合作，建立营销网络和生产基地。抓好海关、出入境商品检验检疫局开关开检和综合保税区申报筹建工作。充分发挥外事、侨务、对台在扩大开放中的积极作用。深化对口援建和区域合作。着力民生援建、产业援建和智力援建，抓好对口援建芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，强化与受援县在特色农产品、畜牧业、旅游业等方面的合作。高标准建设德阿产业园，支持罗江与绵阳涪城区开展工业园区合作。继续深化与北京、江苏援建省市的合作，加强与长三角、珠三角、环渤海等区域的合作，扩大与港澳台地区投资和经贸合作，拓展与友好城市的交流合作，全面提升城市国际化水平。 六、建设生态文明，打造美丽德阳良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动实现更长远、更持续、更高质量的发展。强化环境整治。狠抓大气环境综合治理，加大餐饮业油烟、建筑工地扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染治理力度，实施PM2.5监测和公布。加强河流治理，积极开展沱江流域德阳段污染综合防治，抓好旌湖水环境整治，加快污水处理设施及配套管网建设，加强饮用水水源地保护。强化污染源综合防治，全面开展机动车环保标志核发工作，加大对重点污染行业及畜禽养殖污染整治力度，推动实施生活垃圾焚烧发电工作。保护自然生态。加强自然生态系统保护和修复，深入实施退耕还林、天然林保护和林业产业“2112”工程，加强自然保护区和森林公园建设，巩固生态植被恢复成果。开展河道生态建设，加强沱江上游源头生态环境保护。搞好重大地质灾害隐患治理和水土保持工作。深化生态细胞创建工作，推进生态市建设。促进节能减排。强化企业节能降耗技术改造，加快淘汰落后产能，积极推进公共建筑、工业、道路照明等重点领域合同能源管理，支持节能低碳产业和可再生能源发展。狠抓污染减排，严格总量控制，扎实推进主要污染物总量指标有偿使用工作。加大耕地保护力度，强化高耗水行业节水技术应用，加强循环经济技术研发推广，提高土地、水、电、矿产等资源利用效益。抓好国家节能减排财政综合评审示范市和再生资源回收利用试点市申报工作，深化节水型社会示范区建设。 七、加强社会建设，保障和改善民生以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，大力实施民生工程，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。全面提升就业社保水平。狠抓就业促进，强化职业技能培训，努力促进高校毕业生、城镇就业困难群众、退役军人、被征地农民和新生代农民工的就业，确保城镇新增就业3.4万人。统筹推进城乡社保体系建设，持续提高城乡居民养老保险覆盖面和基本医疗保险参保率，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加快建设社会养老服务体系。完善社会救助体系。大力发展慈善事业和残疾人事业。加强农村危房改造，开工建设保障性安居工程8648套。抓好扶贫和移民后扶工作，扶持4.62万农村贫困人口改善生产生活条件，提高发展能力。推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬感恩奋进精神，倡导健康文明的社会风气，提高城市公共文明指数。加快推进重点文化基础设施建设，高水平建设一批公共文化设施。丰富群众文化生活，加强文化精品创作，打造一批有影响力、竞争力、特色鲜明的文化品牌。大力发展现代文化产业，推动演艺娱乐业、动漫游戏业、现代传媒业加快发展，提升三星堆文化、三国文化、德孝文化、红色文化等文化品牌。深入开展全民健身活动，强化公共体育设施建设，提高竞技体育水平。提供更好的教育卫生服务。深化教育改革，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，提升普通高中教育质量，推动高等教育、职业教育高水平发展。大力推进国家高等职业教育综合改革试验区建设，支持四川工业管理职业学院专升本，力争四川护理职业学院一期工程建成招生。健全全民医保体系，开展城乡居民大病保险、城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。深化基层卫生机构综合改革，抓好公立医院改革，整合区域公共卫生服务资源，支持社会办医，发展中医药事业。搞好重大疾病和地方病防控。稳妥推进生育新政，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。创新社会治理。深入推进“平安中国”示范区建设，大力实施主动警务战略，依法防范和打击违法犯罪活动。创新社会矛盾预防化解，完善法律援助制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。激发社会组织活力，培育发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。严格落实安全生产“一岗双责”，加强道路交通等重点领域安全整治，积极开展安全社区和企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品生产、流通、消费全过程监管，坚决打击假冒伪劣。完善应急预案体系，提高应急管理水平。抓好第三次全国经济普查工作。关注留守妇女、儿童身心健康。做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。 八、加强自身建设，努力建设法治政府和服务型政府围绕更好发挥政府作用，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，强化政府服务，增强政府公信力和执行力。转变政府职能。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观经济运行的干预。全面梳理政府管理和介入的事务，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。引入竞争机制，扩大购买公共服务范围。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。推进依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。积极推行开放式决策，提高科学决策水平。强化规范性文件备案审查，规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法的层级监督。大力推进政务公开，搞好电子政务建设，强化行政效能监察，让权力在阳光下运行。深入开展法治政府创建活动，普遍建立法律顾问制度，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。强化政府服务。精简行政审批事项，做好减少和下放审批事项的对接工作，不断深化“两集中、两到位”，积极探索网上联审、容缺预审等方式创新，推行工商注册制度便利化，搭建集中、公开、规范的中介服务平台，提高办事效率。进一步完善目标绩效管理、闭环管理、督查督办机制，大力推行台账工作法。狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气，严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为。加强廉政建设。健全反腐倡廉制度体系，完善教育、预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。强化在财政资金使用、公共资源交易等重点领域的监管，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为。扎实开展群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化机制。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费支出。加强财政监督和审计监督。各位代表，时代足音铿锵有力，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻科学发展观，振奋精神、开拓进取、真抓实干，为争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“双百工程”：为建设创新型城市，市委、市政府决定，从2011年开始，用5年时间，引进和培育100名掌握国际国内先进技术的创新人才，100名掌握先进技术、能引领产业发展的创业人才。“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。“12345为民服务热线”：整合全市现有非应急类公共服务、投诉电话及网络平台资源(含“市委书记信箱”、“市长信箱”和“市长热线”)，构建统一的“12345”群众非应急类诉求受理平台和覆盖市、县(市、区)、乡(镇)三级的工作网络。通过一个号码(12345热线电话)和门户网站，实现网络、电话、短信、传真、Email、QQ、微博等多种诉求渠道的受理，通过工作网络进行诉求事项的分类办理。“战略性新兴产业5+2工程”：“5”是重点发展新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物五大产业；“2”是重点培育新一代信息技术和新能源汽车两大潜力产业。“云制造”：“云”是网络、互联网的一种比喻说法，云制造是在“制造即服务”理念的基础上，采取包括云计算在内的现代信息技术，支持制造业在广泛的网络资源环境下，为产品提供高附加值、低成本和全球化制造的服务。“物联网”：是新一代信息技术的重要组成部分，是物物相连的互联网。通过信息传感设备，把物品和互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。“3D打印”：即快速成型技术的一种，以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体。“消费金融”：向消费者提供消费贷款的现代金融服务方式。“六大特色文化旅游品牌”：古蜀文化、三国文化、德孝文化、红色文化、乡村旅游、寺庙文化。“千斤粮万元钱”：以高标准农田建设和现代农业产业基地建设为载体，通过优化种植模式、科技创新和产业链打造，达到亩产千斤粮万元钱的目标。“BT、BOT、TOT”：BOT即“建设-经营-移交”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。BT是BOT的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目总公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。TOT即“移交-经营-移交”，是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。“区域集优直接债务融资”：依托政府部门和人民银行分支机构，共同遴选符合条件的各类地方企业，由中债公司联合商业银行、地方担保公司和其他中介机构为企业量身定做债务融资服务方案，并提供全产品线金融增值服务的业务模式。“1+5+X”：“一核心”即德阳中心城区；“五节点”即广汉、什邡、绵竹、罗江、中江中心城区；“多支撑”即各个中心镇。“光网城市”：是城市光纤信息通信网络建设的简称，与传统的铜缆网络相比，具有三大优势：一是全程光纤传输，高带宽长距离，又快又稳定；二是能有效提高网络的综合接入能力，实现100M的宽带接入；三是光纤支持多项业务传输，能提供网上互动娱乐、音频视频信号共享、小区信息化平台等业务。“无线城市”：是城市无线宽带信息通信网络建设的简称，指采用3G/LTE、Wi-Fi等无线宽带网络技术，构建无处不在、高速互联、功能强大、随需应变的城市通信网络环境和信息业务平台，满足公众获取信息服务的需求。“智慧城市”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态，通过物联网、云计算等新一代信息技术以及社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新，是继“数字城市”之后信息化城市发展的高级形态。“五城联创”：即创建国家级文明、森林、卫生、园林、环保模范城市。“六大科技工程”：即技术创新工程、科技成果转化工程、高层次创新创业人才引进“双百”工程、科技创新创业载体建设工程、科技与金融结合工程、知识产权战略推进工程。“PM2.5”：“PM”是英文单词particulatematter的缩写,翻译为“细颗粒物”。“2.5”是指2.5微米(1000微米=1毫米),相当于头发丝直径的1/20。PM2.5指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。“林业产业2112工程”：根据《四川省林业产业发展纲要》，“十二五”期间，我市规划实施“2112”林业产业发展工程，即：新建以杨树、桉树、竹类为主的工业原料林20万亩，新造以早实丰产薄壳核桃为主的优质特色干果林10万亩，发展森林食品及以药材等林下资源开发10万亩，改造低效林20万亩，抓好种苗、花卉基地建设。“两集中两到位”：政府部门行政审批和服务职能向一个科室集中，部门的行政审批服务科向政务服务中心集中；将部门的行政审批和服务项目集中到政务服务中心窗口的工作落实到位，部门对窗口负责人的审批授权落实到位。“容缺预审”：只要项目申报材料具备主要条件和实质性审查要求，审批部门先受理预审办理，允许申办人在限期内补齐容缺材料，再作出批文或发证。

  2025-08-06

• 【投资四川】2003年四川省政府工作报告

  )各位代表，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真贯彻九届人大各次会议的决议，动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心，以跨越式发展为主题，抓住国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织两大机遇，乘势而进，迎难而上，励精图治，开拓创新，完成了本届政府的各项目标任务，经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，民族团结，政治稳定，社会安定，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。 初步统计，2002年全省国内生产总值4875.1亿元，比上年增长10.6%，比1997年增长51.7%，年均增长8.7%。人均国内生产总值由1997年的4029元提高到5767元。地方财政一般预算收入291.5亿元，同口径比上年增长13.5%，比1997年增长64.0%；一般预算支出701.8亿元，比上年增长18.1%，比1997年增长151.0%。 过去五年，我们主要做了以下工作：抓住机遇，加快发展。始终围绕经济建设这个中心，认真贯彻扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，集中精力抓发展。特别是中央作出实施西部大开发战略的重大决策后，省委、省政府集中全省人民的智慧，进一步理清了发展思路，确定了本世纪前十年追赶型、跨越式发展的总体目标，极大地调动了广大干部群众的积极性，全省上下人心思进、人心思干、你追我赶，扭转了经济一度下滑的被动局面，西部大开发取得良好开端，跨越式发展初见成效，经济发展呈现出快速增长的好势头。 着力推进经济结构战略性调整。加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业， 一、 二、三产业结构由1997年的27.7：39.0：33.3调整到21.1：40.6：38.3。围绕农民增收，坚持“三个稳定”，搞好“三个优化”，建设“三个体系”，着力抓好农业产业化、畜牧业、乡镇企业、劳务输出和小城镇建设，农业基础地位得到加强。把电子信息产业作为“一号工程”来抓，以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业，着力抓好“五个一批”，大力实施名牌战略，加大技术创新力度，协调解决资金、能源、运输等关键问题，保持了工业经济持续快速增长。以旅游为重点，大力发展第三产业，积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额达到1850.1亿元，比上年增长10.1%，比1997年增长52.6%。推进所有制结构调整，国有经济控制力和支撑作用明显增强，非公有制经济在国民经济中的比重明显提高。加强城镇建设管理，加快城镇化进程，城镇化水平达到28.2%，比1997年提高3个百分点。优化区域经济布局，各具特色的区域经济格局正在形成。 大力加强基础设施建设。抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的良好机遇，建成一批重大项目，长期困扰我省经济发展和人民生活的瓶颈制约得到缓解，城乡面貌发生巨大变化。五年间全社会固定资产投资7188亿元，比前五年增长1.1倍。高速公路通车里程达到1500公里，民族地区通县油路工程基本完成，嘉陵江渠化工程全面展开。完成双流国际机场改扩建，建成或即将建成9个支线机场。铁路建设得到加强。新增电力装机700万千瓦，城乡电网建设和改造成效显著。通信容量和普及水平成倍增长，广播电视网基本覆盖全川。建成一批控制性水利工程。60%的县城和500个乡镇用上天然气。 认真实施可持续发展战略。加强生态环境保护和建设，在全国率先实施天然林资源保护和退耕还林还草工程，1920万公顷天然林得到有效管护，退耕还林54.2万公顷，荒山造林135万公顷，森林覆盖率达到26.62%，比1997年提高2.39个百分点。稳定低生育水平，人口自然增长率由1997年的8.7‰下降到3.9‰。合理开发自然资源，基本实现耕地占补平衡，矿产资源开发秩序明显好转。加强重点区域环境保护和治理，实现“一控双达标”目标，环境恶化趋势得到有效遏制。 加大改革开放力度。整体推进计划、财税、金融、价格、投资、住房、流通体制等改革，社会主义市场经济体制初步建立，市场对资源配置的基础性作用进一步增强。紧紧抓住国有企业改革这一中心环节，加快建立现代企业制度，实现了国有大中型骨干企业三年改革、脱困目标，县属中小企业改制面达到98%。全面推进农村税费改革试点，农民人均减负39.5%。加大对内对外开放力度，加强对外交流与合作，着力培育外贸出口骨干企业，做好招商引资工作，全方位开放格局正在形成。外商投资企业达到6174家，有75家国际知名跨国公司来川投资落户。五年来，实际利用外资52.5亿美元，引进省外资金617.3亿元。2002年，进出口总额44.7亿美元，其中出口27.1亿美元，较上年增长71.3%。 全面发展社会事业。大力实施科教兴川战略。科技体制改革取得重大突破，创新能力不断增强，科技对经济增长的贡献率由1997年的33%提高到39%。成都高新区、绵阳科技城和省级重点开发区已成为新的经济增长点，中药现代化科技产业基地建设进展顺利。优先发展教育事业，加快人才培养，实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。实施民族地区教育发展十年行动计划初见成效。高校结构调整力度加大，高考录取率由1997年的48%提高到72%，在校生人数达到41.2万人。职业教育、成人教育、民办教育加快发展。已有178个县将农村中小学管理上收到县。创作了一批有影响的文化精品，群众文化活动广泛开展，文物保护和考古发掘成绩显著。城市卫生工作取得新的突破，农村卫生工作有了新的进展，人民群众的健康水平进一步提高，平均期望寿命由1997年的69.7岁提高到71.7岁。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。广播影视、新闻出版、哲学和社会科学研究、知识产权保护等事业取得显著成效，地震、气象、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等项工作得到加强。 努力提高人民生活水平。