成都武侯工业园区

• 【泸州招商】2016年泸州市政府工作报告

  2016年泸州市政府工作报告——2016年2月1日在泸州市第七届人民代表大会第六次会议上市长刘强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年工作回顾2015年，是充满挑战、成果丰硕的一年。面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“产业转型发展年”的工作主题，主动适应新常态，主动作为稳增长，经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1353.4亿元、比2014年(下同)增长11%，经济总量在全省排名提升2位，跃居第6位;规模以上工业增加值增长14%，全社会固定资产投资1463.7亿元、增长23.9%，社会消费品零售总额559.7亿元、增长13.9%，地方一般公共预算收入128.3亿元、同口径增长10.3%，城镇居民人均可支配收入26656元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入11359元、增长10.3%。在此，我向大会报告，市七届人大五次会议确定的主要目标任务较好完成，向全市人民承诺的民生实事全部兑现!一、着力稳增长，经济总量实现跨越升位精准施策稳增长。积极应对经济下行压力，突出重点领域精准发力。在工业经济、企业融资、投资促进、要素价格管理、房地产建筑业发展等方面，出台103条政策措施，促进了全市经济平稳较快发展，经济总量在全省排名提升2位，跃居第6位。投资拉动稳增长。实施340个重点项目，完成投资1099.1亿元、增长33%。激发民间投资活力，完成民间投资980.6亿元、增长12.1%。叙古高速公路叙永至古蔺县城段主体工程完工，叙宜高速公路加快建设。叙大铁路叙永段投入运营，川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段开工建设。扩大消费稳增长。积极组织企业参加市场拓展“三大活动”。全市实现商品零售476.5亿元、增长14.4%。新培育限额以上批发零售企业63户。大力促进住房消费，房地产开发健康有序，完成商品房销售面积403.4万平方米、增长32%。大力提升旅游休闲消费，努力扩大教育文化体育消费，积极促进健康养老家政消费。开放合作稳增长。成功举办“2015中国国际酒业博览会”、第三届中国(泸州)西南商品博览会、“2015中国医药企业家年会”等重大投资促进活动。与韩国平昌郡、德国雷姆沙伊德市签署友好合作协议。着力招大引强，引进华为公司、南瑞集团、恒大集团、碧桂园集团等知名企业，到位市外国内资金929.5亿元、增长17.9%。启动实施“外向型经济三年攻坚行动”，进出口总额增长13.7%，到位外资增长11.7%。要素保障稳增长。组建30亿元四川发展纯粮原酒股权投资基金，设立了18亿元规模的企业应急转贷资金。积极争取上级财政转移支付129亿元、国家专项建设基金29.7亿元、国家专项企业债券99亿元。成功获批全国第一支城市停车场项目收益债券。全市金融机构各项贷款余额1093亿元，较年初增加172.2亿元。争取各类用地指标2.3万亩。工业用电量39.7亿千瓦时，工业用气量12.9亿立方米，成品油供应53.2万吨。二、着力调结构，产业转型升级取得重大突破工业转型发展步伐加快。着力改造提升传统优势产业，白酒、化工、能源、机械四大产业增加值分别增长13%、9%、7.1%、18.8%。加快培育发展智能电网、大数据、高端装备制造、新能源新材料、现代医药等新兴产业。北辰电力产业项目建成投产，煤气化项目(一期)进入试车阶段，中海金象年产15万吨润滑油加氢项目试运行，步长生物制药及新药产业化基地、南瑞集团西部产业基地、华为四川大数据中心、东方雨虹新型防水材料基地、航天泸州工业园等项目开工建设。成功列入四川省绿色建材产业化示范基地、“互联网+制造”区域试点城市。现代服务业优化升级。华润万象汇开业运营，西南商贸中心(二期)建材市场试营业。泸州临港产业物流园创建为国家电子商务示范基地，泸州电子商务中心(一期)建成运营。全市电子商务交易额135亿元、增长43%。泸州港保税物流中心(B型)封关试运行，泸州进口商品保税直销中心(一期)建成投运。成功创建为全国综合运输服务示范城市。泸州港完成集装箱吞吐量44.5万标箱、增长39%。泸州机场通航航线达16条，实现旅客吞吐量84.5万人次、增长18.9%。引进中航工业集团，组建幸福泸州航空有限公司。天津银行、成都银行在我市设立分支机构进展顺利。玉蟾温泉国际度假区(一期)、欢乐派海滩公园等旅游项目建成运营。花田酒地被评定为国家4A级旅游景区。纳溪区成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(区)。全市实现旅游总收入253亿元、增长37.6%。现代农业提质增效。扎实推进国家现代农业示范区建设，新建“千亿增收示范工程”万亩示范区11个，建成国家级、省级农业标准化示范项目38个，粮食总产量202.8万吨。新培育市级农业产业化龙头企业29家。新增农民专业合作社省级示范社17个。引进广东温氏集团100万头生猪一体化产业项目。山东寿光蔬菜产业集团、中国海升果汁控股有限公司入驻泸州。合江锁口水库、叙永倒流河水库主体工程完工，泸县三星桥水库开工建设。“三大园区”竞相发展。泸州高新区创建为国家高新区，主营业务收入增长30.5%。泸州长开区创建为省级经济开发区，主营业务收入增长20%。泸州白酒产业园区实现扩区扩能和品质提升，主营业务收入增长20.1%。三、着力抓统筹，新型城镇化建设迈出坚实步伐新型城镇化综合试点有序推进。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制，积极创新行政管理模式。泸县列入全国农村土地制度改革试点县，叙永、古蔺列入全国县城深化基础设施投融资体制改革试点县。纳溪大渡口镇、合江九支镇被列为全国建制镇示范试点镇。12个乡撤乡设镇，2个镇改设街道办事处。完成城镇基础设施投资72.7亿元、增长14.6%。建筑业实现总产值575.3亿元、增长10.9%。全市城镇化率达46.1%。城市功能不断完善。积极推进“两江新城”建设，大力改造提升老城区。忠山隧道、蜀泸大道四期竣工投用，西南医疗康健中心(一期)、城北公交枢纽站主体工程完工，医教园区、城西城市综合体、沱江六桥及连接线等项目加快建设，长江六桥及连接线工程、沱江新城南滨公园和北滨公园开工建设。列入国家智慧城市试点市、四川智慧城市示范市，建成全国第一个全光网大城市。中心城区建成区面积达120.1平方公里、人口达120.4万人。城市管理水平持续提升。加快建设智慧交通、智慧城管，城市精细化管理水平逐步提高。城乡环境综合治理有效开展，积极推进“三大专项治理行动”，城管综合执法体制机制不断完善。扎实开展全国文明城市创建工作。顺利通过国家卫生城市第六次复审。四、着力促改革，体制机制创新纵深推进行政体制改革不断深化。全面取消市本级非行政许可审批项目，清理公布市、县行政权力清单和责任清单，推进行政权力依法规范公开运行。深化政府机构改革，完善农业监督管理体制。实施商事制度改革，积极开展“先照后证”改革试点，“三证合一、一照一码”改革有序推进，新增各类市场主体3.2万户、增长14.7%。在全国率先开展不动产统一登记示范建设工作，颁发了全国首批不动产权证书。经济体制改革深入实施。深化财政体制改革，开展合理划分市区事权范围试点。依法将政府债务分类纳入预算，实行限额管理。泸州农村商业银行组建工作进展顺利。国资国企改革加快推进，泸州老窖集团公司与股份公司的管理体制进一步理顺;泸天化集团改革脱困取得新成效，股份公司实现扭亏为盈。深化投融资体制改革，完成采购阶段PPP项目4个，总投资95亿元。创新能力得到加强。深入推进“大众创业、万众创新”，整合创新创业引导资金2.4亿元、人才引进基金1亿元，新建“众创空间”40个，建成省级科技企业孵化器5家。新增国家高新技术企业13家，实现高新技术产值156亿元、增长42%。实施科技成果转化项目53项，新增产值47.1亿元。我市成功获批国家知识产权试点城市，江阳区列入国家可持续发展示范区。五、着力惠民生，民生事业取得新成效民生实事全面完成。全年民生支出213亿元，占一般公共预算支出的70.3%。十项民生工程和20件民生大事全部兑现。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率3.53%。城乡居民医疗保险合并实施。各项社会保险参保人数达765万人次。开工建设保障性住房1960套，实施危旧房棚户区改造16072套。启动实施“渡改桥”三年攻坚行动，开工建设渡改桥7座。实施地质灾害避险搬迁1209户。社会事业协调发展。教育领域综合改革不断深化，素质教育深入实施，义务教育均衡发展有序推进，教育质量稳步提升。医药卫生体制改革全面推进，公共卫生保障能力持续增强。计生服务管理水平不断提高。市人民医院新院加快建设。全民预防保健试点工作得到中央领导的关注和批示。文体广电事业协调发展。市民中心主体工程完工，体育生态园加快建设。食品药品安全监管得到加强。脱贫攻坚扎实推进。坚持区域扶贫与精准扶贫“双轮驱动”，大力推进“七大扶贫攻坚行动”，落实“五个一批”要求，投入专项扶贫资金2.1亿元，脱贫解困8.6万人。新改建县乡道397.8公里、通村公路713.5公里。解决了33.2万农村人口饮水安全问题、5.3万户群众用电难问题。