在经济发展的基础上，千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入达6640元，比上年同口径增加668元，比1997年同口径增加2265元；农民人均纯收入达2107.6元，比上年增加120.7元，比1997年增加427.0元。坚持每年为人民群众办好一批实事。下大力做好就业和再就业工作，五年共有241.7万下岗职工和城镇失业人员实现就业。 建立健全社会保障制度，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险制度基本建立。积极推进开发式扶贫，完成了预定的扶贫攻坚目标，民族地区、革命老区和边远山区困难群众生活水平有所提高。切实安排好灾区群众生活，注重对特困群体的救助。加强城乡公用设施建设，改进公共服务，群众生活继续得到改善。 切实加强民主法制建设。按照发展社会主义民主政治的要求，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，发挥参事咨询作用。认真落实党的民族政策，维护民族团结。依法管理宗教事务。加强国防动员工作和后备力量建设，改善人民防空设施，全民国防意识进一步增强，军政军民关系更加密切。推进依法治省，严格依法行政，实行行政执法责任制。提请省人大及其常委会制定、修订61件地方性法规。搞好社会治安综合治理，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，坚决取缔“法轮功”邪教组织，开展严打专项斗争。重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题。全省保持了社会政治稳定的大好局面。 营造良好的发展环境。着力推进政府机构改革，狠抓观念、职能和作风转变，加强公务员队伍建设。加大行政审批制度改革力度，减少审批事项，规范审批行为。普遍推行政务公开。废止、修改影响发展的行政规章和政策性文件372件。反腐倡廉，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实纠正行业不正之风，抓好领导干部廉洁自律，严厉惩治了一批腐败分子。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，市场经济秩序有所好转。认真解决农村合作基金和供销社股金等遗留问题。加强安全生产工作，重特大事故得到遏制。 各位代表！过去的五年，是很不平凡的五年，是经济实力明显增强、社会事业全面发展的五年，是改革不断深化、开放不断扩大的五年，是基础建设、生态工程建设取得突破性进展的五年，是人民安居乐业、生活显著改善的五年。全省经济和社会发展的巨大成就，是在面临亚洲金融危机、世界经济波动、我国出现通货紧缩趋势、我省自然灾害频繁的情况下取得的，确实来之不易。这主要得益于邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，得益于中央扩大内需的方针，得益于西部大开发战略，得益于积极的财政政策和稳健的货币政策，是全省各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：国民经济整体素质不高，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出。部分国有企业机制不活，企业市场主体地位亟待加强。非公有制经济薄弱，县域经济实力不强，开放型经济发展不够，工业化、城镇化水平较低。就业形势严峻，农民增收难度大，部分群众生活困难。有些地方治安状况不好，整顿和规范市场经济秩序的任务还相当艰巨。腐败现象在某些地方某些领域还比较突出。政府职能和工作方式与新形势新任务的要求还不相适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风还比较严重，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在代表们的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。 今后五年工作目标 党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对实现第三步战略目标作出了全面部署。二十一世纪头二十年，是一个可以大有作为的重要战略机遇期，我们要十分珍惜、紧紧抓住这一战略机遇期，集中力量全面建设更高水平的小康社会。要干好头五年，准备后五年，谋划再十年，提前翻两番，确保分阶段地实现三大目标：一是到2005年，确保实现省第八次党代会确定的奋斗目标，即初步建成西部经济强省，基本建成长江上游生态屏障，西部文化强省建设取得明显成效，人民生活显著改善。圆满完成“十五”计划。二是到2010年，确保实现跨越式发展的总体目标，即建成西部经济强省和长江上游生态屏障，经济社会协调发展，努力实现新的跨越。三是到2020年，确保实现全省国内生产总值比2000年提前翻两番，力争全省人均国内生产总值达到3000美元，赶上当年全国平均水平。使全省经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。 今后五年的奋斗目标是：—经济发展。国内生产总值年均增长9.2%，到2007年达到7425亿元，人均达到8535元。 一、 二、三产业增加值比例达到17：42：41，城镇化水平每年提高1个百分点以上，非公有制经济比重提高到50%以上。完成固定资产投资1.2万亿元，高速公路总里程达到2000公里，改造县际公路5000公里，新修乡村道路1万公里；新开工总装机容量2500万千瓦的电力工程，建设全国最大的水电基地；建成一批控制性水利枢纽工程，农田保灌能力明显提高。 —政治文明。社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化取得新的进展，基层民主进一步扩大。法制建设加强，依法行政水平提高。决策的科学化、民主化进程加快，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。民族精神得到弘扬，公民自觉遵守基本道德规范，社会诚信进一步增强，城乡文明程度明显提高，社会环境和谐稳定。 —社会事业。科技对经济增长的贡献率达到49%。国民教育普及程度接近全国平均水平。文艺精品丰硕，文化产业壮大，建成一批标志性文化工程。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平明显提高。医疗卫生服务保障体系进一步完善。 —生态环境。森林覆盖率达到30%，城市建成区绿化覆盖率达到26%。全省主要江河干流水质明显改善，流入江河的泥沙量得到有效控制。大中城市空气质量稳步提高。建成一批“三废”处理工程。 —人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和2600元以上。力争贫困地区基本实现脱贫。社会保障体系进一步完善，就业水平明显提高。生产生活环境有较大改善，大多数城乡居民过上较宽裕的小康生活，安居乐业。 实现上述目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。我们要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，用“三个代表”重要思想统揽各项工作，把党的十六大和省第八次党代会精神，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。 要推动思想进一步解放。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用时代发展的要求和改革创新的精神审视我们的思想和行动，倡导敢闯敢试敢干精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。在解放思想中统一思想，不断从实践中总结好的经验和做法，以创新的思路加快发展，以先进的经济思想和经营理念推进新跨越。 要推动发展进一步加快。紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力保持高于全国平均水平的快速增长势头，使全省经济总量跃上一个新台阶。大力推进经济结构的战略性调整，一二三产业互动，城乡经济相融，加快工业化，推进农业产业化，推进城镇化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。把解决好“三农”问题作为重中之重，加快农业和农村经济发展。因地制宜，分类指导，梯度推进。成都平原地区应该发展得更快一些，有条件的地方要朝着率先基本实现现代化迈进。攀西、川南地区要抓好优势资源开发，把资源优势转化为经济优势。丘陵地区、盆周山区要发展壮大特色产业，加快发展县域经济。民族地区和革命老区要加大扶贫开发力度，积极发展生态经济。认真实施科教兴川和人才强省战略，营造良好的用人环境，搞好人才资源开发，变人力资源优势为人力资本优势。坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 要推动改革进一步深化。坚持社会主义市场经济的改革方向，整体推进，重点突破，注重制度建设和创新，在建立现代企业制度上取得新进展，在探索农村经营体制创新上取得新经验，在发展非公有制经济上取得新突破，在转变政府职能、改革完善行政管理体制和工作方式上取得新成效。面对经济全球化和加入世贸组织的新形势，适应日益激烈的市场竞争，不断提高开放水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内市场，优化资源配置，拓展发展空间。 要推动社会进一步稳定。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，确保社会的长治久安和人民生活的幸福安康。 要推动人民生活进一步改善。关心群众疾苦，努力增加城乡居民收入，创造更多的就业岗位，健全社会保障体系，推进扶贫开发，繁荣各项社会事业，满足人们多样化的物质文化需求，使全省各族人民共享经济繁荣、社会文明、生态良好的成果。 要推动廉政建设进一步加强。围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，保证权力沿着法制化和制度化的轨道运行，使广大公务员廉洁从政，执政为民。务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，树立人民公仆的好形象。 2003年工作安排 今年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，是推进四川发展新跨越的关键一年，也是新一届政府工作的第一年。按照省委八届二次全会的部署，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，抓住国家实施西部大开发战略和坚持扩大内需方针的机遇，坚定不移地推进跨越式发展，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，坚持实施科教兴川战略和可持续发展战略，保持我省经济发展的良好势头，实现速度和结构、质量、效益相统一。努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，繁荣各项社会事业，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治省与以德治省相结合，正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。我们要坚定加快发展的信心，充分利用各种有利条件，减少不利因素的影响，知难而进，迎难而上，努力开创各项工作的新局面，确保全省国内生产总值增长9%。 一、着力提高工业经济整体竞争力 大力推进新型工业化，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。 促进工业结构优化升级。继续培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业。重点支持长虹、攀钢、五粮液、一汽川旅、烟草等一批大企业大集团的发展，加快绵阳家电、德阳重大装备制造、泸州西部化工城、资阳车城、夹江瓷都、攀枝花新材料、川南电力、启明星铝业等重要工业基地建设。支持成都市抓好东郊工业结构调整。改善中小企业的服务环境，支持科技型中小企业加快发展。继续实施名牌战略，提高川产商品市场占有率。 加快企业技术进步。积极发展高新技术产业，以成都高新区、绵阳科技城为重点，推进成德绵高新技术产业带建设。搞好中药现代化科技产业基地建设，办好重点开发区。鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业。抓好国债技改项目和200项省重点技改项目，搞好攀钢三期技改，支持80户重点优势企业建立技术中心。鼓励企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术。 加大工业运行协调力度。重点抓好资金、能源、运输协调工作，力争“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金及时落实到位，切实搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，协调好公路、铁路、航空、水运运输。加强经济运行的预警预测，重视市场营销，及时解决影响工业发展的突出问题。切实抓好安全生产，重基层、打基础、强监管，努力消除隐患，遏制重特大事故发生。 二、促进农业和农村经济全面发展 把全面建设小康社会的工作重点放在农村，统筹城乡经济社会发展。壮大县域经济实力，培育更多的经济强县。继续加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，推动传统农业向现代农业转变，保护和提高农业综合生产能力，确保农民人均纯收入增加100元以上。 大力推进农业产业化经营。扶持和壮大一批骨干龙头企业，加快生猪、粮油、果蔬、药材、茶叶等优势产业发展。积极发展食品工业，提高农产品商品率和加工比重。发展优质畜牧业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到48%。积极推广“五专”带农户、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等方式，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。 积极实施优质无公害农产品工程。集中布局，形成一批各具特色的优势农畜产品产区，提高产品优质率。加强农业质量标准体系和检验检测体系建设，推行标准化生产，确保农产品质量安全，增强农业的市场竞争力。 加快农村劳动力转移。把劳务输出作为一个产业来开发，加强组织培训，提高劳动者就业能力，规范劳务中介市场，扩大劳务输出规模，提高劳务输出的质量和效益。保护外出务工经商农民的合法权益，引导和鼓励外出务工者中的优秀人才回乡创业。 坚持调改结合，把结构调整与改善生产生活条件结合起来，加强农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理和大中小微并举，扩大农田保灌面积。抓好小流域综合治理，减少水土流失。提高农业机械化水平。 提高国土资源管理和利用水平，切实保护基本农田，实现耕地占补平衡。加强矿产资源勘查开发，坚决取缔非法采矿，规范培育矿权市场。继续搞好生态工程建设，加强天然林资源保护，力争退耕还林33.3万公顷，启动80万公顷川西北草原治理工程，抓好退牧还草工作。重视环境保护，加快岷江、沱江水污染治理，关闭整顿污染企业。 三、积极推进城镇化 不失时机地加快城镇化步伐，不断增强城镇综合实力和服务功能，充分发挥城镇辐射带动作用，确保城镇化水平提高1个百分点以上。 优化城镇规划。按照优化强化特大城市、加快培育大城市、积极发展中小城市、有重点地发展小城镇的思路，逐步形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代化城镇体系。针对城镇建设凌乱无序、风格千篇一律等突出问题，切实加强城镇规划的集中统一管理，塑造特色突出、富有文化品位的城镇风貌。大中城市要坚持高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，搞好净化、绿化、亮化、美化，提升城市形象，增强吸引力；小城镇发展要以县城和有条件的建制镇为基础，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成产业支撑，提高集聚能力。 强化城镇经营。以全新的观念经营城镇，以全新的机制运作资源，采取市场化运作，以城建城，以城养城。发挥城镇土地“第二财政”功能，由政府垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行挂牌、招标、拍卖，盘活土地存量，用好增量。严禁零星分散批地、土地场外交易和隐形交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。 推进户籍改革。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，取消对农民进城的不合理限制，逐步建立城乡统一的户口登记制度，引导人口合理有序流动，促进农村劳动力向城镇转移。 加强综合执法。加大城镇综合整治力度，搞好城市行政综合执法试点。实行监督处罚权与罚没收款权分离，加强执收执罚监督，优化执法环境。推进综合执法工作信息化建设，提高城镇现代化管理水平。 推进社区建设。抓好社区组织、场地、经费三落实，完善社区功能，增强社区凝聚力。加强城镇文化建设，增强居民现代城市意识。发展社区服务业，增加就业岗位，方便群众生活。 四、加快发展第三产业 积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。 培育壮大旅游支柱产业。认真实施旅游产业发展总体规划和行动方案，加大旅游开放力度，提高旅游国际化、市场化水平，积极发展休闲、度假等特色旅游，增加入境游比重，加快旅游经济强省建设步伐。确保旅游总收入达到475亿元，增长25%。围绕自然生态和历史文化两条主线，加强九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、都江堰—青城山、三星堆、大熊猫保护区等世界遗产和国家级、省级风景名胜区的保护管理，积极开发新景区。切实抓好“大九寨”国际旅游区建设，办好第27届国际摄影大会等国际性会议。逐步把成都等重点旅游城市建成中国最佳优秀旅游城市。加强旅游基础设施建设，完善配套服务功能，丰富旅游文化内涵。积极开发特色旅游商品。拓展旅游市场，与世界知名媒体合作，整体策划宣传四川旅游形象，开通四川电视台旅游频道。整顿和规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。引进国内外知名旅游企业和先进管理模式，推进国有旅行社改制工作。 支持商业大公司、大集团提高综合竞争能力。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。大力发展信息业和会展经济，着力培育文化、教育、体育、住房、汽车等新的消费热点。大中城市要在文化产业和现代物流业发展上取得明显进展。培育一批有影响的区域性批发市场。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。发展规范中介服务业。力争社会消费品零售总额增长10%以上。 五、加大投资力度 争取国家大力支持，引导民间投资，全社会固定资产投资达到2000亿元，增长11%。 把投资的重点放在交通、能源、农业和水利、生态建设、城建环保等领域。建成川主寺至九寨沟高等级公路，九寨黄龙、攀枝花机场，福堂水电站，桐子壕航电枢纽等重点项目；加快南充至广安、大竹至重庆、西昌至攀枝花、宜宾至水富等高速公路，南充机场，川东北油气田，紫坪铺水利枢纽、大桥水库灌区工程和嘉陵江渠化工程等重点项目建设；力争新开工广元至巴中、南充至重庆、遂宁至重庆、都江堰至汶川等高速公路，遂宁至重庆、巴中至南江乐坝铁路，成都地铁一期，成都双流国际机场北指廊，瀑布沟水电站，广安电厂二期，江油电厂扩建，全省县城电网改造，武都引水二期等重点项目；做好雅安至西昌、乐山至宜宾等高速公路，康定机场，溪洛渡、向家坝、锦屏一级等水电站，亭子口水利枢纽，升钟水库二期，毗河引水等工程前期准备工作。