生态环保持续加强。强化节能减排，大气质量不断改善，可吸入颗粒物(PM10)比2013年(考核基准年)下降9.1%。全国水生态文明城市建设试点工作通过中期评估。泸州市垃圾焚烧发电厂试运行。新建乡镇污水处理厂24个。治理水土流失面积138平方公里。管护国有林55.1万亩，补偿集体公益林318.6万亩，巩固退耕还林61.5万亩，森林覆盖率达50%。社会保持和谐稳定。认真落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查大整治，安全生产形势持续稳定，成为全省未发生较大以上安全生产事故的4个市州之一。深入开展“打黑除恶暨社会治安专项整治行动”，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安平稳可控。稳步推进信访制度改革，信访秩序进一步好转。国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，对口援藏、民族宗教、台湾事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、气象、地方志等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，集中整治政府系统“不作为、慢作为、乱作为”，切实加强政府自身建设，政风行风明显改进，行政效能持续提升，联系群众更加紧密。法治政府建设深入推进，依法行政水平进一步提高。“六五”普法圆满完成。自觉接受市人大、市政协的监督，严格执行人大决议、决定。办理人大代表建议117件、政协委员提案313件，办结率100%。加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，严厉查处政府系统违纪违法案件251起，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表，2015年全市经济社会发展取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻泸部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。一是经济结构性矛盾还比较突出，产业层次低、创新能力不强等问题依然存在。二是改革开放任重道远，体制机制活力不强，开放型经济规模不大。三是保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产和信访维稳形势仍然严峻。四是工作作风有待进一步转变，少数政府机关和公务人员存在“怠政”“懒政”等现象。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。“十三五”时期总体目标任务“十二五”时期，是泸州经济社会爬坡上行、提档升级的五年，开创了发展新局面，为在更高起点上加快发展奠定了坚实基础。五年间，全市经济总量在全省排名上升3位，全社会固定资产投资由第11位跃升至第2位，地方一般公共预算收入由第6位跃升至第2位。未来五年，是我市“决胜全面小康、建成区域中心”的关键时期。按照市委的建议，市政府组织编制了《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。“十三五”时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定“着力六个突破、实现两个率先”总体目标，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，建成全国重要区域性综合交通枢纽、长江上游产业转型升级示范区、川滇黔渝结合部区域中心城市、生态文明美丽泸州。“十三五”时期的主要目标任务：地区生产总值年均增长9%以上，到2020年经济总量超过2000亿元。城乡居民收入到2020年达到或超过全国平均水平。一是建成全国重要区域性综合交通枢纽。推动轨道交通发展突破，加快高等级广覆盖公路网建设，建成长江上游川滇黔航运物流中心，打造区域航空运输中心和国际航空港。到2020年，铁路里程突破400公里，公路里程达到1.5万公里，集装箱吞吐量达到100万标箱，泸州机场旅客吞吐量达到175万人次。二是建成长江上游产业转型升级示范区。改造提升传统优势产业，积极培育新兴产业，大力发展现代服务业，加快推进农业现代化。到2020年，新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%，三次产业结构调整为10:57:33。三是建成川滇黔渝结合部区域中心城市。全面推进新型城镇化综合试点，完善城镇发展体系和城市服务功能，建设现代化大都市。到2020年，中心城区形成面积200平方公里、人口200万人的大城市骨架。四是建成生态文明美丽泸州。强化资源节约和环境保护，森林覆盖率达到51%，重要江河湖泊水功能区水质达标率80%以上，万元GDP综合能耗累计下降12%。五是共建共享幸福美好生活。构建合理有序的收入分配格局，完善社会保障体系，积极推进社会事业发展，提高社会文明程度，建成全国文明城市。六是全力推进脱贫攻坚。到2019年，全面消除绝对贫困。各位代表，上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应和引领新常态，锐意进取、开拓创新，奋力谱写泸州发展的辉煌篇章!2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年。做好今年的政府工作，要牢牢把握“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，以“产业创新发展年”为工作主题，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力推进“着力六个突破、实现两个率先”，不断开创泸州经济社会健康发展新局面。2016年主要预期目标是：地区生产总值比2015年(下同)增长9%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点做好以下工作：一、专注发展定力，千方百计稳定经济增长强化投资拉动。围绕国家重点投资领域，着力扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。突出基础设施、产业发展、民生及社会事业、生态环保等领域，实施重点项目481个，完成投资1207亿元、增长16%。加快推进区域综合交通枢纽建设，确保叙古高速公路叙永至古蔺太平段、叙宜高速公路建成通车，加快推进川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段、泸州机场迁建工程等项目建设，加快渝昆铁路、叙威高速、泸永高速公路前期工作。扩大消费需求。实施“六大消费工程”，加快培育消费热点。大力发展白酒电商、跨境电商、农村电商、社区电商等新业态，电子商务交易额增长45%。实施“宽带乡村”工程，实现村村通宽带，促进信息消费。推进全国养老服务业综合改革试点，扩大养老消费需求。积极引导库存消化和市场开发，促进房地产市场健康发展。大力推广应用新能源汽车。培育骨干税源。强化企业运行监测，完善要素保障联席会议制度，协调解决企业生产经营中的困难和问题。积极筹建产业发展基金。实施“小巨人”、“成长型”企业培育工程，完善“一企一策”帮扶机制。认真落实国家减税降费政策，帮助小微企业发展壮大。二、加快产业转型升级，提升产业核心竞争力大力发展现代制造业。优化提升白酒、化工、能源、机械四大产业，培育发展新能源新材料、高端装备制造、现代医药等新兴产业。以泸州老窖、郎酒为引领，优化白酒产品结构，实施原酒战略，打造“泸州酿”区域品牌。启动建设泸州老窖10万吨酿酒基地、中远物流4.8万立方米固态酿造智能化储酒基地。加快建设聚碳酸酯项目(一期)、年产1000吨乙基纤维素项目。确保合盛硅业扩能技改项目、观文煤矿投产运行。开采页岩气1亿立方米。确保智通机器人研发和生产基地、国机重工西南(泸州)产业园建成投产。加快建设航天泸州工业园、西南智能电网产业园、东方雨虹新型防水材料基地，规划建设四川临港装备产业园。推进化工医药融合发展。加快步长生物制药及新药产业化基地、维思达医疗器械及耗材生产、四川西蜀九锦现代中药生产基地等项目建设。加快发展现代服务业。推进华为四川大数据中心、省信用联社异地灾备大数据中心项目建设。依托智慧城市建设，加快智慧产业发展。推进华润购物中心、西南商贸中心(二期)、泸州海吉星农产品国际商贸物流园等项目建设。加快国家电子商务示范基地建设，推动传统产业与电子商务融合发展。支持华西证券、兴泸水务、川南大市场有限公司等企业上市，支持议中管业、金鼎印务等企业在“新三板”或区域性场外市场挂牌。鼓励银行金融机构增加信贷投放。力争幸福泸州航空有限公司开航运营，泸州机场新开通2条航线，旅客吞吐量突破90万人次。大力发展文化产业，着力打造“一园四区”。加快建设中国酒镇·酒庄旅游区、玉蟾温泉国际度假区(二期)、太平古镇旅游综合开发等项目，推动旅游景区提档升级，确保旅游总收入突破300亿元。积极发展现代农业。突出抓好“八大特色农业产业”，粮食总产量稳定在200万吨以上，种植酿酒高粱70万亩、烤烟12.5万亩，新发展优质茶叶基地1万亩、竹林基地5万亩、核桃基地5万亩、油茶基地3万亩、精品水果基地2万亩。