加快江河航道整治，用好长江“黄金水道”。加强重点项目管理，实行目标责任制，做到组织、责任、项目和资金四落实。加强工程监管，严格执行五项制度，强化质量、资金、安全管理，确保工程质量，提高投资效益。改善和加强高速公路等重点基础设施的运营管理。 六、推进改革开放 按照中央的部署，重点抓好四项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。全心全意依靠工人阶级搞好国有企业。加快重点优势企业特别是上市公司现代企业制度的建立和规范。促进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，完成60户国有大中型企业产权多元化改革，全面完成县属中小企业改制，转换经营机制，转变职工身份。加强企业家队伍建设，建立健全激励约束机制，提高国有企业经营管理水平。重点抓好军工等行业的改革脱困，力争完成70户国有企业的破产退出，使23户企业走出困境。探索有效的国有资产经营管理体制和方式，实现国有资产保值增值。二是深化农村经济体制改革。巩固农村税费改革试点成果，搞好配套改革，防止农民负担反弹，任何地方都不许在农村搞突击清欠。积极化解乡村不良债务。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转。加强农村信息、科技和市场服务体系建设，积极发展专业协会。深化供销合作社改革，搞好助农增收。三是稳步实施金融体制改革，支持国有银行搞好综合改革，办好农村信用社。四是深化行政管理体制改革，深入开展清理行政审批项目、清理行政事业性收费、清理部门银行账户和清理社团组织工作，大力推进政务公开。 全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，提高按国际惯例和世贸组织规则办事的能力。把外贸出口的持续稳定增长摆在重要位置，大力推进外贸主体和出口商品、出口市场多元化。搞好“大通关”、出口退税等综合服务。确保全年出口增长11%以上。进一步改善投资环境，以企业为主体，以项目为载体，加大招商引资和招才引智力度，创新利用外资方式，吸引更多的国内外知名企业来川落户。鼓励和支持有条件的企业到海外建立营销网络和窗口企业。做好外事侨台工作，加强与港澳的合作。大力发展技术贸易，扩大对外工程承包和劳务合作。积极参与省际经济技术协作，重视把握北京奥运会、上海博览会商机。争取实际利用外资11亿美元，引进省外资金170亿元以上。 七、放手发展非公有制经济 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。鼓励非公有制经济通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业改革。引导非公有制企业引进先进技术、人才和管理方式，逐步建立现代企业制度。依法保护非公有制经济的合法权益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。 八、做好财税金融工作 努力增收节支，实现当年财政收支基本平衡。全省地方财政一般预算收入302亿元，同口径增长9.5%；一般预算支出532亿元，增长5.1%。严格依法治税，搞好重点税源监控，做到应收尽收。坚持财权与事权统一，增强预算约束，严格体制运作。调整和优化财政支出结构，保证重点支出，确保教师和公务员工资按时足额发放。增加和规范对困难地区的财政转移支付。完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，强化非税收入管理，提高财政资金使用效益。加快市、县、乡财政改革步伐，以县为基础，逐步建立和完善公共财政体系。 加大金融对经济的支持力度，防范化解金融风险。建立和完善社会信用体系，构建互利双赢的新型银企关系。引导金融企业加强营销，改善服务，增加信贷投放。支持银行调整优化信贷结构，确保国债项目配套贷款，增加重点优势企业流动资金和技术改造信贷投入；积极解决中小企业贷款难问题；改善农村金融服务，推广小额信贷，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。整顿和规范金融秩序，继续妥善处理合作基金、供销社股金、非法集资等遗留问题。 九、努力改善人民生活 增加城乡低收入群众的收入，力争城镇居民可支配收入增长11%以上。广开就业门路，确保城镇登记失业率控制在5%以内。认真落实再就业优惠政策，办好再就业援助中心，加强职业技能培训，支持和促进下岗失业人员转变择业观念，自主创业，重点帮助大龄下岗失业人员实现再就业。继续抓好“两个确保”，多渠道筹集社会保障基金。完善城镇职工基本医疗保险制度。高度重视城镇“低保”工作，加大财政投入，做到应保尽保。 大力推进扶贫开发，狠抓“五大扶贫工程”的资金落实、项目落实、帮扶单位落实。依靠乡村和社区，完善救助措施，认真帮助困难群众解决“上学难、看病难、就业难、住房难”等实际问题。抓好防灾减灾工作，切实安排好灾区、贫困地区群众的生产生活，确保国家安排的救济款、农业税灾歉减免资金真正落实到户。 十、繁荣各项社会事业 加强科技创新能力建设，增加科技投入，进一步推进产学研结合，大力推广先进适用技术，加速科技成果转化，推进高新技术产业化。加强知识产权保护，提高利用知识产权的能力。坚持社会科学与自然科学并重，充分发挥哲学社会科学的重要作用。普及科学知识，弘扬科学精神。 加快人才培养，合理使用现有人才，吸引更多优秀人才来川创新创业。抓好“两基”巩固提高工作，确保民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，政府的教育投入要向义务教育特别是农村教育倾斜。努力扩大高中阶段招生规模。加强重点院校建设，积极创建名牌大学。在保证质量的基础上适度扩大普通高校招生规模。重视对贫困学生的资助，加强对高校毕业生的就业、创业指导和服务。争取在职业教育、对外联合办学上有所突破，大力发展民办教育。重视特殊教育。切实减轻学生过重的学业负担。认真整顿治理学校乱收费行为。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。 繁荣文学艺术创作，组建一批文化产业集团。改善文化基础设施，加快标志性文化工程和基层文化网络建设。深入开展“扫黄、打非”，加强文化市场管理，开展丰富多彩的群众文化活动，办好重大文化节庆活动。做好邓小平诞辰100周年纪念活动筹备工作。依法保护和合理利用重点文物，启动民族民间文化遗产抢救工程。积极稳妥地推进新闻出版广播影视业改革。 把医疗卫生工作的重点放到农村，加强农村公共卫生工作，推进农村卫生服务体系建设，搞好农村新型合作医疗改革试点，切实解决农民看病难问题。继续深化城市医药卫生体制改革。抓好重大疾病和地方病、传染病的预防控制。加强卫生监督监测工作，加大卫生执法和药品、食品监督管理力度。加强中医药工作。进一步搞好医德医风建设。加强计划生育工作，继续搞好“三结合”，把人口自然增长率控制在5‰以内。 认真贯彻公民道德建设实施纲要，切实抓好青少年思想道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动。实施全民健身计划，提高竞技体育水平，办好重大体育赛事。认真贯彻落实妇女儿童工作“新两纲”，保护妇女儿童合法权益，重视老年人工作，发展残疾人事业。做好档案、保密、地震、气象、地方志等各项工作。 十一、保持社会政治稳定 加强民主政治建设。坚持联系人大代表的“三项制度”，坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，接受人民群众监督和舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。抓好村(居)民自治工作，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。 维护社会稳定。重视人民群众来信来访，解决好群众关心的突出问题。做好人民调解工作，开展法律援助和法律服务。化解各种不稳定因素。深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。加强国家安全工作，严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力的犯罪活动。做好民族地区稳定工作。全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程，深入开展打黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象，坚决改变一些地方社会治安不好的状况，保持良好的社会秩序。 推进新时期国防建设。加强全民国防教育，增强全民国防意识。重视国防动员工作，抓好人武部、民兵、预备役部队思想和组织建设，搞好教育训练，加强人民防空建设。做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。搞好兵役工作和转业、复员、退伍军人安置。 新的一年，全省改革发展稳定的任务十分繁重，必须努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。全体公务员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强政治意识、大局意识、责任意识，带头学习和实践“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。继续推进政府机构改革，切实转变政府职能，不断消除体制性障碍，把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化干部人事制度改革，提高公务员素质，积极推行电子政务，办好政务服务中心，提高政府工作效率和服务质量。继续整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。坚持依法治省，严格依法行政，清理整顿行政执法队伍，做到公正执法。狠抓作风建设，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。克服形式主义，反对虚报浮夸。要深入持久地开展反腐败斗争，针对群众反映强烈的突出问题，抓住最容易产生不廉洁、腐败行为的环节，继续加大从源头上治理腐败的力度，严厉查处腐败案件，坚决惩治腐败分子。大兴调查研究之风，做好信息、统计工作，推动政府决策科学化。 各位代表，全面建设小康社会，为我们展现了光辉灿烂的美好前景，西部大开发的深入推进，为我们提供了加快发展的难得机遇。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和国务院领导下，在中共四川省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，与时俱进，开拓创新，万众一心，奋发图强，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1.“三个稳定”、“三个优化”、“三个体系”：“三个稳定”是指稳定农村基本政策、稳定基本农田面积和稳定粮食基本生产能力；“三个优化”是指优化农产品品种和品质结构、优化农村产业结构和优化农业区域布局；“三个体系”是指农业科技服务体系、农业市场服务体系和农业信息服务体系。 2.“五个一批”：指大力推进工业结构调整，做大做强一批，引进扩张一批，鼓励扶持一批，脱困解难一批，调整退出一批。 3.“一控双达标”：1996年8月，国务院作出了《关于环境保护若干问题的决定》，明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的标准”，简称“一控双达标”。 4.民族地区教育发展十年行动计划：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，主要内容包括民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标是：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。主要措施有：加大对民族地区教育的投入，在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以卫星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构，合理利用资源，提高办学效益。 5.“三废”：指废水、废气、废渣。 6.“三有一不”企业：指“有市场、有效益、有信誉，不挪用”的企业。 7.计划生育“三结合”：指开展计划生育工作要与人民群众的生产、生活、生育相结合。 8.“五项制度”：指项目业主负责制、资本金制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。 9.“大通关”：指快捷、便利的外贸进出口通道。 10.国库集中收付制度：指以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。即各项财政性收入(包括预算内和预算外资金)都缴入国库存款账户或预算外资金财政专户，各预算部门和预算用款单位实际支付所购买的商品或劳务款项时，通过国库单一账户体系的有关账户办理资金划拨，便于政府财政部门对各预算部门及预算用款单位的每一项支出过程实行监督。 11.部门综合预算：指各部门根据其履行职能的需要，按照“内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明”的要求，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。 12.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。 13.“五大扶贫工程”：即移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、新村扶贫和牧区扶贫。 14.“两基”：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 15.妇女、儿童工作“新两纲”：指《四川妇女发展纲要(2001—2010年)》和《四川儿童发展纲要(2001—2010年)》。 16.联系人民代表的“三项制度”：指省政府确定的联系人民代表的走访、办事和通报制度。 17.社会治安综合治理整体联动防范工程：这是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。

  2025-08-06

• 阿坝州创新高校毕业生就业路径 见习基地与创业培训双轮驱动招商新动能

  阿坝州通过搭建高校毕业生见习平台与强化创业扶持体系，探索出民族地区人才培育与产业发展的融合路径。2014年，当地建成50个高校毕业生见习基地，同步推进创业培训与政策配套，不仅超额完成年度目标，更为区域经济注入高质量人才资源，成为招商引资战略的重要支撑。 一、见习基地构建实践育人新生态 阿坝州立足民族地区特色，整合文旅、生态农业等优势产业资源，在重点园区与企业共建50个高校毕业生见习基地。这些基地覆盖康养服务、非遗传承、电子商务等新兴领域，全年吸纳201名高校毕业生参与岗位实践。通过“导师带徒+项目实操”模式，见习生平均掌握2-3项职业技能，部分优秀者直接留用成为企业骨干。 二、创业扶持体系激发双创活力 在创业领域，阿坝州打出“培训+资金+孵化”组合拳。全年开展创业培训706人次，课程涵盖市场分析、民族特色产品开发等实用内容，参训者项目落地率达37%。针对84名成功创业的高校毕业生，提供最高20万元的贴息贷款及3年税收减免，其中藏羌文创、高原果蔬加工等项目年营收突破百万元，带动周边200余户农牧民增收。 三、政企协同优化就业服务机制 阿坝州成立专项工作组，联合金融机构与产业园区建立“就业服务直通车”。一方面动态收集企业用工需求，另一方面按专业分类建立毕业生档案，实现人岗精准匹配。此外，定期举办创业沙龙与成果展，促成14家见习基地企业与创业团队达成供应链合作，形成“见习-就业-创业”闭环生态。 四、民族特色产教融合成效显著 依托见习基地资源，阿坝州推动高校课程改革，将唐卡绘制、藏药种植等民族技艺纳入实训模块。2014年培养的复合型人才中，有63人获得国家级职业技能认证，19个创业项目入选省级优秀案例。这种“产业需求反哺教育”的模式，使当地高校毕业生就业率同比提升12个百分点，高于周边民族地区平均水平。 五、长效机制护航可持续发展 阿坝州将见习基地运营纳入地方政府考核体系，设立年度500万元专项资金用于设备更新与导师补贴。同时建立跟踪回访制度，对离岗毕业生提供终身职业指导服务。相关经验已被列为民族地区就业创业典型范例，其“产业聚才、政策留才”的实践为西部人才高地建设提供了可复制的样本。

  2025-08-06

• 西区人社局联动基层助力创新创业 邮储银行杯大赛宣讲激发攀枝花双创活力

  为深化创新创业服务体系建设，推动区域经济高质量发展，攀枝花市西区人社局近日组织镇、村两级劳动保障工作人员及辖区内有创业意愿的居民，参与“邮储银行杯”青年创新创业创富大赛巡回讲座活动。此次活动作为招商引资与本土人才培育的重要衔接环节，旨在通过政策解读、案例分享及资源对接，激发基层创新潜能，为攀枝花市产业升级注入新动能。 一、政企协同搭建双创服务平台 西区人社局联合金融机构及大赛组委会，将巡回讲座作为服务乡村振兴与城乡融合发展的抓手。活动聚焦现代农业、电商物流、文旅康养等攀枝花市重点产业领域，由专业导师系统讲解创业项目孵化、融资渠道拓展及商业模式优化等核心内容。参会者反馈，讲座内容兼具政策高度与实践指导性，尤其对农村地区创业者破解资金、技术瓶颈提供了可行路径。 二、基层保障网络赋能创业生态 针对镇、村劳动保障工作人员开展的专项培训，是本次活动的创新亮点。西区人社局通过强化基层服务队伍的专业能力，构建覆盖城乡的创业指导网络。参训人员系统学习了创业担保贷款申领、税收优惠申报等流程，未来可为本辖区居民提供“一对一”政策落地服务。此举有效延伸了政府服务触角，解决了政策传递“最后一公里”问题。 三、特色产业与创新赛事深度耦合 攀枝花市青年创新创业创富大赛已连续举办四届，本届赛事首次增设乡村振兴专项赛道。巡回讲座特别介绍了芒果深加工、钒钛资源综合利用等本土特色产业的获奖案例，引导创业者立足区域资源优势开展创新。西区人社局相关负责人表示，此类赛事不仅为优质项目提供展示平台，更推动了创新成果与资本市场的精准对接。 四、多维政策支持优化营商环境 活动现场同步发布了攀枝花市最新创业扶持政策，包括：对入驻市级孵化基地的项目给予三年场地租金减免；对吸纳就业效果显著的企业提高贷款贴息比例；对获得省级以上创业奖项的团队追加奖励资金等。西区人社局强调，将持续完善“培训指导—赛事选拔—资源对接—跟踪服务”的全链条培育机制，2024年计划新增创业服务站点覆盖所有行政村。 五、创新基因激活区域发展动能 作为全国首批创业型城市试点，攀枝花市近年来通过“政府引导+市场运作”模式，累计培育创新主体超两千家，带动就业逾万人。西区此次组织基层力量参与大赛宣讲，既是对全市双战略的基层践行，也为资源型城市转型提供了人才储备。后续还将开展创业项目路演、银企对接会等配套活动，进一步释放政策红利。

  2025-08-06

• 苏州工业园区探索人力资源市场一体化改革 破解流动壁垒赋能高质量发展