积极招引现代农业龙头企业，大力发展农产品精深加工和休闲农业，着力打造江阳区董允坝现代农业示范园、纳溪区都市生态农业示范园、合江县现代农业示范园。加快建设古蔺观文水库、叙永龙洞水库，积极推进烟区水源工程建设。加强山、水、田、林、路综合治理。严守耕地红线，耕地保有量达到38.4万公顷。建立健全农产品质量安全监管体系。认真做好第三次全国农业普查工作。提升园区集聚功能。泸州高新区重点发展智能电网、大数据、高端装备制造、现代医药、新能源新材料五大产业，主营业务收入增长18%。泸州长开区积极争创国家级经济开发区，突出发展现代商贸物流、临港装备制造、新材料等主导产业，完成军民融合产业示范区规划，主营业务收入增长15%。泸州白酒产业园区积极争创省级经济开发区，主营业务收入增长15%。启动泸州空港产业园区规划建设。三、加快新型城镇化建设，推进城乡一体发展有序推进中心城区建设。完善骨干路网，加快长江六桥及连接线、沱江六桥及连接线、沱江二桥加宽改造工程、沱江新城南滨路和北滨路等项目建设。加快建设二环线。完成城西客运站主体工程，确保城北公交枢纽站、主城区第一批停车场建成投用。探索推进地下管廊、海绵城市建设。确保主城区污水管网建设及改造工程、南郊二水厂(一期)等项目竣工。加快西南医疗康健中心、医教园区、沱江新城南滨公园和北滨公园、长湿新城湿地公园(一期)、长江滨江路小关门至柏木溪段等项目建设。完成沙茜片区拆迁安置，加快上坝、二道溪、小市麻沙桥等老城和棚户区改造。实施城市建设项目95个，完成投资66.4亿元。提升城乡治理水平。完善数字化城管系统，加强城市精细化管理，推动全国城市管理综合执法体制改革试点。大力开展主城区环境秩序专项治理行动，推进农村生活垃圾治理体系建设，力争创建4个省级“环境优美示范乡镇”、45个省级“环境优美示范村庄”。大力推进全国文明城市创建，巩固提升国家卫生城市、国家园林城市创建成果。抓好新型城镇化综合试点。坚持以人的城镇化为核心，稳步推进农业转移人口市民化，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，统筹实施投融资机制改革、城乡规划管理体制机制改革。推进“宜居县城行动”，加快县城和重点集镇基础设施、公共服务能力建设，提高城镇化水平和质量。加快纳溪大渡口镇、合江九支镇等7个试点镇建设。大力实施幸福美丽新村“五大行动”。四、全面深化改革开放，持续增强发展动能深化重点领域改革。加快商事制度改革，大力推进注册资本登记制度、“三证合一、一照一码”、“先照后证”等改革。积极推进供给侧改革，不断激发市场活力。深化国有企业改革，稳步推进泸天化集团改革脱困。推进国有资产证券化。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，发挥PPP项目投资基金作用，鼓励社会资本参与公共项目建设运营。推进地方法人金融机构改革，力争泸州农村商业银行挂牌。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥实施农村集体资产股份制改革、农户土地承包经营权入股及规范流转、农村土地流转收益保证贷款等试点。提升开放合作水平。深化国际合作，积极参与全省“一带一路”战略“251三年行动计划”。深化沿江经济合作，围绕产业互接、通道共建、信息共享，加强与重庆、上海等沿江沿海城市合作。深化与毗邻地区合作，积极打造川渝合作示范区，推动赤水河流域合作发展。发挥泸州港保税物流中心(B型)、国家进境粮食指定口岸等优势，促进外向型经济发展。办好“2016中国国际酒业博览会”和第四届中国(泸州)西南商品博览会。坚持“三为主”招商模式，力争到位市外国内资金突破千亿元大关。大力实施创新驱动。深入开展“大众创业、万众创新”，优化完善扶持政策，多渠道、多形式推动创新创业。加快推进知识产权试点城市建设，建成“川南科技成果与专利技术实体交易市场”。实施标准化战略，开展商标战略进园区活动。建设科技创新服务平台，积极打造“智慧园区”和“众创空间”，建成一批孵化中心、企业服务中心和大学生创业园。充分发挥泸州高新区孵化器作用，启动泸州长开区、白酒产业园区孵化器建设。大力引进教育、医疗卫生等专业人才，进一步加大政策支持，激励科技人才创新创业。五、全力推进扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐深入实施区域扶贫。以古蔺、叙永、合江三个贫困县为主战场，实施连片扶贫开发，推进“七大扶贫攻坚行动”，集中力量破解基础设施、产业发展等难题。统筹解决“插花式”贫困问题，确保江阳、龙马潭、纳溪、泸县4个区县全面脱贫。力争全年减少贫困人口10万人以上。扎实抓好精准扶贫。按照“六个精准”、“五个一批”要求，严格实施“一村一计、一户一策”，确保项目到村、扶贫到户。扎实推进教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、电商扶贫。新增农村转移劳动力5.9万人。切实抓好易地扶贫搬迁，实现搬迁安置1.6万人。落实救济救助、低保等政策，兜底保障特殊贫困群体基本生活。健全扶贫工作机制。坚持“扶贫与防返贫”相结合，进一步完善扶贫资金使用、督查考核、驻村帮扶等机制。注重“输血与造血”相结合，充分发挥扶贫资金撬动作用、合作组织纽带作用、贫困群众主体作用，确保扶贫工作取得实效。持续推进“定点扶贫”、“扶贫结对网络行”、“百企联百村”活动，进一步凝聚脱贫攻坚力量。六、加强和创新社会治理，切实增进民生福祉深入实施民生工程。持续加大民生投入，确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%左右。全面落实就业促进政策，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。大力推进“渡改桥”三年攻坚行动，开工建设渡改桥37座，建成10座。完成重大地灾工程治理4处、中小型地灾排危除险15处、避险搬迁1361户。强化食品药品监管，确保泸州食品药品检测中心建成投用，积极创建国家食品安全示范城市。全面发展社会事业。积极推进教育综合改革试验区建设，大力改善办学条件，加快教育信息化进程，努力促进教育均衡与教育公平。繁荣文化艺术创作生产，实施舞台艺术精品工程、振兴川剧百戏工程。加快推进公共文化服务体系建设，实施“高清泸州·智慧广电”工程。办好泸州市第七届运动会。深化医药卫生体制改革，夯实基层医疗基础。加强重大疾病防控。全面实施“两孩”政策。积极创建健康城市。力争完成市人民医院新院主体工程。积极推进全民预防保健服务体系建设。认真做好新一届全国双拥模范城创建迎检工作。完成第十届村(居)委会换届工作，稳妥推进农村社区建设试点。加强国防动员和国防教育，强化国防后备力量建设。切实做好民族宗教、老龄、台湾事务、外事、侨务、保密、档案、气象、人防、地方志等工作。切实维护安全稳定。深入贯彻执行《安全生产法》，全面落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”，夯实安全生产基层基础，强化安全隐患动态排查治理，加强应急救援体系、防灾减灾体系建设，持续开展“打非治违”专项行动，确保人民生命财产安全。积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，提高信访工作法治化、规范化和信息化水平。加强社会治安综合治理，开展专项整治行动，依法严厉打击违法犯罪活动，加强社区矫正对象、吸毒人员等特殊群体管控。积极支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体参与社会治理。着力建设“生态文明美丽泸州”。巩固退耕还林成果，加强天保工程(二期)、新一轮退耕还林、石漠化治理、国家储备林基地建设，加强水土流失治理。加快推进全国水生态文明城市创建，落实最严格的水资源管理“三条红线”制度。强化重点行业污染整治，抓好大气、水和土壤污染防治，深入开展“两江四河”综合治理，全面完成节能减排目标任务。七、加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力加快法治政府建设。严格执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，自觉接受社会监督。依法行使权力、履行职责，严格执行重大行政决策程序规定。加强政府立法工作，建立政府立法体制机制。完善行政执法体制，积极推进城市管理、城乡规划建设、农业、水务等综合执法工作。加快效能政府建设。进一步简政放权，全面推行“三张清单”制度。切实加强执行力建设，强化对重大决策、重点工作落实情况的跟踪督查，确保政令畅通、执行有力。建设政务大数据互联互通平台，加强电子政务与网站建设，强化行政效能电子监察。加强政务公开监管，继续推进行政权力依法规范公开运行。加快廉洁政府建设。全面落实从严治政各项规定，坚持“三严三实”标准，持续整治“四风”，巩固提升“为民、务实、清廉”的政府形象。严格落实党风廉政建设责任制，抓好省委巡视组反馈问题整改落实，健全完善土地出让、项目建设、招投标、国有资产管理等机制，切实加强行政监察和审计监督。加大政府系统违纪案件查处力度，坚决整治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。各位代表，回顾“十二五”，辉煌成就令人鼓舞;展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。泸州发展已站在新的历史起点上，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、奋勇拼搏，为实现泸州“决胜全面小康、建成区域中心”而努力奋斗!名词解释和说明1.2015年全市主要经济指标在全省排位情况：地区生产总值1353.4亿元，比2014年(下同)增长11%，总量居全省第6位、提升2位，增速居全省第2位;规模以上工业增加值增长14%，增速居全省第2位;全社会固定资产投资1463.7亿元，增长23.9%，总量居全省第2位、提升1位，增速居全省第1位;社会消费品零售总额559.7亿元，增长13.9%，总量居全省第7位，增速居全省第2位;地方一般公共预算收入128.3亿元，同口径增长10.3%，总量居全省第2位，增速居全省第11位;城镇居民人均可支配收入26656元，增长8.6%，总量居全省第5位，增速居全省第5位;农村居民人均可支配收入11359元，增长10.3%，总量居全省第13位，增速居全省第6位。2.“十二五”期间取得的主要成就：“十二五”时期，是泸州市经济社会爬坡上行、提档升级的五年，开创了全市经济社会发展新局面。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长12.8%，增速稳居全省前3位，总量由第9位跃升至第6位。全社会固定资产投资五年累计完成4707亿元，是“十一五”时期的3.6倍，年度投资规模由全省第11位跃升至第2位;地方一般公共预算收入总量由全省第6位跃升至第2位。过去五年，是产业结构明显优化的五年。三次产业结构调整为12.4:59.6:28，非农产业增加值占比提高2.8个百分点。传统优势产业加快转型升级，新兴产业加快培育发展，电子商务、智慧城市等新业态、新模式蓬勃发展。2015年，全市工业增加值实现747.4亿元，比2010年增加370.5亿元，增长104.9%;全市服务业增加值实现378.8亿元，比2010年增加176.5亿元，增长68.2%。过去五年，是基础设施水平大幅提升的五年。列入全国综合运输服务示范城市。高速公路通车里程389公里，比2010年增加340公里，里程数居全省第3位、川南第1位。泸州港建成长江上游首个铁水联运百万标箱大港，完成货物吞吐量3247万吨，比2010年增加1474.7万吨、增长83.2%，其中：集装箱吞吐量44.5万标箱，比2010年增加37.5万标箱。泸州机场成为全省第三大航空港，机场迁建工程加快推进。川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段开工建设，渝昆铁路前期工作进展顺利。“水、公、铁、空”四位一体综合交通运输体系日趋完善。过去五年，是城乡面貌深刻变化的五年。“一主四副多点”城镇体系不断健全，城市辐射带动能力和综合服务功能全面提升，中心城区建成区面积120.1平方公里，人口120.4万人。重点小城镇聚集能力提高，幸福美丽新村建设全面推进。过去五年，是改革开放成果丰硕的五年。行政审批、财税体制、农村产权、国有企业、社会事业等改革取得积极进展。开放水平不断提升，累计到位市外国内资金3338.5亿元，是“十一五”的3.3倍;实际到位外资2.5亿美元，是“十一五”的2.8倍;累计实现进出口贸易总额10.5亿美元，是“十一五”的2.3倍。过去五年，是人民生活水平明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长12.1%，农村居民人均可支配收入年均增长14.2%。累计新增就业18.9万人，完成保障性住房建设和危旧房棚户区改造11.4万套，城乡居民基本养老保险参保率86%以上，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上，城乡低保实现应保尽保。深入推进扶贫开发，五年累计消除绝对贫困人口58.5万人。3.市场拓展“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“川货全国行”活动、“万企出国门”活动。4.千亿增收示范工程：即在全省建设1000个，平均亩产值达1万元以上、规模超万亩的亿元产值示范区。5.两江新城：即沱江新城和长江生态湿地新城，总规划面积100平方公里，人口规模100万人，其中：沱江新城南临长江、北抵九狮山、东至希望大道、西接城市规划外围道路，规划面积60平方公里，人口规模60万人;长江生态湿地新城北至机场路、南联紫阳大道、西临长江、东接宜泸渝高速公路，规划面积约40平方公里，人口规模40万人。6.三大专项治理行动：即在主城区开展违法建设、广告店招、老旧城区环境秩序治理行动。7.先照后证：即先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。8.三证合一、一照一码：即将现行企业需要依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为企业一次申请、通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。9.PPP(Public-Private-Partnership)：即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价体系向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。10.众创空间：即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。11.10项民生工程和20件民生大事：“十项民生工程”即就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程和文化体育工程。“20件民生大事”即改善农村通村公路700公里、解决29.7万农村人口及学校师生安全饮水、农村电网升级改造、改造城市危旧房棚户区1.6万户、建成美丽幸福新村、向农民工定向出租410套公租房、为12.1万名老人提供居家养老服务、提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平、帮助3100名在校大学生和高校毕业生创业就业、继续提高城乡居民基本医疗报销水平、为“老幼病孕”等免费提供基本公共卫生服务、为贫困白内障患者实施免费复明手术、为边远贫困地区农村教师建设835套周转房、提高全市24所公办普通高中办学经费、免除5800名民办中职学校三年级学生学费、治理6处地质灾害隐患点及避险搬迁安置1164户、对全市1346个村提供公共服务经费补助、建设5个残疾人服务中心、推行全民预防保健试点工作、深入推进城区“三无院落”整治等20个项目。12.“渡改桥”三年攻坚行动：我市从2015年开始，用3年时间，总投资42亿元，建成渡改公路桥44座、渡改人行桥2座，全面撤销客渡码头154座，取缔区间客运船舶，全面消除江河水上客渡运交通安全隐患。13.七大扶贫攻坚行动：即基础设施建设、新村建设、特色产业培育、能力提升、公共服务、生态建设和基层组织建设攻坚行动。14.五个一批：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批、灾后重建一批。15.PM10：又称可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物。16.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.着力六个突破、实现两个率先：“着力六个突破”即在产业发展、投资拉动、城镇建设、开放合作、县域经济、民生事业等六个方面取得突破。“实现两个率先”即率先全面建成小康社会、率先实现次级突破。18.六大消费工程：即信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费、养老健康家政消费。19.“宽带乡村”工程：即由国家发改委、财政部、工业和信息化部联合组织实施的推进农村地区宽带发展工程。20.新三板：即由科技部、证监会、证券业协会、深交所、北京市中关村管委会五方共同为扶持国家级高科技园区的科技含量较高、自主创新能力较强的中小股份制企业而设立的融资服务平台。21.区域性场外市场：即为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。22.文化产业“一园四区”：即根据泸州市文化产业总体布局情况和发展方向，在奥体中心规划建设泸州市文化创意产业孵化园，在医教园区规划建设川南文化创意产业园区，在茜草规划建设泸州工业文化遗址展示区，在泸州白酒产业园区规划建设泸州影视传媒创作区，在张坝桂圆林规划建设张坝艺术区。23.八大特色农业产业：即《泸州现代农业发展规划(2014—2025)》中提出的精品果业、绿色蔬菜业、特色经作业、高效林竹业、现代养殖业、粮食产业、加工物流业、休闲农业。24.二环线：全长52.5公里，串联沱江新城城北、城西组团、长江湿地新城、泸州高新区、泸州长开区等规划组团。串联区域面积约150平方公里。规划定位为快速交通环线，主要解决城市各组团之间的快速联系。25.主城区环境秩序专项治理行动：即在主城区继续开展违法建设、广告店招、老旧城区环境秩序“三大专项”治理行动，开展砂石堆场环境秩序治理、建筑弃土消纳场规范建设管理和主要街道风貌塑造专项行动。26.