  在深化“放管服”改革背景下，我国通过立法推动人力资源市场体系整合，破除户籍、地域等体制机制障碍，为招商引资和区域协同发展注入新动能。近期出台的《人力资源市场暂行条例》标志着劳动力与人才市场并轨进入法治化阶段，通过强化公平竞争与权益保障，进一步优化营商环境。 一、 立法整合市场资源 构建统一管理体系 长期以来，人才市场与劳动力市场分割管理导致资源配置效率低下。新条例以立法形式确认了两类市场整合成果，明确要求建立全国统一的准入标准、服务规范和监管框架。例如，苏州工业园区率先试点跨区域人力资源备案互认，企业招聘成本降低约20%，劳动者求职周期缩短30%。 二、 破除流动壁垒 强化公平就业保障 针对户籍、学历等限制性条件，条例明文禁止地方政府和用人单位设置歧视性门槛。广东省通过电子社保卡实现全省社保关系无缝转移，劳动者跨市就业无需重复办理手续；杭州市将新就业形态劳动者纳入统一社保体系，覆盖外卖员、网约车司机等群体超50万人。 三、 重拳整治市场乱象 建立信用监管机制 为打击“黑中介”等违法行为，条例明确要求建立服务机构红黑名单制度。上海市2023年查处违规中介机构217家，涉案金额逾千万元；天津市推行“双随机一公开”监管，投诉举报量同比下降45%。部分高新区还引入区块链技术存证劳动合同，实现全流程追溯。 四、 政企协同优化服务 激发市场主体活力 通过“政府搭台+市场运作”模式，多地建成智能化人力资源服务平台。西安高新区上线AI面试系统，企业匹配效率提升3倍；武汉市设立“用工蓄水池”机制，帮助制造业企业快速调剂淡旺季用工缺口。数据显示，统一市场体系推动重点城市人才流动率同比提高12%。 当前，统一人力资源市场建设仍面临区域政策衔接、新业态权益界定等挑战。下一步，相关部门将聚焦跨省协同立法和数据共享，为高质量发展提供更高效的人力资源支撑。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2006年四川省政府工作报告

  (2006年1月15日 张中伟)各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。一、“十五”工作回顾过去五年特别是去年以来，按照中共中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央宏观调控的要求，紧紧抓住西部大开发机遇,奋力推进“三个转变”，各方面工作都取得了新的进步，圆满完成了十届人大三次会议确定的主要目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全面建设小康社会迈出可喜步伐。(一)过去五年是经济快速健康发展的五年2005年，全省生产总值达到7385.1亿元，比上年增长12.6%，比2000年增长69.8%，年均增长11.2%。三次产业结构由2000年的24.1：36.5：39.4调整为20.2：41.6：38.2。认真落实惠农政策措施，严格保护基本农田，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，提高农业机械化水平，加快农村劳动力转移，确保了粮食安全,促进了农民增收。五年间财政对“三农”的投入达1246.2亿元，比“九五”时期增加1.6倍。2002年以来，通过取消涉农收费和免征农业税及附加，减轻农民负担104亿元，人均减负163元。近两年，兑现粮食、良种和农机具三项补贴12.4亿元。在全国率先开通鲜活农产品“绿色通道”。粮食总产量基本稳定在3400万吨左右。肉类总产量由2000年的641.3万吨增加到2005年的949.2万吨。2005年农民人均纯收入比上年增加223元，比2000年增加899元。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，加强工业基地和园区建设，支持企业加大技改和营销力度，搞好运行的综合协调，保持了工业持续较快增长的良好势头。2005年实现规模以上工业增加值2034.4亿元，比上年增长22.9%，比2000年增长1.4倍；预计实现净利润300亿元以上，比上年增长30%左右，比2000年增长3.5倍左右。围绕自然生态和历史文化两条主线，改善基础设施和进入条件，加强旅游精品建设，连续召开三届旅发大会和首届冬旅会，推动了旅游业快速发展，支柱产业地位正在形成。2005年旅游总收入721.3亿元，比上年增加155.1亿元，比2000年增加463.2亿元,增长1.8倍。着力培育住房、汽车、文化、体育等新的消费热点，改造提升餐饮等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送等现代流通业态，大力开拓城乡市场。2005年社会消费品零售总额2981.4亿元，比上年增长14%，比2000年增长78.4%。物价基本平稳，2005年居民消费价格总水平上涨1.7%。加大依法治税力度，认真落实国家税收优惠政策，加快公共财政建设。2005年全省地方财政一般预算总收入完成830.4亿元，比上年增长23.6%，比2000年同口径增长1.4倍；一般预算支出完成1082.2亿元，比上年增长20.9%，比2000年增长1.4倍。优化信贷结构，注重风险防范，妥善处理农村合作基金、供销社股金等遗留问题，金融运行基本平稳。2005年末全社会金融机构各项存款余额9905.3亿元，比上年末增长17.1%，比2000年末增长1.2倍；各项贷款余额6743亿元，比上年末增长8.7%，比2000年末增长66.4%。(二)过去五年是改革开放深入推进的五年大力推进“三个转变”，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。“十五”期间，缴入地方金库的国有土地收益比“九五”时期增长19倍,土地市场、矿业开发秩序明显好转；民营经济蓬勃发展，预计非公有制经济占生产总值的比重达到43.5%，比2000年提高13.8个百分点；人才强省战略全面实施，创新创业环境不断改善。集中精力打好国有企业改革攻坚战，现代企业制度建设步伐加快，破产兼并、主辅分离、军工脱困等项改革初见成效。国有资产监管体系逐步完善。农村税费改革取得重大进展，农村综合改革初见成效。粮食流通新体制基本形成。公共财政基本框架建设稳步推进。政府投资行为进一步规范。金融、价格、流通等项改革深入推进。教育、卫生、科技、文化等项改革取得新的进展，实行了以县为主的农村义务教育管理体制，乡镇卫生院上收县管，在21个县开展了新型农村合作医疗试点。着力优化投资环境，培育发展外经贸主体队伍，加强区域合作交流，全方位对外开放格局基本形成。111家世界500强企业来川落户,比2000年增加48家。五年实际利用外资51.9亿美元，到位国内省外资金1816亿元，比“九五”时期分别增长13.4%和7.5倍。出口161.9亿美元，比“九五”时期增长1.3倍。对外承包工程和外派劳务不断扩大。新增加德、韩、泰、法四国驻蓉领事机构。(三)过去五年是城乡面貌变化巨大的五年抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的机遇，建成了一批重大基础设施项目。2005年全社会固定资产投资3462亿元，比上年增长30.7%；五年共完成11647.7亿元，比“九五”时期增长1.1倍。电力装机容量预计达到2300万千瓦,新增600万千瓦。高速公路里程达到1759公里,新增759公里，完成三州通县油路4276公里。铁路营运里程达到3009公里,新增288公里,干线全部实现电气化。完成成都双流国际机场改扩建工程，2005年旅客吞吐量达1390万人次。民用航空支线机场达到9个,其中新建九黄等4个,改扩建2个。紫坪铺水利枢纽工程下闸蓄水、首批机组投产发电,瀑布沟水电站实现大江截流,溪洛渡、锦屏一级电站正式开工。实施三州移动通信扶贫工程，民族地区通信条件明显改善。电话普及率由2000年的10%提高到38%，实现了全省乡乡通电话。加强城镇规划和管理，加快城镇基础设施建设和旧城改造，城镇净化、绿化、亮化、美化水平明显提高。2005年城镇化率达到33%，比2000年提高5.3个百分点。农村公路里程达到26万公里,新增5.5万公里，投资120亿元用于农村电网建设和改造，农村居住、交通、通信、水利、能源等条件明显改善。推进长江上游生态屏障建设，2153.3万公顷天然林得到有效管护，累计退耕还林87.9万公顷，其中五年来退耕还林67.9万公顷。退牧还草256万公顷，荒山造林169万公顷，治理水土流失面积1.2万平方公里。自然保护区达到163个,面积占全省幅员的15.7%，森林覆盖率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%。实施以岷江、沱江、嘉陵江流域为重点的水污染综合治理，整治重点排污企业863个，严肃查处沱江水污染事故，出川水质明显改善。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比2000年提高18.6和8.7个百分点。(四)过去五年是社会全面进步的五年努力推进和谐社会建设，深入实施科教兴川战略，加快发展卫生、文化、体育、新闻出版等各项社会事业。“十五”期间财政对社会事业投入1684.6亿元，比“九五”时期增长1.6倍。取得国家级重大科技成果78项，专利申请36279项。驰名商标达到23件。成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地和中药现代化科技产业基地建设步伐加快。各级各类教育快速发展，办学条件明显改善。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。2005年，全省“普九”人口覆盖率达到97.7%，比2000年提高4.7个百分点；中等职业教育在校生78.3万人、高校在校生105.1万人，分别比2000年增加24.4万人、57.1万人。突发公共卫生事件应急机制初步建立，有效防控了非典、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。五年共安排建设2596个乡镇卫生院。中医药工作有所加强。对327825人次农村扶助对象实行了计划生育家庭奖励扶助,低生育水平持续稳定，2005年人口自然增长率比2000年下降2.2个千分点。建成了沫若艺术院、巴金文学院等一批标志性文化工程。大熊猫被选定为北京奥运吉祥物。文物保护得到加强，“太阳神鸟”被确立为中国文化遗产标志。广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.4%和96.7%。新闻出版事业健康发展。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，哲学社会科学研究和地方志、档案工作取得新成果。完成了第一次全国经济普查和第五次全国人口普查。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。加强民主法制建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实加强信访工作,妥善处置群体性事件，及时化解不稳定因素。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”，重点打击抢劫、抢夺和盗窃活动，有效遏制刑事犯罪多发势头。坚决打击“法轮功”邪教组织等敌对势力的破坏活动，有效维护了国家安全。党的民族、宗教政策得到认真落实。国防动员和国防后备力量建设加强，双拥、优抚和退役军人安置工作取得新的成绩。开展食品、药品、农资等专项整治和知识产权保护专项行动，依法打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈等行为，加大“扫黄打非”力度，加强审计和质量技术监督，推进信用体系建设，市场经济秩序进一步好转。深入开展专项整治和安全生产示范乡镇创建活动，狠抓责任、机构、人员、经费、措施“五落实”，关停不具备安全生产条件的矿山和小煤窑，严肃查处重特大事故，安全生产长效机制初步建立。(五)过去五年是人民生活不断改善的五年在发展经济的基础上，千方百计增加城乡居民收入。2005年，农民人均纯收入达到2802.8元，比上年增长8.6%，比2000年增长47.2%；城镇居民人均可支配收入达到8386元，比上年增长8.8%，比2000年增长42.3%。坚持每年为群众办好“十件实事”。全面落实各项扶持政策，抓好就业服务和职业培训，大力促进就业再就业。“十五”期间，新增城镇就业229.7万人，151.2万下岗职工和城镇失业人员实现再就业，2005年末城镇登记失业率4.6%。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接，养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大，保障能力增强。各级财政共筹集低保资金39.7亿元，158.5万城市低保对象实现了应保尽保，在134个县实行农村居民最低生活保障，符合条件的五保对象全部纳入供养。城乡医疗救助体系逐步完善。失地农民补偿安置工作得到加强。清理拖欠农民工工资23.1亿元。加大扶贫帮困力度，实施“万村扶贫”规划，深入推进“五大扶贫工程”。五年中央和省共投入扶贫资金147.1亿元，解决了124万贫困人口的温饱问题。民族地区、革命老区的生产生活条件得到较大改善。安排各类救灾资金26亿元，重建倒塌房屋75万间。实施农村人饮工程和红层找水打井，解决了583.6万人的饮水问题。各位代表！过去的五年是很不平凡的五年。面对国内外市场的激烈竞争，面对突如其来的非典等重大疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们审时度势，妥善应对，知难而进，迎难而上，牢牢把握主动权，各方面工作都取得了令人振奋的成就。取得这些成绩，确实来之不易，这是全省人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去五年的奋斗历程，我们有以下几点深切的体会：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持以人为本，解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新工作思路和工作方法，正确处理改革发展稳定的关系，努力使政府工作充分体现时代的要求和全省各族人民的愿望，努力促进经济社会的全面协调可持续发展。二是始终坚持跨越式发展不动摇，无论出现什么情况、遇到什么困难，我们都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济增长才能一年比一年快，近三年经济总量才能一年上一个千亿元台阶。三是始终坚持市场配置资源不动摇，加大改革开放力度，通过“三个转变”实现资源变资本，全省上下才像今天这样充满生机和活力。四是始终坚持把维护群众切身利益放在首位不动摇，立党为公、执政为民，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，人民群众创新创业的积极性才像今天这样不断高涨。五是始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”不动摇，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实增强执行力，才形成了风正人和事业兴的可喜局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济还是低水平上的快速增长，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，制约我省经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，粗放型增长方式亟待转变。一是工业化水平低，自主创新能力不强。二是城镇化水平不高，二元结构特征明显，农民持续增收难度加大，化解乡村债务的任务艰巨。三是经济增长的资源和环境约束加剧，煤电油气运偏紧，土地和资金供需矛盾突出。四是人口和就业压力大，社会保障体系不够完善，部分群众生活面临不少困难。五是安全生产和环境保护形势依然严峻，还存在一些影响社会稳定的因素。六是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风比较严重，腐败问题在一些地方和领域较为突出，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。 二、“十一五”目标要求“十五”的辉煌成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础，我省经济社会发展正面临难得的历史机遇。经济全球化和区域经济一体化趋势不断发展，生产要素流动加快，“外资西移、内资西进”，为我们拓展资源配置空间、主动承接产业转移提供了良好契机；国家实施西部大开发战略进入生态、基础设施、“三农”和产业并重的新阶段，对四川的支持力度进一步加大;党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策，对我省发挥科技优势、增强自主创新能力、加快产业结构调整、转变经济增长方式，必将起到巨大的推动作用。当前，我省仍处于新一轮快速发展期，一批支撑长远发展的重大项目陆续上马，持续发展的后劲增强；各地区你追我赶、竞相发展、争创一流的氛围更加浓厚；广大群众创新创业、发家致富、建设小康的热情不断高涨。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，编制好“十一五”规划，意义十分重大。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省政府组织力量，抓紧起草了《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。省政府将根据大会通过的《纲要》，认真组织实施。围绕建设西部经济强省、文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的要求，今后5年，我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到1.2万亿元以上，人均生产总值达到1.4万元以上，提前实现翻番。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。财政收入增速略高于生产总值增速。工业化进入中期阶段，三次产业增加值比例调整为15.5∶44.5∶40.0。2010年城镇化率达到38%以上。非公有制经济比重提高到50%以上。累计全社会固定资产投资完成2.4万亿元左右。累计实际利用外资65亿美元、到位国内省外资金3500亿元，2010年出口达到100亿美元。实现耕地占补平衡。森林覆盖率达到33%以上。主要污染物排放量明显减少。物价总水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%，农民人均纯收入年均增长6%以上。城镇新增就业260万人。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系建设初见成效。人口自然增长率年均控制在4‰以内。社会主义市场经济体制进一步完善，影响发展的体制机制性障碍不断破除。研究与开发经费占生产总值的比例进一步加大，信息化进程加快，自主创新能力增强。政府对义务教育的保障程度显著提高，卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。民主法制建设取得新进展，构建社会主义和谐社会取得新进步。物质文明、政治文明和精神文明协调发展。完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强省战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：—坚持快速健康协调发展。增强对发展不足的危机感和紧迫感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现又快又好发展。—坚持统筹城乡区域发展。把解决“三农”问题继续作为政府工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为我省全面建设小康社会的重大历史任务。以工促农，以城带乡，加快传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。—坚持转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整，大力实施工业强省战略。充分发挥工业对产业发展的带动作用，促进三次产业全面繁荣。坚定不移走新型工业化道路，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。—坚持提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。—坚持深化改革扩大开放。