宜居县城行动：即坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导县城建设，把宜居放在首位，高水平推进县城建设、创新城市管理，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色县城的行动。27.幸福美丽新村“五大行动”：即以“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”为内容的幸福美丽新村建设行动。28.全省“一带一路”战略“251三年行动计划”：即围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。29.“三为主”招商模式：即坚持以园区为主、以区县为主、以企业为主进行招商引资。30.智慧园区：即通过“感知”系统，在传统园区各单一系统间实现“互联”，并通过多维度“智能”分析，借助云计算、物联网等IT技术有效整合，使园区基础设施运行更加智能、绿色，使园区的运营管理更加规范与高效，使园区为客户提供更加优质与便捷的增值服务体系，以提升园区的差异化竞争优势，进而改善园区以往相对单一的盈利模式。31.六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。32.扶贫结对网络行：即运用网络这一新兴载体，将农村建档立卡贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶需求录入平台。社会扶贫力量只需登录泸州扶贫网站，就可查阅贫困农户的基本状况，直观了解贫困农户的生产生活条件，并根据企业和个人实际，自主选择帮扶对象，自愿与贫困农户结对，直接开展无偿帮扶。33.百企联百村：即将贫困村基本情况、致贫原因、帮扶需求公开公示，倡导有爱心、愿奉献、乐扶贫的民营企业在全市扶贫信息平台中自主选择、自愿结对、直接无偿帮扶贫困村，促进100家以上爱心企业结对帮扶100个以上贫困村。34.“高清泸州·智慧广电”工程：即利用互联网平台和信息通信技术，推动广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，实现从“功能”向“智能”的转型升级，形成全业务、全流程、全网络的智慧化行业生态。35.五级五覆盖：“五级”是指省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安委会办公室向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。36.五落实五到位：“五落实”是指必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”是指必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。37.两江四河：“两江”即长江、沱江;“四河”即赤水河、永宁河、濑溪河、龙溪河。38.三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。

  2025-07-30

• 【内江招商】2015年内江市政府工作报告

  ——2015年2月10日在内江市第六届人民代表大会第五次会议上市长 杨松柏各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，突出抓好“七项重点工作”，把稳增长作为首要任务，同步促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济发展稳中有进、稳中提质，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，就业形势和物价水平总体平稳，人民群众安居乐业。全市实现地区生产总值(GDP)1156.77亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资697.77亿元，增长21.2%；地方一般公共预算收入45.08亿元，增长16.6%，地方一般公共预算收入占GDP比重提高0.37个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入23162元，增长9.7%；农民人均纯收入9565元，增长11.4%。一、深入实施“两化”互动、城乡统筹战略，“四化”同步进程加快新型工业化平稳推进。加快老工业基地调整改造，实现工业总产值1760.95亿元，增长7.2%；工业入库税金24.32亿元；规模工业增加值增长9.4%；全市完成工业技改投资202亿元。新增规模工业企业28户、5亿元企业20户、10亿元企业6户。七大工业园区新增承载面积5.1平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)38个，实现主营业务收入1635.8亿元，增长14.4%。强化节能降耗，关闭、淘汰落后产能企业28户，关闭小煤矿12户，预计万元GDP综合能耗下降5.0%。信息化水平不断提升。成功进入“国家信息惠民试点城市”，数字城管、数字地理信息等6个智慧城市重点项目相继启动。加快城市新一代通信基础设施建设，新建4G基站1943个，城区光缆覆盖率95%。推进“宽带乡村”建设，新增通宽带行政村540个，各县(区)均进入全国或全省“宽带乡村”试点。工业化与信息化加快融合，新增两化融合示范带动企业30户，实施信息化技术改造传统产业项目15个。新型城镇化步伐加快。新增城镇建成区面积11平方公里，新增城镇人口6.09万人，城镇化率提高1.54个百分点，达44.21%。内江主城区面积70平方公里，常住人口71.4万人。加快建设公共基础设施和服务设施，加快建设公园绿地和生态系统，大千路北延线、北环线三四段等10条道路全面竣工，市体育中心、市文化中心等9个公共服务项目前期工作进展有序，塔山公园生态复合绿道、小青龙河景观绿道等4个生态绿地项目快速推进，甜城湖左岸(师院西区至二医院段)生态廊道全面建成；城南新区、白马组团、椑木组团加快建设。积极夯实底部基础，资中沱江北岸古城保护、南岸新区开发加速实施，隆昌城中有湖、湖中有城、景城一体格局加速构建，威远城市综合体、婆城公园、威远河景观建设加速推进，县城控规覆盖率均在85%以上。“百镇建设行动”深入推进，11个镇入选全国重点镇。围绕“彻底治脏、大力治乱、全面治差”总要求，集中开展市容秩序、环境卫生、交通秩序、建设工程扬尘、油(煤)烟和噪声污染等六类综合整治，市容市貌明显改善。启动“交通治堵三年攻坚战”，完成省道206线与双洞路平交道口改造，叠园路等一批治堵项目正抓紧实施，沱江大桥复线桥、邱家嘴立交桥、桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽改造等项目前期工作加快推进侯卫东官场笔记。城市过境高速公路开工，成渝客专(内江段)、内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)、花园滩大桥建设加快，新入城线玉王庙互通立交枢纽工程竣工通车，城市轨道交通完成项目论证和规划编制。农业现代化稳中有升。创建国家农业科技园区通过评审。稳定粮食生产，粮经复合型现代农业产业基地、现代农业产业万亩示范区、省级农业标准化示范区建设取得实效，新建高标准农田8.36万亩，粮食产量151.23万吨。现代畜牧业试点市建设深入推进，规模养殖比重逐步提升。注重产业化主体培育，新登记家庭农场468家，新增省级示范农民合作组织6个、省级农业产业化龙头企业3个。强化农产品质量安全，新通过无公害产品认证41个，绿色食品认证11个，内江获“中国黑猪(内江猪)之乡”、威远县获“中国无花果之乡”称号。狠抓基础设施建设，向家坝灌区一期工程通过国家发改委咨询评估，联合水库开工建设，象鼻咀水库建成投入使用，两河口水库前期工作加快推进，新(改)建农村公路1536公里，新建农村户用沼气池6262口，完成农村电网升级改造工程485个。威远县、隆昌县“省级新农村建设成片推进示范县”建设扎实有效，全市4个新农村综合体加快建设，新建成幸福美丽新村40个、新村聚居点123个。二、深入实施创新驱动战略，转型升级步伐加快高新区建设取得突破。将高新区建设作为全市“一号工程”，统筹推进“一区三园”建设，成功创建省级高新技术产业园区。完成高新区总规、控制性详规及产业发展规划；引进高新技术产业项目3个，协议投资28亿元；入驻科研团队、博士工作站、企业技术中心33个；实施园区道路、安置还房、污水处理厂等项目37个。隆昌园区建成省级科技企业孵化器，白马园区1万平方米、高桥园区5000平方米科技企业孵化器建设步伐加快。自主创新能力不断增强。发挥企业主体作用，新建省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心4个、市级企业技术中心28个，组织实施重大科技成果转化项目42项。新增专利申请660件，新增中国驰名商标1枚、四川省著名商标5枚。实施质量强市战略，新创四川名牌产品18个，内江主导编制的《循环流化床锅炉砌筑工艺导则》上升为行业标准。强化人才支撑，培养、引进各类紧缺和高层次人才884名。新兴产业快速发展。页岩气产业培育加速，威远区块首条外输干线建成投运，域内建成钻井平台12个、开钻气井45口、日产气20万立方米，年度投资14.5亿元。