继续深入实施“三个转变”，全面推进各项改革，不断破除深层次的体制机制障碍，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主增长活力。以大开放促大发展，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，推进我省开放型经济取得新突破。—坚持促进社会安定和谐。把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，不断提高人民生活水平和质量。加强民主法制建设、精神文明建设和社会建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。三、2006年工作安排各位代表，今年是实施“十一五”规划的第一年。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住重要战略机遇期，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济增长质量和效益，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，为“十一五”开好局、起好步。初步安排今年全省生产总值增长9%以上，单位生产总值能源消耗降低4%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内,城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和3.6‰以内。(一)扎实推进社会主义新农村建设围绕社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真落实中央支持农业的一系列政策措施，重点在“多予”上下功夫，做到财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于农村生产生活条件的资金高于上年。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，分类指导，科学规划，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。坚持以农民增收为中心，促进粮食稳定发展和农民持续增收，确保粮食产量稳定在3400万吨以上，确保农民人均纯收入增加170元以上。在产业发展上形成新格局。以农产品加工为重点，培育壮大农业产业化龙头企业，逐步形成一批大公司、大集团，力争在优质畜牧、粮油、果蔬、药材、茶叶等的精深加工上取得重大突破。搞好标准化、规范化、规模化生产，加强农作物病虫害防治，培育打造农产品优质品牌。实行最严格的耕地保护制度，实施“金土地工程”，抓好“五良配套”，全年粮食播种面积稳定在650万公顷以上。大力发展专业合作经济组织。稳定农资价格。完善农技推广和动物疫病防治体系。加快农业机械化进程。搞好农业普查。认真实施“劳务品牌工程”，加强技能培训，切实维护农民工合法权益，确保全年劳务输出1700万人以上，实现劳务收入750亿元左右。在农民生活上实现新提高。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高生活质量。加大扶贫开发力度，推进整村扶贫，新解决15万绝对贫困人口的温饱问题。在每个县(市、区)建立农村低保制度，做好五保对象供养工作。搞好乡村规划和人居环境治理，重点解决人畜混居、垃圾处理等突出问题，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在乡村面貌上呈现新变化。以解决行路难、饮水难、上学难、看病难和发展沼气为重点，着力改善生产生活条件。建成通乡通村公路6000公里，新建和改造乡镇客运站(点)350个。坚持科学找水、安全饮水、节约用水，解决260万人的饮水问题。完善农村义务教育经费保障机制，努力使每一个学龄儿童都能受到基础教育。加强乡镇卫生院和村卫生站建设，搞好73个县的新型农村合作医疗试点。结合规模化养殖，支持农民新建沼气池40万口。积极推广秸秆气化和太阳能。坚持调改结合，实行山水田林路综合治理。继续搞好农村电网建设和改造，改善农村通信条件。在乡风民俗上倡导新风尚。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。开展丰富多彩的民间文化活动，移风易俗，树立科学、文明、法治的生活观。广泛开展文明家庭、文明村组、文明乡镇创建活动，逐步形成健康、文明的新风尚。在乡村治理上健全新机制。加强农村基层政权和民主政治建设，完善村民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。继续推行村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。妥善处理农村各种矛盾，为农民群众营造安居乐业的和谐环境。(二)大力实施工业强省战略坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。认真开展“工业年”活动，加强工业经济运行调节，搞好煤电油气运和资金等的综合协调。确保全省规模以上工业增加值、利润增长“双十五”，力争“双二十”。把创新作为工业强省的关键。通过体制机制创新，促进企业技术创新。按照国家产业政策，瞄准国际技术标准，突出自身比较优势，依靠自主创新提升核心竞争力。支持重点企业在自主创新上取得新突破，着力培育一批规模大、竞争力强、具有自主知识产权和知名品牌的大公司、大集团。加强专利保护，多创优质品牌。鼓励高校和科研院所科研人员创办领办科技企业。支持中小企业创新创业，走专精特新的路子。把优势特色产业作为工业强省的支撑。突出产业规划、产业政策的导向作用，做大做强支柱产业，重点培育高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势产业。提高信息化水平，发展信息产业。以国家级开发区和省级工业园区建设为载体，优化产业布局，加强产业协作配套，延长产业链，培育产业集群。以产业基础、资源优势为依托，加快建设以先进制造业为代表的特色工业基地。应用高新技术和先进适用技术改造传统产业。发展劳动密集型产业。把抓大项目作为实施工业强省的突破口。科学论证选项目，创造条件引项目，求真务实干项目。加快建设80万吨乙烯等重大工业项目。重点抓好300个技术改造项目、100个技术创新项目，完成工业技改和技术创新投资845亿元左右。(三)加大科教兴川工作力度认真贯彻全国科技大会精神，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，大力实施科教兴川和人才强省战略，把增强自主创新能力作为提升科技水平和经济竞争力的关键，建立科技创新激励机制，努力建设创新型四川。抓紧编制和认真实施《四川省中长期科学和技术发展规划纲要》，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培养造就富有创新精神的人才队伍。加强信息、生物等重点领域科技攻关，着力解决制约经济发展的重大科技问题。加快科技成果转化。推进成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备基地、省级重点开发区和中药现代化科技产业基地建设。重视哲学社会科学研究，推进理论创新。建成四川科技馆。切实加强科普工作，发展创新文化，培育创新精神，努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。加强素质教育和创新教育，努力培养创新创业人才。巩固发展义务教育，搞好农村中小学现代远程教育。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。突出发展职业教育，培养技能型人才。支持民办教育稳步发展。提高高等教育质量，精心组织好高考自主命题考试。坚决制止学校乱收费。重视发展特殊教育。 (四)深入推进改革开放在更广领域和更深层次推进“三个转变”，提高资源市场化配置水平，加大改革攻坚力度，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，继续做好政策性关闭破产、主辅分离、分离办社会职能和上市公司股权分置改革等项工作。完善国有资产监管体制，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。完善省级机关国有资产集中统一管理，提高经营效益。依法推进土地流转，积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制及供销社改革。深化投资体制改革。继续推进教育、科技、卫生、文化、体育等项改革，推动垄断行业和公用事业改革。大力支持民营经济加快发展，依法保护私有财产权和民营企业权益，改进政府对民营企业的服务和监管，为民营企业创造平等竞争的法制、政策和市场环境。顺应经济全球化趋势，用世界眼光审视省情，不断增强全民开放意识，着力提高开放水平。创新招商引资方式，提高招商引资实效，争取实际利用外资11.9亿美元，到位国内省外资金550亿元。密切泛珠三角和川渝等区域合作。加强出口企业、出口基地和出口品牌建设，确保出口52.6亿美元，增长12%。支持和鼓励对外工程承包、劳务合作。办好中国—欧盟投资贸易洽谈会、第七届西博会等经贸活动。做好口岸、外事和港澳侨台工作。(五)促进服务业加快发展积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，社会消费品零售总额增长12%。坚持保护与开发并重，完善旅游发展规划。从加强生态建设、挖掘文化内涵、改善交通条件入手，着力打造旅游精品。进一步搞好五大旅游区建设，加快西环线、三国文化旅游线、川南旅游线、香格里拉生态旅游区和攀西旅游开发。加大宣传促销力度，大力发展入境旅游。抓好红色旅游、休闲度假、商务会展和工业旅游。积极发展“农家乐”等乡村旅游。创新旅游发展机制，激发企业活力。坚持依法治旅，强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序，加快旅游法制化、标准化、信息化建设，搞好优质服务。开展军警民共建安全文明景区活动。办好第三届世界自然遗产大会、第四届旅发大会和第二届冬旅会。力争全年旅游总收入突破800亿元。大力开拓农村消费市场，抓好“万村千乡”市场工程，延伸鲜活农产品“绿色通道”。支持发展连锁经营、物流配送和电子商务，培育一批具有核心竞争力的大型流通企业。改造提升农产品批发市场，积极发展社区商业。大力培育新的消费热点，促进居民消费结构升级。做大做强川菜产业。继续整顿规范市场经济秩序，重点整治食品、药品和矿产开发等市场，坚决打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。规范各类中介组织。建立健全社会信用体系，努力建设诚信四川。(六)加快城镇化和区域经济发展按照循序渐进、合理布局、节约土地、集约发展、功能互补、特色鲜明的原则，走新型城镇化道路。加强城镇规划，优化城镇结构和布局，促进大中小城市协调发展，确保城镇化率提高1个百分点。坚持城镇化与工业化相互促进，培育产业支撑。延续历史，传承文化，突出特色，搞好城镇建设，完善基础设施，加快旧城改造。搞好净化、绿化、亮化、美化，整治市容市貌，提高城镇综合管理水平。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。按照区域统筹、优势互补、协作互助的原则，打破行政区划界限，促进五大经济区协调发展。在成都经济区以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业、现代服务业和旅游业，促进产业结构优化升级。在攀西经济区逐步形成水电、特种钢和钒、钛、稀土等新材料产业集聚区，建设独具特色的农业产业带，积极发展阳光旅游。在川南经济区着力发展能源、化工、机械、建材、食品工业和特色农业、旅游业。在川东北经济区积极发展天然气化工，加快发展生态农业、特色旅游。在川西北生态经济区加大水能、旅游和矿产等优势资源开发，积极发展生态能源、生态旅游和生态农牧业。大力发展县域经济，培育一批经济强县。认真落实党的民族政策，实现各民族共同发展、共同繁荣。继续支持民族地区加强基础设施和生态建设，发展教育、卫生等公共事业。深入实施民族地区教育发展十年行动计划，对民族地区农牧民学生全部实行“两免一补”。弘扬民族文化，办好第五届少数民族文化艺术节。(七)保持投资较快增长积极争取国家支持，鼓励民间投资，全社会固定资产投资增长18%。优化投资结构，加大产业和社会事业等薄弱环节的投入，抑制国家控制行业投资。加强重点建设，确保紫坪铺水利枢纽工程等60个项目竣工投产，加快建设溪洛渡电站等90个项目，争取开工兰渝铁路等60个项目，抓紧做好毗河引水工程等90个项目的前期工作。做到业主、资金、土地、时间、监管五个落实，搞好环保、安全、稳定三项评估，确保重点项目早日立项、顺利实施、按期竣工。实行投资项目法人责任制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身负责制。加强政府投资项目管理，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。(八)积极发展卫生、文化等社会事业健全突发公共卫生事件应急反应机制，加强重点疾病、重大传染病和地方病防治。推进医德医风建设，严厉打击非法行医。着力解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中医药和民族医药事业。完善城乡医疗救助体系。稳定生育政策，保持低生育水平，努力提高人口素质，综合治理出生人口性别比升高的问题。整合文化资源，繁荣文学艺术，壮大文化产业，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，办好省第十届运动会。发展新闻出版、广播影视事业，建好“万村书库”，实施“村村通工程”和“西新工程”。继续抓好标志性文化工程建设，建成四川博物馆。搞好世界遗产、文物、档案的保护和利用。重视统计工作。做好测绘和志编工作。加强公民道德建设，搞好精神文明创建活动。重视宗教工作，依法管理宗教事务。认真实施新“两纲”，保护妇女儿童合法权益，加强老龄和残疾人工作。(九)加强资源节约和环境保护抓好重点耗能行业和企业节能，做好节水工作，积极推进原材料节约，强化节约和集约利用土地，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济。加强矿产资源勘探和保护。牢固树立抓环境保护就是保护和发展生产力的意识，全面启动生态四川建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地和草原保护等工程，加强自然保护区建设和管理。积极发展退耕还林后续产业。坚持整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保群众饮水安全。突出抓好岷江、沱江、嘉陵江、涪江流域和邛海以及32条重点小流域的水污染综合治理。开展重点城市大气污染和噪声扰民专项整治行动。完成水土流失治理面积2000平方公里。加强环保基础设施建设，建成17个污水处理厂和45个垃圾处理场。建设医疗废物处置中心。积极发展环保产业。加大环保执法力度，严格执行环境影响评价制度和工程建设“三同时”制度。(十)做好财税金融工作大力培植税源，加强税收征管，确保财政收入稳定增长。加大农业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。增加教育、科技、卫生、文化、社会保障、环境保护等公共事业投入。加大对民族地区、革命老区、丘陵地区等困难地区财政转移支付力度。全省地方财政一般预算收入安排527.5亿元，增长10%；一般预算支出安排895.2亿元，增长6.1%。严禁新增并积极化解乡村债务。引导金融机构优化信贷结构，创新金融服务。办好农村信用社和城市商业银行。支持股份制商业银行和外资银行来川设立分支机构。规范发展保险、证券业。协调银政银企关系，改善金融生态环境，防范和化解金融风险。(十一)切实关心群众生活坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力增加城乡居民收入，确保城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%以上。办好涉及群众切身利益的“十件实事”。积极创造更多的就业岗位，落实政策，加强培训，搞好服务，力争城镇新增就业48万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业24万人，“零就业”家庭至少有1人就业。做好高校毕业生就业工作。切实维护劳动者合法权益。扩大城镇职工基本养老等保险覆盖面。完善城镇低保制度，做到应保尽保。做好城镇“三无”对象供养工作。建立健全城乡救助体系。积极发展慈善事业。加快经济适用住房建设，大力发展廉租房。认真做好征地拆迁、工程移民补偿安置，继续解决拖欠农民工工资和政府拖欠工程款问题。加强气象、水文、地震和地质灾害等的预测预报，搞好防灾减灾救灾。(十二)确保社会稳定坚持以人为本，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加强和谐四川建设。做好信访工作，变上访为下访，及时了解和回应不同社会群体的诉求。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善应急预案框架体系，增强应急反应能力，积极预防并妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，推进和谐社区、和谐村镇建设，打牢维稳工作基础。深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力推动禁毒工作。重视国家安全和保密工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患，建立健全安全生产长效机制。加强道路、矿山等安全事故多发领域的专项整治，搞好消防和危险化学品管理，遏制重特大事故发生。依法查处安全生产违法违规行为，确保人民生命财产安全。正确处理经济建设与国防建设的关系，增强全民国防观念。深化国防动员体制改革，加强后备力量建设。重视支持武警部队建设。扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固发展军政、军民团结。 四、政府自身建设过去五年，我们高度重视政府自身建设，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫，认真解决政府机关存在的突出问题，工作效率和服务水平逐步提高。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视发挥省政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员约见制度，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。政府机构改革取得新的进展，省市县乡党政群机关行政编制精简20.5%。政府法制建设进一步加强，行政执法责任制得到较好落实。取消行政审批事项812项，建立政务服务中心，全面推行政务公开，行政行为逐步规范。加强调查研究和统计工作，实行听证、公示等制度，发挥政府参事和研究咨询机构作用，政府决策的民主化、科学化水平有所提高。建立完善了《四川省突发公共事件总体应急预案》和49个部门预案。加强行政监察，注重从源头上预防和治理腐败，查处了一批大案要案。认真清理并集中统一管理省级机关国有资产，完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，清理整顿部门账户，廉政建设取得重大进展。我们深知,政府自身建设与全省人民的期望还有不小差距。我们将牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持立党为公、执政为民，坚持科学行政、民主行政和依法行政，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的政绩观，加快政府职能转变，实行政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。努力建设学习型政府。主动适应新形势、新任务要求，加强公务员培训，提高公务员素质。牢固树立终身学习理念，勤于学习、善于思考、勇于实践，深入调查研究，正确把握新时期政府工作的特点和规律，努力提高贯彻科学发展观、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。努力建设创新型政府。推进观念创新，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进体制创新，深化政府机构改革，切实解决“缺位”、“越位”和“不到位”的问题。推进方法创新，善于运用经济、法律和行政的手段调控经济社会事务，加快电子政务建设。努力建设法治型政府。认真实施依法治省方略，开展“五五”普法教育，增强全民法制意识，提高政府公信力，加快建设法治四川。认真实施《公务员法》，严把公务员入口，坚持凡进必考，严禁超编进人。正确履行义务，保障合法权益，增强公务员依法行政的意识和能力。继续加强政府立法工作，提高立法质量。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。努力建设服务型政府。我们的政府是人民的政府，服务人民是政府的天职。切实加强机关作风建设，坚持讲实话、办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门作风，积极开展争做“人民满意的公务员”活动。降低行政成本,提高行政效率和服务水平。继续办好政务服务中心，着力推进政务公开，增强行政透明度。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，营造良好的办事环境。努力建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育、制度、监督并重，加强廉政建设和反腐败斗争。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注重发挥监察、审计的职能作用，严厉查处各类违纪违法腐败案件，坚决惩治腐败分子。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，加强公车管理，以节约型政府带动节约型社会建设。各位代表，2004年我们隆重组织开展了一系列纪念邓小平同志诞辰100周年活动。今年是朱德同志诞辰120周年，我们要认真落实胡锦涛总书记来川视察时的重要指示，“把朱德故居保护好、把朱德故里建设好”，并精心组织好纪念活动。认真学习朱德同志的崇高风范，永远铭记朱德同志的丰功伟绩，把对朱德同志的深切怀念之情，转化为加快四川发展的强大动力！各位代表，全面完成“十一五”和2006年的各项目标任务，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照党中央、国务院的统一部署，在省委的领导下，以科学发展观为指导，深入推进“三个转变”，充分调动一切积极因素，凝聚全省人民的智慧和力量，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！附：名词解释和说明1.“三个转变”：即土地资源向土地资本转变，民间资金向民营资本转变，人才资源向人才资本转变。2.鲜活农产品“绿色通道”：指对整车运输鲜活农产品(时鲜瓜果、新鲜蔬菜、活家禽、家畜、水产品等)的营运货车(以道路运输证为准)，通过省内所有公路收费站(包括高速公路)一律免收过路、过桥和过隧道费。目前，我省还与重庆、贵州、广西互相开通了鲜活农产品“绿色通道”。3.社会治安综合治理“整体联动防范工程”：是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。4.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。5.“三条保障线”：指下岗职工基本生活保障、失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障。6.“五大扶贫工程”：指新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫。7.“金土地工程”：即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。8.“五良配套”：指良壤、良种、良灌、良制、良法配套。9.“劳务品牌工程”：指通过对劳务进行系列化开发、技能化包装、市场化营销、产业化打造，形成具有四川特色的“川妹子”、“川建工”、“川保安”、“川厨师”等系列品牌，建立有品牌标识、品牌质量标准、品牌认证、品牌包装、品牌营销的劳务品牌培训、输出、管理、服务体系和网络。10.五大旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰—青城山旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区。11.“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。我省力争在三年内，在120个试点县建成200个县(市、区)连锁配送中心(店)，3000个乡镇连锁配送超市，7000个村社便民连锁“农家店”。12.民族地区教育发展十年行动计划：主要内容：民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。主要措施：加大对民族地区教育的投入，在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以卫星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构，合理利用资源，提高办学效益。13.“万村书库”：1995年，由四川省委宣传部和全国文化扶贫委员会、农业部、团中央、新闻出版总署、农民日报社六家联合倡导，在全国农村开展建设村图书室、向农民送书、引导农民读书，解决农民读书难的活动。14.广播电视“村村通工程”和“西新工程”：“村村通工程”是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程；“西新工程”原指西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程，2000年底扩大到我省甘孜州、阿坝州和凉山州的木里县。15.新“两纲”：指《四川妇女发展纲要(2001—2010)》和《四川儿童发展纲要(2001—2010)》。16.环境保护“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。17.2006年关系群众切身利益的“十件实事”：一是解决120万农村人口安全饮水问题，完成红层丘陵地区找水打井40万口(其中，示范井2.6万口，规划井37.4万口)，解决140万人饮水困难。二是实施土地专项整理“金土地”工程，开发整理土地100万亩,实现新增耕地10万亩。三是全省城镇新增就业48万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业24万人，其中，“4050”等困难对象再就业7万人；确保全省现有“零就业”家庭每户至少有1人实现就业再就业；城镇登记失业率控制在5%以内。四是把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，全省累计月人均补差不少于61元，实现应保尽保;在每个县(市、区)建立农村低保制度；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，做到供养金按月足额发放。五是进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域综合治理，完成139家重点工业污染企业的限期治理任务(其中25家重点工业污染企业作为省政府挂牌督办企业)；依法全面划定县城以上集中式饮用水水源保护区和农村建制乡(镇)集中式饮用水水源保护区，对已划定的保护区加强控制和保护。六是搞好73个县(市、区)的新型农村合作医疗试点工作，覆盖农业人口3500万人。七是解决15万农村绝对贫困人口的温饱问题；改善50万农村低收入贫困人口生产生活条件。八是支持农民新建沼气池40万口。九是进一步改善农村地区交通条件，建成通乡通村公路6000公里，新建和改造乡镇客运站(点)350个。十是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。18.城镇“三无”对象：指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市贫困居民。19.基层“平安创建活动”：经省委同意，从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是，通过三年努力，在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县(市、区)以及基层乡镇(街道)、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。20.“双争”、“双评”活动：即争创“五好”人武部(役团)，争当“五好”人武部(役团)主官，评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。21.联系人大代表“三项制度”：指省政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2013年四川省政府工作报告

  （2013年1月25日在四川省第十二届人民代表大会第一次会议上四川省人民政府代省长魏宏各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。过去五年工作回顾省十一届人大一次会议以来的五年，是四川发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川特大地震、特大山洪泥石流等重大自然灾害，又经历了国际金融危机等严峻考验。在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真履行省政府职能，紧紧依靠全省各族人民，共克时艰，负重奋进，较好完成了省人代会确定的五年奋斗目标。全省经济规模和综合实力上了一个大台阶，2012年全省生产总值达到23849.8亿元，是2007年的2.3倍，年均增长13.6%，经济总量由全国第9位上升到第8位；地方公共财政收入达到2421.3亿元，是2007年的2.9倍，公共财政支出达到5431.1亿元，是2007年的3倍，正在加快实现从“吃饭财政”向“发展财政”的历史性转变；城镇居民人均可支配收入20307元、农民人均纯收入7001元，比2007年分别增长83%、97.4%，增幅均高于全国平均水平。五年来，抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利。汶川地震发生后，党中央、国务院坚强领导、举国救灾，全国党政军民大力支持、倾情支援。省委、省政府带领全省人民万众一心、众志成城，迅速投入到伟大的抗震救灾斗争。从全力实施生死大营救，到紧急救治转移伤病员；从迅速开展次生灾害防治、确保大灾之后无大疫，到破解灾民安置难题，及时完成上千万人的应急安置、过渡安置及340万学生复学复课。在灾后恢复重建的浩大工程中，国家设立重建基金，组织开展对口援建，给灾区巨大的支持。我们坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，胜利完成了39个极重和重灾县29692项国家规划重建项目，完成了103个省定重灾县和一般受灾县13647项省规划重建项目，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的灾后重建目标。同时，我们妥善解决了20万因灾失地农民的异地安置，相继帮助了170多万受灾群众实现就业，扶助受灾家庭生育3410个孩子，对因灾致贫的上万户家庭、上千名孤老、孤儿、孤残人员及2.7万多名地震伤残人员落实了政策和工作的帮扶救助。适时启动灾区发展振兴规划，着重推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作。如今的地震灾区，经济发展欣欣向荣，城乡布局全面优化，基础设施、产业发展、民生事业实现整体性跨越。五年来，结构调整和产业发展取得重要进展。实施工业强省战略，工业规模跨上万亿元台阶，规模以上工业增加值年均增长20.2%；“7+3”产业工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到79%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到11.8%。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现六连增。累计建成现代农业产业基地3790万亩，现代畜牧业试点和提质扩面成效显著，新建现代林业产业基地1350万亩。现代服务业加快推进，2012年服务业增加值7964.8亿元，是2007年的2倍；金融服务能力增强，融资规模持续扩大；旅游业总收入3280.3亿元，是2007年的2.7倍。三次产业比重由2007年的19.2：44：36.8调整为13.8：52.8：33.4。投资消费持续扩大，结构明显优化，2012年全社会固定资产投资1.8万亿元，是2007年的3.1倍；社会消费品零售总额是2007年的2.3倍。可持续发展能力增强，节能减排取得新进展，单位生产总值能耗五年下降23%左右，主要污染物排放量控制完成国家下达目标任务；治理水土流失1109平方公里，治理沙化土地18万亩，恢复湿地16.5万亩，增加森林面积2900万亩、森林蓄积8700万立方米，森林覆盖率达到35.3%；坚守耕地保护“红线”，整理土地1523.8万亩，新增耕地184.3万亩；矿产资源勘查取得新进展。五年来，基础设施建设取得重大突破。基础设施五年累计投资17183亿元，是前五年的3.7倍。西部综合交通枢纽主体骨架正在形成，变“蜀道难”为“蜀道通”更加成为现实。建成和在建高速公路6647公里，通车里程新增2400公里、达到4334公里，由全国第13位提升到第7位；国省干线公路累计改造1.3万公里，二级及以上公路比重由50%提高到80%；农村公路新改建13.9万公里，总里程翻一番；铁路营运里程3514公里，增加514.6公里；成都成为全国空港第四城；“四江六港”建设加快推进，港口集装箱吞吐能力从5万标箱增加到165万标箱；进出川通道达到20条。“再造一个都江堰灌区”建设规划加快实施，6个大型和53个中型水利工程建设加快推进；整治病险水库1960座，解决了2188万人饮水安全问题；电网规模比2007年翻一番。城镇化率达到43.5%，五年提高7.9个百分点。五年来，改革开放和科技创新取得可喜成就。在改革上，成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次试点取得重大进展，成渝经济区、天府新区建设全面启动。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革全面完成。国有经济战略性结构调整稳步推进。省市县乡政府机构改革任务圆满完成。扩权强县改革深入推进。公共财政体制改革成效明显，县级财政基本保障制度全面建立。稳步推进公共资源交易领域改革，省市县三级公共资源交易服务中心建设基本完成。不断深化金融改革创新，农村信用合作社等地方法人金融机构改革深入推进。三年医改五项重点目标任务全面完成。文化体制改革阶段性目标任务全面完成。认真落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，非公有制经济增加值占GDP的比重从50.2%提高到59%。在开放上，开放型经济水平明显提升，2012年外贸进出口总额达到591.3亿美元，是2007年的4.1倍，其中出口是2007年的4.5倍。五年累计引进到位国内省外直接投资2.7万亿元、利用外资360.6亿美元，在川落户世界500强企业达到247家。新增国际友城19对，外国驻川领馆增至9家。西博会的国际影响不断扩大，效果越来越好。加强与港澳台的合作交流，合作领域不断拓展。在科技创新上，全社会研发投入五年累计约1300亿元，地方公共财政科技投入五年累计193亿元，我省成为西部地区唯一的国家技术创新工程试点省。新增一批省以上工程技术研究中心、企业技术中心和行业技术开发基地。实施重大科技成果转化项目457个，预计带动实现产值5200亿元以上。军民结合产业总产值年均增长19%，绵阳科技城建设取得新进展。2012年全省发明专利申请量、授权量分别是2007年的4.8倍、5.4倍。五年来，保障和改善民生取得显著成效。民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2012年达63.8%，一大批涉及群众就业、教育、就医、社会保障等民生难题得到逐步解决。五年累计新增城镇就业376.6万人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内；全省城乡居民收入比从2007年的3.13：1调整为2012年的2.9：1。扶贫开发扎实推进，五年累计减少农村贫困居民867万人。覆盖城乡的社会保障体系建设不断完善，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，农村低保老人提前全部纳入新农保。96%以上的城乡居民得到基本医疗保障，累计保障城市低保对象936万人次、农村低保对象2001万人次，医疗救助城乡困难群众2790万人次，解决376.5万户家庭住房困难问题。三次上调全省最低工资标准。全面完成“两基”攻坚历史任务，实施职教攻坚和藏区“9+3”教育计划；基本形成家庭困难学生资助体系，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，在全国率先全面实现中职教育免学费。卫生服务能力显著提高，婴儿死亡率连续五年低于西部和全国平均水平，人均期望寿命增加到75.04岁。生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4‰以内。妇女、儿童发展“两纲”目标如期实现。公共文化服务体系建设加快，全民健身和竞技体育迈上新台阶，全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.8%。新村建设取得明显成效，藏区“牧民定居行动计划”和彝区“彝家新寨”建设进展顺利，群众居住条件得到改善。阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作圆满实现规划目标，甘孜州包虫病防治成效明显。移民搬迁安置和后期扶持工作有序开展。五年来，社会建设和管理取得新的进步。社会管理创新综合试点深入推进，社区管理和服务体系逐步健全，村居民自治组织和社会组织健康发展。实施社会稳定风险评估制度，纵深推进“大调解”工作，突出“事要解决”，信访总量持续下降。开展“平安四川”建设，社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全。藏区维稳等工作有效开展。国家安全和保密工作得到加强。安全生产基层基础进一步夯实。地质灾害防治和工程治理取得重大成效，防灾救灾工作机制不断健全。城乡环境综合治理扎实推进、成效显著。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动深入推进，市场经济秩序逐步规范。食品药品安全监管切实加强。各位代表，我们认真贯彻落实党的民族政策，广泛开展民族团结进步创建活动，民族地区经济社会发展加快。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，宗教事务管理基本实现法制化、规范化、社会化。同时，加强国防教育，积极支持驻川部队建设，国防动员能力和预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力不断提升，人民防空和双拥优抚安置工作取得新成绩。