信息安全产业活力初显，数据恢复省级重点实验室通过验收，信息安全产业孵化园加快建设。电子信息产业高速发展，实现产值25.26亿元，增长55.0%。节能环保产业发展势头强劲，生产经营企业达66家，主营业务收入100亿元。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，新认定国家高新技术企业21家、市级以上高新技术产品30个、市级以上战略性新兴产品24个，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长44.0%、22.0%，占规模工业总产值比重分别提高4.6、6.9个百分点。现代服务业蓬勃发展。把发展电子商务和现代物流业作为发展现代服务业的“一号工程”，全力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。成功举办“四川电子商务暨现代物流发展高峰论坛”和“大千网交会”，加快建设西部电子商务中心、川南电子商务城等项目，启动建设天虎云商川南运营中心、四川农产品数据化智能供应链等电商交易平台，威远连界钢铁物流中心建成投运。全年网络交易额居全省第3位，达363亿元，增长21.0%。启动旅游“138”计划，加快实施一批旅游重点项目，成功创建“四川省旅游标准化示范市”，实现旅游总收入136.97亿元，增长24.1%。内江国际会展中心建成投入使用，一批城市商业设施建成并营业，城乡消费进一步扩大，社会消费品零售总额356.22亿元，增长12.7%。新引进域外金融机构2家、准金融机构6家，1户企业登陆全国中小企业股份转让系统。银行业金融机构本外币各项存款余额1136.16亿元,比年初增加56.69亿元，增长5.3%；贷款余额610.14亿元，比年初增加95.79亿元，增长18.6%。第三产业增加值实现258.34亿元，增长9.9%。三、深入实施改革开放战略，发展活力明显增强各项改革稳妥推进。农村产权制度改革走在全省前列，46个乡镇、676个村完成产改任务，流转土地47.52万亩，市中区纳入全国第二批农村改革试验区。农村信用社改制工作迈出新步伐，内江市农村商业银行组建获省政府批复，威远县农村商业银行正式挂牌。行政审批制度改革深入推进，取消、下放、调整行政审批事项288项，保留市级行政审批事项84项，行政审批效率综合提速78%。新一轮政府机构改革任务基本完成，事业单位分类改革工作取得阶段性成果。理顺市、区两级城市管理体制，城市管理水平全面提升。工商登记制度改革成效明显，新登记企业1856户，增长72.2%，民营经济活力进一步释放。探索土地集约节约利用新路，成为全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。推进财政预算改革，加强财政绩效管理，盘活财政存量资金2.58亿元。深化医疗卫生体制改革，县级公立医院药品加成全面取消，分级诊疗工作扎实开展。市电影公司、市广电网络公司转企经营和市川剧团体制改革顺利推进。开放合作成效显著。大力实施“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，成功举办“欧洽会·内江专场推介会”等一系列开放活动，新引进高新技术产业和战略性新兴产业项目76个，世界500强企业投资项目10个、中国500强企业投资项目13个，人才带项目11个。全市实际到位市外资金415.02亿元，同口径增长17.9%，其中制造业到位资金282.89亿元，占到位市外资金的68.2%。区域合作、校地合作不断加强，与西南大学、电子科大等5所大学签订合作协议。内江海关获批设立，全年实现外贸进出口总额3.15亿美元。四、全力保障和改善民生，发展成果持续惠民民生实事全面完成。“十项民生工程”、20件民生实事等民生支出完成124.84亿元，占一般公共预算支出的70.7%，提高1.8个百分点。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在3.99%。完成扶贫投资8000万元，帮助6.83万农村贫困人口脱贫解困。为城乡困难群众安排医疗救助资金8935万元，城乡低保月人均补助标准分别提高至236元和108元。城乡养老保险实现并轨，建成城乡社区日间照料中心79个，为80岁以上老人和困难家庭失能人员共5.33万人提供了居家养老“五助”服务。全面建立城乡居民大病保险制度，城镇居民基本医疗保险覆盖52.4万人，新农合参合率99.8%。创新推进棚改工作，完成投资39.1亿元，改造城镇危旧房和棚户区14047户；实施农村危房改造7342户；建设保障性住房6469套；做好失地农民安置还房建设工作，在保证不欠新账的前提下，所有安置还房项目全面开工。解决18.4万农村人口和3.85万学校师生安全饮水问题，开展覆盖全市的农村水井水质监测工作。提升乡村公路通达能力和安全水平，新建公路安全护栏827公里，基本实现村村通油路(水泥路)。市场物价平稳，居民消费价格上涨1.4%。社会事业协调发展。学前三年毛入学率87.2%，小学、初中入学率分别为100%、98.4%，普通高中教育质量名列全省前茅，藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业，川南幼专创建成功，内江师院整体搬迁、内江六中高新校区建设、四川健康职业学院创建等工作相继启动。市一医院、二医院、中医院新区项目加快推进，完成乡镇卫生院建设项目25个，新建村卫生室40个。范长江故居(纪念馆)改陈布展重新开放，大千园整体改造提升等项目开工；“资中木偶戏”列入国家级非物质文化遗产保护名录，市中区获“中国民间文化艺术之乡”称号，话剧《范长江》获省第三届“文华奖”。全民健身运动蓬勃开展，参加第十二届省运会取得金牌数、总分数全省第三的好成绩。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率4.16‰。生态建设得到加强。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，沱江内江段长期保持Ⅲ类水质。完成内江第一污水处理厂改建工程，城区污水集中处理率88%，生活垃圾无害化处理率99%。综合治理河道21公里，甜城湖清淤疏浚工程全面完成，威远河、隆昌河水质得到改善。开展涉重金属企业强制性清洁生产审核，主要污染物总量减排任务顺利完成。加强空气质量监测和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车4030辆。“绿色中国行”大型公益活动首次入川走进内江，启动省级森林城市创建工作，建成生态乡镇7个、生态村10个、生态家园100户，全市森林覆盖率32.56%。社会保持安全稳定。加强安全生产能力建设，市级安全生产综合监控指挥中心投入使用，建成省级安全社区9个、全国安全社区3个；狠抓煤矿安全生产工作，开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加强消防、危化品、食品药品等重点行业领域安全生产监管，各类生产经营性安全事故起数、受伤人数同比分别下降19%、21%，死亡人数、直接经济损失同比持平，未发生重大及以上安全事故。社会管理网格化服务体系全面建成，群众来信来访得到有效处理，“大调解”工作全面深化，成功调解处置各类矛盾纠纷853件。“平安内江”建设持续推进，立体化治安防控体系加快构建，公众安全感满意率95.2%。应急处置工作不断加强，各类突发事件得到及时妥善处置。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。第三次全国经济普查工作如期完成。机构编制、统计、调查、气象、水文、防灾减灾、人防、检验检疫、无线电管理、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、广播电视、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。五、认真开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设不断加强工作作风明显转变。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入群众实施定点帮扶，着力打通服务群众“最后一公里”，认真开展批评与自我批评，扎实推进正风肃纪，先后“废、改、立”相关制度26项。深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，积极开展党风政风行风群众满意度社会评价，畅通效能监督渠道。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”，转变文风会风，强化预算约束，大兴节俭之风，全市“三公”经费下降17.8%。依法行政扎实推进。坚持重大事项向人大及其常委会报告、规范性文件向人大常委会备案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持协商在前，自觉接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见；积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。办理人大代表议案4件、建议107件，满意率100%；办理政协委员提案312件，满意率99.7%。注重法制宣传教育培训，坚持政府常务会集中学法制度，公务人员依法行政意识进一步增强。完善法律顾问制度，扎实开展专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查、民主协商、公示听证，依法决策、科学决策水平有力提升。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作，努力保障人民合法权益。深化政务公开，市、县行政权力公开运行平台实现全覆盖，公开市级行政职权事项3896项。廉政建设全面加强。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步巩固。充分发挥财政、审计、监察职能，认真组织开展领导干部和国有企业负责人经济责任审计工作，加大对惠民资金、征地拆迁、民生项目等重点领域和关键环节的监管力度，完成政府投资工程预决算审计项目537个，核减资金3.03亿元。查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案82件，政纪处分85人，强化了在监督下工作的风气和机制。各位代表，过去一年，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预料的好。面对经济下行压力，我们突出发展第一要务，出台十八条措施稳定经济增长，保持了高于全国全省平均水平的发展速度；我们加快转方式、调结构、促升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，经济结构出现可喜变化；我们以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，全面深化改革实现扎实开局；我们全力保障和改善民生，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果!在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时,我们更加清醒地认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题。受宏观经济下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、城镇化率等6项指标增速虽然完成了省下达的任务，但未达到我市年初确定的预期目标；传统产业占比较大，高新技术产业和战略性新兴产业尚未形成规模，新的增长动力不足，转方式、调结构任务艰巨；土地、环境空间约束加剧，政府投资能力受限，民间投资增幅下滑，投资增长乏力；财政增收困难，政府性债务以及金融、房地产等领域潜在风险化解压力较大；城市基础设施不完善、功能分区不合理，交通拥堵还未明显缓解；加强水资源管理保护、改善空气质量任重道远；整治“庸懒散浮拖”现象还需加大力度，政府依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会及省委十届四次、五次全会精神，按照市委六届八次、九次全会的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三大发展战略”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，提升发展质量，增进民生福祉，推进依法治市，维护社会稳定，努力建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%左右，其中第一产业增加值增长3.6%、第二产业增加值增长8.4%(其中规模工业增加值增长8.0%)、第三产业增加值增长9.8%；地方一般公共预算收入增长10.0%；社会消费品零售总额增长11.8%；全社会固定资产投资增长14.7%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农民人均纯收入增长10.1%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。需要报告的是，在社会主义市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现。8.0%左右是一个区间值，充分考虑了需要和可能。研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了国际、国内经济发展大势和我市现阶段发展的客观要求。当前，世界经济深度调整、复苏艰难，我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，经济下行压力依然很大，面临的困难可能更多。内江与全国、全省一样，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向盘活存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点完美世界小说。作为老工业城市，内江传统产业、过剩产能占比高的现实没有改变，新常态带来的影响可能会更广泛、更深远、更持久；作为西部内陆地区，内江“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有改变，全市人民期盼加快发展的愿望十分强烈。在这种背景下，我们必须“抓紧转”，主动出击促转型，向改革创新要动力、要活力，向转方式调结构要质量、要效益，推动经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，从高速增长向高效增长转变；必须“加快赶”，专注定力稳增长，高度重视、大力支持实体经济发展，主动作为、奋发有为，保持稳增长与调结构、防风险之间的平衡，确保经济运行处于合理区间，实现更高水平、更好质量、更加协调的发展。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：一、深化结构调整，促进工业提质增效改造提升传统产业。加快老工业基地调整改造，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，完成技改投资200亿元，推动冶金建材向新材料、机械汽配向高端装备制造、医药化工向生物医药产业转型升级，壮大食品饮料产业，稳定电力能源产业。加强对重点工业企业的监测、帮扶，促进企业稳定生产。加快工业企业培育，新增规模工业企业20户以上、新注册私营企业1000户以上。坚持集聚发展，工业园区产业集中度提高1.5个百分点以上，七大工业园区新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)20个。发展高端成长型产业。坚持在创新驱动中促转型、在优化结构中稳增长，推动经济发展提质增效升级。突出发展信息技术、新材料等产业，推动产业向中高端水平迈进，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别提高3个、2.5个百分点。大力发展高端成长型产业，加大页岩气就地转化和产业化培育力度；加快建设信息安全产业孵化园，在数据处理、物联网等领域尽快形成有市场竞争力的产品；加快培育节能电力、绿色建材等节能环保产业，推进66个节能环保产业项目建设，力争实现主营业务收入120亿元。提升自主创新能力。继续把高新区建设作为全市“一号工程”，启动国家高新区申报工作，实施园区道路、污水处理厂等20个项目，新增承载面积1平方公里；完成白马园区、高桥园区科技企业孵化器建设，新增入孵企业30户以上。深化产学研合作，推进项目、资金、人才、平台等创新要素向企业集聚，新建一批省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士(专家)工作站，组织实施重大科技成果转化项目40项。加强知识产权保护，积极申报专利，新增国家地理标志保护产品1个，新培育四川省著名商标5枚、四川名牌产品10个。提高研发设计、流程控制、管理营销等环节的信息化应用水平，新增两化融合示范带动企业27户。二、发展现代服务业，加快培育经济发展新引擎大力发展电子商务和现代物流业。实施电子商务“1259”发展规划，加强电子商务与实体经济融合。结合国家信息惠民试点城市和智慧城市建设，继续实施“全企上网”“宽带乡村”工程，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，引导工业企业和农业经营主体发展电子商务，培育省级重点电商企业3户。办好电子商务博览会，加快内江电子商务产业园等项目建设，努力争创全省首批电子商务示范城市。加快一批重点物流项目建设，搭建物流信息平台，完善物流配送体系，积极吸引国内外大型物流企业落户，着力培育AAAA级现代物流企业，促进本土物流企业专业化、规模化发展。加快发展现代旅游业和现代金融业。继续实施旅游“138”计划，推进圣水寺佛教文化旅游区、范长江文化旅游园区等项目建设，完成塔山公园复合绿道、小青龙河景观绿道、石板河旅游景区等3个项目一期工程，加快隆昌古宇湖等创建AAAA级旅游景区工作，全年旅游总收入增长20%以上。鼓励金融机构优化网点布局，开发金融特色产品，扩大金融IC卡在公共服务领域的应用；优化资本市场结构，加强企业上市培育，鼓励企业发行融资债券，大力发展保险服务业；培育发展面向小微企业和“三农”的融资性担保业；依法打击非法集资行为，优化金融生态环境。