刚刚过去的2012年，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，我们认真贯彻落实中央决策部署，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高，较好地完成了省十一届人大第五次会议确定的主要目标任务。全省生产总值比上年增长12.6%，全社会固定资产投资增长19.3%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长23.9%，其中出口增长32.5%，地方公共财政收入增长18.4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和14.2%，居民消费价格涨幅2.5%，城镇登记失业率4.12%，完成国家下达的节能减排任务。各位代表，五年来，我们穿越灾难，顽强崛起，取得了历史性成就。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，省委的正确领导下，各方面团结协作、全省各族人民共同奋斗的结果。我们深切感受到，祖国强大，人民伟大！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！特别要向倾情援助、支持我省抗震救灾和灾后重建的全国人民、对口支援省(市)，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚感谢，并致以崇高敬意！五年来的奋斗实践，我们进一步深化了对四川省情的认识，积累了发展的经验和体会。必须坚持科学发展、加快发展的基本取向，树立追赶跨越的奋发有为精神。在全国发展版图中，四川属于后发地区，块头大、分量重，惟有把经济建设作为兴省之要，惟有埋头苦干奋起直追，把心思和精力投入到推动工作上，才能在量变中逐步完成跨越，在快步中最终达到与全国同步。必须始终坚持从省情出发，探索符合四川实际的转方式调结构之路。四川城乡差距大、区域不平衡尤为突出，必须在加快“赶”的过程中解决更好“转”的问题。坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，既抓当前又谋长远，既重速度又重质量，着力增强发展的平衡性、协调性和可持续性。必须紧紧围绕改善民生的核心目标，形成政府与人民同心同向的生动局面。全面建成小康社会是全民奔富、共建共享的过程，9000万四川人民对美好生活的向往就是我们的最大责任。要找准政府公共服务的定位，严守低收入群体的民生底线，保障惠及全民的基本民生，改善群众急盼的重点民生，让人民群众更多更好共享发展成果。必须充分用好改革开放创新的强大动力，不断增创发展的新优势。五年实践更加表明，在新形势下推动四川发展，只有坚持以改革的办法和创新的精神解决发展中的问题，坚持对内对外开放并举，才能使我们的建设发展始终充满活力和动力。我们也清醒看到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作还存在一些突出矛盾和差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是最大省情，我省人均地区生产总值相当于全国平均水平的76.9%，人均地方公共财政收入相当于全国地方平均水平的64.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相当于全国的82.7%和88.4%，发展不足、发展水平不高的问题仍然存在。农业基础依然薄弱，农民持续增收的难度加大，加快农村剩余劳动力向城镇有序转移、稳定就业任务艰巨；工业大而不强特征明显，服务业发展还比较滞后，自主创新和科技成果转化能力还不够强，资源环境约束加剧。贫困面广人多，农村贫困发生率约11.4%，部分群众生活仍然比较困难。社会管理面临不少新的情况，就业、教育、医疗、住房、公共安全等领域关系群众切身利益的问题还不少。对这些困难和问题，政府始终高度重视，正在下功夫解决。 今后五年主要目标任务当前和今后一个时期，四川处于工业化、城镇化的加速期，处于全面建成小康社会的关键期。经济社会发展具有很多有利条件和积极因素，我们必须充分认识新形势下面临的机遇与挑战，增强忧患意识、责任意识，推动我省在科学发展的轨道上加快发展，努力实现从经济大省向经济强省的跨越。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，把握“科学发展、加快发展”的工作基调，以提高经济增长质量和效益为中心，推进“两化”互动，统筹城乡发展，深化改革开放，强化创新驱动，着力保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。今后五年的主要奋斗目标是：全面实现省“十二五”规划目标和省第十次党代会确定的生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番的目标，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。通过五年的努力，使产业实力显著提升，构建具有较强竞争力的现代产业体系；使城镇化水平显著提升，促进区域发展、城乡发展取得重大进展；使开放水平显著提升，巩固和扩大直接利用外资和对外贸易在中西部地区的领先优势；使发展保障能力显著提升，交通、水利、能源等基础设施条件实现历史性改善；使文化软实力显著提升，公民道德素质和文明程度明显提高；使人民群众的生活水平显著提升，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新的进展。实现上述目标，我们将下大力气解决事关“科学发展、加快发展”全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。着力构建多点多极支撑发展格局。按照省委提出的“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的战略构想，突出做强市(州)经济梯队、做大区域经济板块，努力形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。以加快发展城市群、培育区域中心城市为重点，强化辐射带动作用，引导区域人口和产业合理布局。全面实施成渝经济区区域规划，深化川渝务实合作，构建西部重要的经济中心和全国重要的经济增长极。支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极，在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位；引导成、资、眉三市按照再造一个“产业成都”定位，协同抓好天府新区建设。加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南(遂)渝、渝广达发展带建设，推进川渝合作示范区(广安片区)建设，形成成渝经济区“双核五带”空间格局。推动攀西地区加快战略资源创新开发，加快建设安宁河谷经济发展带和金沙江下游沿江经济带。通过5年的努力，力争有10个市(州)经济总量超过2000亿元，有5个左右市(州)超过1500亿元，构建强有力的市级经济支撑点。深入实施国家“十二五”藏区规划建设项目方案和“四大片区”连片扶贫攻坚规划，推动民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展。深入推进灾区发展振兴。发展壮大县域经济，力争5年内有更多县(市)跨入全国和西部百强县行列。努力促进优势产业发展壮大。发展的核心支撑是产业，要进一步强化产业兴省理念，坚持走新型工业化道路，统筹发展现代农业和现代服务业，构建现代产业发展新体系。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，努力培育大企业大集团，着力打造万亿产业、千亿园区、百亿企业，力争培育出千亿企业。积极培育壮大具有较强竞争力的大产业大集群，重点发展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力、汽车制造等7大优势产业，推动电子信息、装备制造、饮料食品等发展成为万亿元产业集群，推动油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力发展成为五千亿元产业集群，形成四川现代产业体系的主体支撑。组织实施好已有重大产业项目，优化发展存量；坚持抓好大项目大企业引进，扩大发展增量。继续抓好各级各类经济开发区、高新技术开发区、工业园区建设，通过五年的努力，力争形成5个营业收入超2000亿元的产业园区、10个左右超1000亿元的产业园区。深入实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进重大科技成果的转移转化和产业化。加快推进新型城镇化进程。推进城镇化是现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力，是稳增长的重要着眼点。我们将坚持规划引导与市场主导相结合，处理好产城、区域、城乡等重大关系，坚持城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、助推服务业发展，确保城镇化率五年提高8个百分点。推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设；协调推进大中小城市和重点小城镇发展，提高城市管理水平。坚持以城带乡、城乡一体，促进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推动城乡发展一体化。改善城镇人居环境，把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。妥善处理城镇化进程中的各方面利益关系，充分尊重农民意愿，保护农民合法权益，改革完善户籍制度、土地制度、社保体制，推动解决转移进城人口住房、就业、教育、社保等问题，有序推进农业转移人口市民化。始终坚持保障和改善民生。民生连着民心，民生就是责任。我们将努力推进城乡居民收入提高，深化收入分配制度改革，建立健全工资共决机制和正常增长机制，逐步提高最低工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。持续加大公共财政对民生领域的投入，继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，确保全省财政民生支出比例稳步上升。切实落实好党中央、国务院关于保障和改善民生的决策和政策，高度重视解决我省民生方面需要解决的特殊困难和问题，突出抓好广大群众最盼解决的就业、教育、医疗、社保、安居和公共安全等方面的事情，切实推进民族地区重大民生工程项目，努力实现城乡人民群众生活普遍改善。切实推进和深化改革开放。改革是发展的不竭动力，我们将全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明各领域改革。特别是围绕加快健全完善社会主义市场经济体制、处理好政府与市场的关系，力求在深化国有企业改革、收入分配制度改革、财税金融改革和促进多种所有制经济共同发展方面取得新进展。努力促进行政体制改革，继续简政放权，抓好政府自身的管理创新，推动政府职能转变，完善基层民主制度。加强文化领域改革，形成有利于创新创造的文化发展环境。围绕社会管理体系的构建，加快形成新的社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。坚持对内对外开放并举，加快建设西部地区对外开放的最大窗口，着力构建全方位宽领域多层次的开放格局，使我省成为承接产业转移的示范平台、具有更大影响力的国际商务中心。 2013年工作重点2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长11%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、优化发展格局，启动实施多点多极支撑战略做好实施多点多极支撑发展战略的规划工作，制定好工作推进方案。按照形成多点多极支撑的目标，省和市(州)要进一步优化完善产业发展、城市建设、基础设施、国土利用等规划体系，研究制定支持多点多极支撑发展的差别化政策。构建多点多极支撑，着力次级突破是重点。制定着力次级突破的规划，指导生产总值在千亿元平台的市(州)制定加快追赶跨越的实施方案，在城市规划、建设用地、产业项目布局、交通建设等方面加大支持，力求重点发展区域性中心城市初见成效。在提升首位城市方面，大力推进天府新区起步区和产城一体化建设，加快启动重大项目，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构入驻，重点发展现代高端产业。在夯实底部基础方面，要在推动县域经济发展上狠下功夫，深入推进扩权强县改革试点，探索扩权强镇改革，支持一批经济基础较好、产业支撑较强的县城和重点镇加快发展。建立健全区域自主合作机制，建立完善区域经济联席会议制度，进一步推动成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西战略资源创新开发试验区市(州)间的双边、多边合作。建立省级层面协调机制，统筹生产力布局，协调解决经济区和城市群发展中的重大问题。二、坚持投资拉动，扩大有效消费需求稳增长的关键是稳投资，务必继续发挥投资对经济增长的关键性作用。加大投资工作力度，促进政府投资与民间投资共同发力，确保全年完成投资2万亿元以上。投资工作重要的是把握重点投向，主动对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，加大对重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、民生和社会事业、生态文明建设、自主创新等领域的投入，进一步优化投资结构，提高投资质量和效益。特别是切实落实国家促进民间投资“新36条”及实施细则，优化民间投资服务，解决好政策递减弱化、截留梗阻问题，释放民间投资潜力。加大投资关键是抓好项目工作，特别是抓好能拉动即期增长、又蓄积发展后劲的重大项目。我们将突出抓好全省500个重点项目建设，确保完成年度投资4360亿元以上。在交通建设上，加快在建项目建设，大力推进雅康高速等重点交通项目前期工作，努力实现高速公路通车总里程突破5000公里；积极有序推进岷江港航电工程建设；努力实现川藏铁路成都至雅安段等铁路项目开工建设；加快推进成都新机场前期工作。在水利建设上，抓好亭子口水利枢纽工程等重点水利项目建设。在产业项目上，加快四川现代商用车等重大产业项目建设。在项目组织工作上，重点解决好资金保障、土地供应、能源保障等问题，为项目推进创造良好条件。消费对促进经济增长具有基础性作用，必须坚持扩大消费需求。努力提高城乡居民收入，不断提高消费能力。着力挖掘城镇化进程中农民转市民的消费需求，释放城乡消费潜力。加快培育一批拉动力强的新的消费热点，鼓励节能环保产品消费，促进旅游休闲、文化教育、健康医疗、家政养老消费，合理引导住房、汽车等消费。积极保障市场供应，加强价格监管，努力保持物价总水平基本稳定，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强农贸市场、冷链物流、宽带网络等消费基础设施建设，优化城乡商贸流通网络布局，整顿和规范市场秩序，改善消费环境。三、强化产业支撑，加快产业结构优化升级产业支撑是经济增长的实质性支撑，是解决就业、培育财源的重要基础。高度重视产业发展是过去发展实践的经验，也是政府工作将始终坚持的重点。推动工业提质增效。制定实施优势产业培育方案和支持政策，在培育壮大优势产业上扎实开局。加快创建战略性新兴产业示范基地，重点培育发展502个战略性新兴产品，新遴选培育200个左右产品，力争战略性新兴产业工业总产值增长20%以上。加强技术改造和技术创新，力争技术改造投资达到4600亿元，技术创新投资增长18%。推动信息化与工业化深度融合，努力催生形成一批新兴产业和经营业态。有序淘汰落后产能，着力化解过剩产能矛盾。加快老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，支持德阳重大装备制造业加快发展。深入实施大企业大集团“十二五”倍增计划，大力扶持中小微企业特别是科技型中小微企业发展。实施工业品牌战略和质量提升工程，继续推进“中国白酒金三角”等品牌建设。进一步加强工业发展的要素保障。服务业充分发展是现代产业发展的趋势，也是扩大就业的最大容纳器，坚持推进服务业大发展。启动省级服务业集聚区培育工程，组织实施一批服务业重大项目，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。以建设西部物流、商贸、金融中心为重点，加快发展现代物流、商贸流通、金融保险等生产性服务业，推进成都国家服务业综合改革试点，发展壮大成都国家级服务外包基地。积极发展社区服务、家政服务、养老服务等生活性服务业。推动服务网络和服务产品向乡村延伸，发展面向农村的服务业。加快发展电子商务，培育发展物联网、云计算、文化创意等新型服务业。丰富创新旅游产品，加强旅游宣传营销，提高旅游服务水平，实现旅游总收入3500亿元。深入实施创新驱动战略。推进科技成果转化“一号工程”，组织实施350项重点科技成果转化项目，力争带动实现产值3000亿元以上。加强科技成果转化平台能力建设，活跃技术交易市场，积极吸引国内外先进技术成果在川转化，力争全省技术交易额增长20%以上。深入实施国家技术创新工程试点和高新技术产业科技支撑行动，加快建设国家级高新技术产业园区、产业基地。加快绵阳科技城建设，大力发展军民结合产业。加强创新体系建设，培育15家综合竞争力居国内前列的创新型企业和产业技术创新联盟。推进科研院所体制改革，探索建立一批产业技术研究院。加强知识产权创造、运用和保护。支持企业全面推进科技创新、产品创新、产业组织创新、商业模式创新，增强综合竞争力。深入实施全民科学素质行动计划纲要，加大智力投入和人才培养力度，大力提高全民科学素养。四、统筹城乡发展，加快推进新型城镇化城镇化带动的投资和消费巨大，今年要切实在加快推进城镇化进程中迈出新的步子。坚持新型工业化和新型城镇化互动，坚持以工业化带动城镇化，依托产业发展城市，发展城市促进产业，确保城镇化率提高1.6个百分点以上。强化城乡规划的编制、实施和监督。加强公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水处理、防洪、排涝等基础设施建设，提高城市综合承载能力和综合防灾减灾能力。优化城市功能与环境质量，新建公共服务设施要达到国家建设用地标准的要求。强化城市产业支撑，支持有条件的地方依托特色优势产业基地打造一批示范新城区。全面贯彻落实房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。按照建立城市经济共同体的思路，科学规划“四大城市群”发展。引导一些产业项目在全省范围内合理布局和有序转移，提升交通轴线等级质量和带动作用，推进城市之间基础设施共享、产业分工协作、城市功能互补，形成各具特色的区域经济。积极发展中小城市，强化县城综合承载能力，启动小城镇试点示范工程100个，为农民低成本就近转移创造条件。以城带乡、城乡一体是新型城镇化的显著特征，必须加快推动城乡发展一体化。统筹安排城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，促进工业向产业园区集中，促进土地适度规模经营。加快改革户籍制度，探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革推进机制。继续抓好成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次改革试点，推动统筹城乡试点示范建设。 五、突出农民增收，促进农业和农村经济发展我省是农业大省和人口大省，“三农”工作在任何时候都不能有丝毫忽视。贯彻落实好中央强农惠农富农政策，努力提高农业综合生产能力，确保省内粮食总量平衡、基本自给，保障农产品有效供给。粮食播种面积稳定在1亿亩，力争粮食总产增加5亿斤。继续实施“再造一个都江堰灌区”规划和渠江流域综合治理规划，新开工11个大中型骨干水利工程，推进“全域灌溉”试点县和节水型社会重点县建设。继续实施“1千万亩高标准农田工程”规划，建设高标准农田200万亩。加强农业科技攻关，推广新的种养技术；加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳妥开展集体经营性资产股份化改革，依法有序探索农村产权抵押融资。深入实施现代农业千亿示范工程，加快推进60个现代农业重点县建设，打造一批优势突出特色鲜明的现代农业产业基地。加快发展现代林业，实施新增林业产值“千亿示范”工程，加快40个现代林业重点县建设。深入实施现代畜牧业提质扩面工程，抓好40个现代畜牧业重点县建设，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。积极发展特色水产业。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营，加快农产品深加工基地建设。加快构建新型农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。深入实施农民收入促进计划，研究制定支持政策，形成产业稳定增收、劳务促进增收、资产创造增收、政策扶持增收综合体系，确保农民持续稳定增收。坚持产业发展和新村建设互动相融，着力打造新村和新型社区。全面启动60个产村相融、成片推进新农村建设示范县，累计建成新农村综合体300个，建成新村聚居点5000个以上。加大新村基础设施建设投入，抓好农村饮水安全、电网改造升级、沼气建设等工程实施。完成农村危房改造20万户。加大扶贫攻坚力度，突出连片特困地区，重视片区外“插花”贫困户脱贫致富，扶持126.4万农村贫困人口改善生产生活条件、提高发展能力。认真做好移民搬迁安置工作，加强移民后期扶持。六、抓好民生工程，全面推进社会事业发展人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，解决民生难题是政府的首要责任。我们将坚持统筹兼顾、突出重点、尽力而为，把保障和改善民生的事情办好办实。继续抓好“十项民生工程”，计划总投资1249亿元，比上年增长15.7%，主要用于扩大就业、教育发展、社会保障、医疗卫生、百姓安居等重点领域投入。继续做好藏区“三大民生工程”深化工作，加快推进彝家新寨建设。就业是民生之本，要大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、藏区“9+3”毕业生、退役军人等重点群体就业工作。认真落实工资集体协商办法，维护职工特别是农民工合法权益，努力构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民基本养老保险参保人数，制定农民工养老保险关系转移接续办法，加强社保基金监管。完善社会救助体系，提高城乡低保水平。推进社会福利事业向普惠型发展，大力发展慈善事业。加强孤儿保障、五保供养保障和服务工作。加快残疾人服务设施建设，发展残疾人事业。推进保障性安居工程，完成21万套保障性住房建设目标任务，加快棚户区改造步伐。在发展教育事业上，深入实施素质教育，完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园400所；推进义务教育均衡发展，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，切实改善办学条件，提高家庭经济困难学生资助水平；深化职业教育发展改革，继续实施高等教育质量工程。在发展医疗卫生事业上，扩大基本药物实施范围，深化公立医院改革，巩固提升医疗卫生保障能力；加快中医药和民族医药发展，做好重大传染病、地方病以及职业病防控工作，尤其要保证基本医疗卫生服务覆盖到边远山区和贫困家庭，切实解决群众看病难、看病贵问题。在加强人口和计划生育工作上，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。在发展体育事业上，加快建设公共体育设施，深入实施全民健身计划，积极发展竞技体育。在支持妇女儿童事业发展上，深入实施妇女、儿童发展《纲要》，保障妇女儿童合法权益；抓好关爱进城务工人员子女的就学、就医、安全等工作，着力解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人的现实困难。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业。强化社会管理创新。深化社会管理创新综合试点，全面落实加强和创新社会管理的规划项目建设，加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。加强社会组织培育和引导，大力培养专业社工人才。加强网络依法规范有序管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，开展领导干部接访下访。建立健全重大决策社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制。深入开展“平安四川”建设，扎实推进社会治安专项打击和整治行动，完善立体化社会治安防控体系。加强国家安全和保密工作。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，严格落实“一岗双责”，强化煤矿安全生产，加强道路交通等重点领域和关键环节安全整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强学校安全管理。完善防灾减灾应急保障体系建设，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。加快空中应急救援体系建设。加强地质灾害防治和工程治理。加强地震、气象、测绘、水文工作，提高灾害防御能力。切实加强食品药品安全工作，深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治和重点品种综合整治。认真贯彻党的民族政策，加快民族地区经济发展与社会进步，实现各民族共同发展和民族大团结。全面贯彻党的宗教工作方针，强化依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。扎实做好藏区维稳工作，旗帜鲜明开展反分裂斗争。统筹经济建设和国防建设，加强全民国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作，深入开展双拥模范城创建活动，进一步做好转业复员退伍军人优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。加快人防“六个一”项目建设，推进人防与经济社会融合发展。七、推进文化建设，大力发展文化事业和文化产业文化大发展大繁荣是社会发展进步的必然要求。我们将以高度的文化自觉、文化自信，加快建设文化强省。深化文化体制改革。进一步放宽准入和完善市场管理，支持民营文化企业、民间资本兴办和投资文化产业重大项目，进一步激发文化市场活力。深化非时政类报刊出版单位体制改革。巩固国有文化单位改革成果，加快转企改制文化单位公司制股份制改造，完善法人治理结构。继续深入推进文化事业单位改革；深化文化行政管理体制改革。加快文化事业发展。加快推进省级重大公共文化设施建设。继续推进公共文化服务设施和爱国主义教育基地免费开放。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗震救灾精神。深化群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的社会风气，开展扫黄打非，抵制低俗文化。广泛开展示范性群众文化活动，推动村(社区)文化活动常态化。继续实施农村电影公益放映工程和广播电视村村通、村村响，加强广播电视安全播出保障，创建绿色频率频道。加强文化遗产保护。办好第四届中国·成都国际非物质文化遗产节和第12届四川电视节，推进大遗址保护成都片区和国家考古遗址公园建设，做好第一次全国可移动文物普查工作。发展哲学社会科学事业，繁荣文艺创作，深入挖掘巴蜀文化资源，加快推进藏羌彝文化走廊建设。加强档案、文史研究、地方志等工作。推动文化产业发展。推动成都文化产业核心发展区和红色文化、历史文化、民族文化、重建文化四大产业带加快发展。推动重点文化企业上市融资，引导一批文化旗舰企业加快发展。实施省级文化集团产业倍增计划，推进特色文化产业园区集聚发展。促进文化与旅游、科技、网络融合，大力发展新型文化业态，积极培育影视剧制作、图书报刊、电子音像制品、动漫游戏等文化产品市场和新兴市场。八、加强生态建设，不断推动可持续发展改善生态环境是全省人民追求幸福生活的新期待，我们必须始终重视生态文明建设，促进经济与环境、人与自然协调发展，不断提高可持续发展能力。狠抓节能减排。抓好落后产能企业及工艺技术装备关闭和淘汰。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，搞好公共机构节能，推行合同能源管理。大力实施总量减排，推进火电机组和水泥企业脱硝，启动火电机组脱硫增容改造和烟道旁路拆除。加快固废垃圾厂(场)和污水处理设施及配套管网建设。强化水污染防治和饮用水源保护，抓好重金属、危险废弃物和危险化学品污染防治。加强农业面源污染防治。对污染物排放量前30位的县(区)和160户企业实行重点控制。促进资源节约。加强资源节约全过程管理，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。提高资源综合利用水平，突出加强城市资源循环利用，促进减量化、再利用、资源化。深化国家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理，推进工业节水和水循环利用。严守耕地保护红线，坚持差别化供地政策，提高土地利用集约化水平。加强矿产资源勘查及合理开发、综合利用。加快建设长江上游生态屏障。加强自然生态系统保护和修复，深入推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复保护、防沙治沙、石漠化治理、水土保持、野生动植物保护等重点工程，强化森林草原火灾和病虫害防治，加强城乡绿化，增强生态产品生产能力。突出重点区域造林，改造低产低效林200万亩，增加森林面积170万亩、森林蓄积1600万立方米，森林覆盖率提高到35.5%。加快生态文明示范片区建设，深化城乡环境综合治理。九、深化改革开放，增强发展的动力活力深化改革是政府工作的重点，落实好已经出台的改革措施，坚持推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，建立健全公司法人治理结构，改进业绩考核和薪酬分配，推进国有企业产权多元化；完善国有资产监管体制，扩大国有资本经营预算实施范围。基本完成省属事业单位分类改革。完善公用行业管理体制。稳步推进资源性产品价格改革，完善煤电联动和水电定价机制。完善水价形成机制，推进天然气价格形成机制改革。深化财税改革，完善公共财政体系。加强地方金融管理、服务和创新，推动地方法人金融机构改革和发展，健全农村金融服务体系和投融资体制，加强社会信用体系和金融生态环境建设，维护金融安全稳定。加快西部金融中心建设步伐。扩大开放是加快发展的必由之路。突出承接重点产业、重大项目、品牌企业和龙头产品，大力促进“央企入川”，带动全省产业结构上档升级，力争引进到位国内省外直接投资8000亿元，利用外资100亿美元以上。加强对重点进出口企业帮扶指导，引导有优势、有潜力的中小企业发展对外贸易，确保进出口总额增长11%。积极参与国家内陆开放试验区和平台建设，加强与周边省(区、市)的合作，深化与泛珠三角、长三角等区域的合作，深化与港澳台地区投资和经贸合作，扩大与发达经济体和新兴市场国家的投资与经贸交流。充分发挥海外侨胞的积极作用。加快建设新川创新科技园。办好第十四届西博会、成都《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会，加快中国西部国际博览城建设。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。制定支持民营企业发展的具体细化政策，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组，鼓励非公有制企业利用资本市场做强做大；支持非公有制企业参与省重大科技计划项目和技术攻关。建设一批各具特色的非公有制经济产业集中发展区。政府自身建设各位代表，过去五年，我们深深体会到政府自身建设对政府依法履职的作用、对社会的影响，始终重视推进政府自身建设和管理创新。我们在省、市、县三级开展了法治政府创建活动；依法清理规范行政权力，推进行政审批制度改革；加强了各级政府政务服务中心的规范化、标准化建设；全面实施政府信息公开，逐步推进“三公”经费公开；创新实施了政府部门绩效管理制度，科学完善政府目标考评指标体系；加强了政府系统反腐倡廉，建立惩治和预防腐败体系；加大了监察、审计力度，严厉查处各类违法违纪案件。全省各级政府的行政能力明显增强，行政作风得到改进。但是，政府自身建设同新形势新任务还不完全适应，一些方面还存在效率不高、作风不实等问题，一些地方还存在形式主义、官僚主义问题，一些干部还存在奢侈浪费、腐败问题，政府必须始终高度重视自身建设，不断推进管理创新，坚持依法行政、廉洁高效、务实诚信，建设人民满意的服务型政府。大力推进法治建设。深入开展法治政府创建活动，促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高政府依法行政水平。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。开展“行政执法规范年”活动，推行严格规范文明执法。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督、省政协的民主监督。做好“六五”普法和法律援助工作。强化行政监察、审计监督和司法监督，更加重视人民群众监督和舆论监督。大力推进效能建设。巩固机关行政效能建设成果，深化行政审批制度改革，深入落实“两集中、两到位”和并联审批制度。进一步加强政务服务中心建设，完善覆盖全省城乡的政务服务体系，促进政务服务规范化、制度化和标准化，努力为经济社会发展创造良好的政务环境。在省、市、县政府全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。深入推进政府信息公开，加强政府网站建设。加强经济运行分析，加强对政策执行情况的检查，加强任务落实的督导。加强政务诚信建设，提高政府公信力。加快推进学习型、服务型、创新型行政机关建设。大力推进廉政建设。进一步健全惩防体系，积极开展政府系统反腐倡廉工作。完成行政权力清理规范工作，努力建成行政权力公开透明运行平台，加强对权力运行的制约和监督；加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，整治公款吃喝、公款旅游行为，抓好公务用车规范管理，从严控制机关楼堂馆所建设，严格控制行政经费支出。深入开展纠风和专项治理工作，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，着力解决群众反映强烈的腐败问题。加强工程建设、政府采购、医药购销等重点领域的管理体制和制度建设，抓好公共资源交易中心建设。严格遵守廉洁从政各项规定，努力实现政府清廉、干部清正。2013年是政府换届后的第一年。我们将认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，从改进工作作风抓起，从领导示范带头做起。省政府领导班子成员将带头深入基层、深入群众，始终着眼解决实际问题；带头抓好工作创新、方法创新，在攻坚破难上争取新的成效；带头不搞形式主义、不作表面文章，努力把工作做深做实；带头严守法纪、廉洁从政，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。请各位代表和政协委员监督。各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想、振奋精神、凝聚力量，为实现四川的科学发展、加快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释和说明1、“7+3”产业：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业。2、四江六港：指以长江、嘉陵江、岷江、渠江为干线，以泸州、宜宾、乐山港口群和广安、南充、广元港口群为枢纽的内河水运通道。3、再造一个都江堰灌区：从2009年至2016年，加快推进水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌面1069万亩，相当于“再造一个都江堰灌区”。4、三年医改五项重点目标任务：指国务院出台的《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)的通知》规定的三年医改工作目标，包括五个重点方面的内容：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务均等化；推进公立医院改革试点。5、两基：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。6、藏区“9+3”教育计划：从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。7、大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。8、双核五带：《成渝经济区区域规划》在“总体布局”中明确要形成“双核五带”空间格局。“双核”即以成都、重庆为核心；“五带”即沿长江发展带(包括我省的乐山、宜宾、泸州)、成绵乐发展带(包括我省的绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山)、成内渝发展带(包括我省的成都、资阳、内江、自贡)、成南(遂)渝发展带(包括我省的成都、遂宁、南充)、渝广达发展带(包括我省的广安、达州)。9、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区等四大连片特困地区。10、新36条：2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，该意见共36条，被简称为“非公经济36条”。2010年国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，该意见共36条，为与“非公经济36条”相区别，被称为“新36条”。11、四大城市群：指我省城镇体系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群为主体的空间结构形态。12、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。14、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。15、违禁超限专项整治：即严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等五类非法违法行为。16、假冒伪劣专项整治：即主要针对农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边的小作坊、小摊贩、小市场、食品初加工集中点等领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者合法权益的行为，组织开展清剿“黑窝点”的攻坚战。17、人防“六个一”项目：即一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个以上规模化人防工程、一个核心疏散基地、一个民防宣传教育基地、一套城镇人口万人以上乡镇预警报知系统。18、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。19、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