积极培育科技服务业和养老健康服务业。围绕研发设计、检测检验、技术交易等，搭建科技服务平台，完成大数据中心建设，加快发展科技服务业。坚持多种投资主体共存、多种养老方式互补、多种养老服务组织并举，突出供养、教育、护理、康复一体化经营，完善养老服务体系，推动养老健康与旅游休闲、健康食品等产业融合发展。着力提升传统服务业和扩大消费需求。打造谢家河、高铁片区等现代商圈，提升业态水平，促进服务业与工农业协同发展。加快发展会展业，培育具有内江地域特色的会展品牌，办好迎春购物节、大千美食文化节等展示展销活动。扩大汽车、住房等大宗消费和文化教育、餐饮住宿、体育健身等服务消费规模，努力挖掘农村消费潜力。强化市场监管，打击商业欺诈、制假售假行为，保障市场供应。三、稳定农业生产，促进农村发展农民增收提升产业化水平。严格保护耕地，稳定粮食生产。发挥农业科技园区示范引领作用，带动一批示范基地建设，壮大一批龙头企业，促进农业适度规模经营，延伸城乡之间、工农之间产业链条。做响一批农产品品牌，稳步提升粮油、蔬菜、水果、生猪、家禽产业化水平和市场竞争力。健全农业社会化服务体系，在农机作业、病虫害防治、育种育苗、储藏保鲜等方面推广订单式、托管式服务。扩大特色农业保险试点。加强农产品质量监管。加快新农村建设。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，以“新建、改造、保护”为基本形式，加快推进威远县、隆昌县“省级新农村建设成片推进示范县”项目，建设幸福美丽新村110个、新村聚居点200个，启动农村廉租房建设1000户，加快解决农村危房户、住房困难户的住房问题。加强水资源统筹规划，开工建设两河口水库，加快建设联合水库，抓好石盘滩灌区、龙江水库等大(中)型灌区续建配套项目，完成“十二五”农村饮水安全规划目标任务；建设高标准农田8万亩，新增农村户用沼气池5400口，新(改)建农村公路150公里以上，完成农村电网升级改造工程627个。拓宽农民增收渠道。继续强化农民增收负责制，全面落实强农惠农富农政策，稳步提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。加强农民工职业技能培训，提高工资性收入水平。开发农业多种功能，因地制宜发展高效农业、生态农业、休闲农业，拓展农民增收空间。扎实推进“五大扶贫工程”，坚持扶贫攻坚与精准扶贫并重，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大格局，帮助3.84万农村贫困人口脱贫解困。四、强化投资拉动，努力增强发展后劲扩大投资规模。抓好256个市级重点项目和16个省重点项目建设，确保完成市级重点项目投资330亿元以上、省重点项目投资60亿元以上、全社会固定资产投资800亿元以上。健全项目全程服务机制，提高开工率、竣工率、投产率。加快构建“成渝立交桥”，完成内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)主体工程建设，加快建设内江城市过境高速公路、黄荆坝大桥、内江公交枢纽中心站，开工建设内江综合客运中心，推动成渝客专按计划通车和川南城际铁路开工建设，加快推动向家坝灌区一期工程。加大土地整理和收储工作力度，推进工矿废弃地复垦利用工作，集约节约利用土地，确保近五年平均供地率高于60%。优化投资结构。围绕产业发展、基础设施、生态环保、民生工程、社会事业等重点领域，抓好一批高端成长型产业、新兴先导型服务业项目，促进更多资金流向高新技术产业和战略性新兴产业。切实发挥政府性资金的导向作用，积极推进PPP等模式，鼓励民间资本参与重点项目建设，推动民间投资占全社会投资的比重稳步上升。做好项目储备。把握国家和省投资政策取向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加强项目规划、可研、选址、环评等前期工作，提高项目成熟度，力争更多项目列入全省50个重点推进项目和100个重点支持项目。五、推进新型城镇化，充分释放发展潜力健全城镇体系。完善城乡规划，推动水、电、路、气、通信等基础设施和公共服务体系城乡联网共享、有效衔接，加快构建形态合理、功能完善、层级清晰的现代城镇体系，新增城镇建成区面积10平方公里以上，城镇化率提高1.6个百分点。加快建设内江新城，继续完善路网骨架，重点实施城市桥梁和次干道建设，启动321国道城区段提升改造、甜都大道北延线北段等道路建设。加快建设县城新区，确保县城控规覆盖率90%以上。支持两区改旧拓新，加快建设城南新区、白马组团和椑木组团。支持三县扩容提质，促进资中古城核心区与新城组团互动协调发展，助推隆昌加快构建城湖一体格局，深入推进威远北部新区建设。抓好11个全国重点镇和15个全省“百镇建设行动”试点镇建设，打造一批工业经济、商贸物流、现代农业、生态旅游强镇。完善城市功能。以“两个加快”为着力点，推进新城核心区建设，启动农产品综合批发市场二期、五星小学、第三水厂、第二污水处理厂等项目，加快高铁站场、新城片区和高新区白马园区输电设施迁改等项目建设。加快实施“城市变景区”项目，启动新坝大桥至花园滩大桥滨河公园、牛毛山—五星水库主题公园等公园绿地项目，打造城区南北向、东西向两条生态廊道。围绕“把内江打造成为全省最整洁、最美丽的城市”目标，加强城市精细化管理，持续推进国家卫生城市创建，强力治理脏、乱、差；继续实施城中村、老旧院落、背街小巷改造提升工程，强力推进内棉片区、容器厂、滨江东路等棚户区改造；打好“交通治堵三年攻坚战”，优先发展公共交通，完成邱家嘴立交桥、桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽改造项目建设，启动建设沱江大桥复线桥，缓解城区交通压力，不断改善城市人居环境。推进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，配套完善进城农民就业、社会保障等政策，健全城乡社会保险转移接续机制，扩大进城农民工住房保障范围。加强进城农民农村权益保障，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。加大城乡统筹力度，促进更多公共资源和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。六、深化改革开放，激发发展动力活力积极稳妥深化各项改革。继续推进农村产权制度改革，抓好市中区全国第二批农村改革试验区工作，全面完成确权颁证工作。深化行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，加强行政服务体系建设。稳妥有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。分类推进事业单位改革，深化教育卫生领域改革。加快国有资产改革，探索发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。继续推进工商登记制度改革，激发民营经济活力。深化财政领域改革，提高依法理财水平。加快内江市农村商业银行组建和隆昌县农村信用社改制工作。坚定不移扩大开放合作。继续打好“三大攻坚战”，全年到位市外资金465亿元。围绕高端成长型产业、新兴先导型服务业和传统优势产业，引进一批产业带动强、税收贡献大、就业效果好的优质项目，确保到位资金中制造业项目资金占比不低于50%。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带等机遇，加快建设川渝合作“桥头堡”。加强厅市合作、校地合作、民间交流合作，促进互利发展。加快省级外贸发展示范基地建设，全力支持内江海关尽早开关，鼓励企业走出去，积极拓展海外市场。七、发展社会事业，切实办好民生实事扎实推进民生工程。继续实施“十项民生工程”，倾力办好民生实事，切实保障民生资金投入。优化就业创业服务，加快创建创业型城市，新增城镇就业3.65万人。扩大养老、医疗等社会保障覆盖面,推进城乡困难群众重特大医疗救助工作,启动市精神病康复中心建设、市第二社会福利院迁建等项目，建成县(区)标准化综合养老服务中心5个、城乡社区日间照料中心85个、老年活动中心82个。继续开展农村水井水质监测工作，扎实整改水质不合格水井。启动建设保障性住房900套，改造危旧房、棚户区11475户。在确保不欠新账的前提下，全面完成失地农民安置还房建设任务。强化价格监控，稳定物价水平。加强生态环境保护。狠抓企业污染挂牌整治，加强环境风险隐患评估、排查、治理。鼓励开展节能减排技术开发与推广应用，大力推进工程减排、结构减排、管理减排，促进绿色低碳循环发展，完成“十二五”万元GDP综合能耗下降目标。深化工业污染治理，推进工业废水、废气、固体废弃物综合循环利用，全面淘汰10蒸吨以下小锅炉。加强畜禽养殖、农村面源污染治理，实施重点塘库“清水工程”诛仙小说。认真落实最严格水资源管理制度，加强甜城湖等饮用水源保护管理，推进市中区、资中县“节水型社会重点县”项目建设，促进威远河、隆昌河水质持续改善。强化空气质量监测，全面实施机动车尾气检测和环保标志管理，加大黄标车和老旧汽车淘汰力度，综合整治城市扬尘，改善空气质量。全力创建省级森林城市，城区新增绿地500公顷；争取纳入国家新一轮退耕还林工程，完成成片造林4万亩，确保森林覆盖率提高0.5个百分点以上。办好人民满意教育。深入实施第二轮“学前教育三年行动计划”，新改扩建城乡公办幼儿园10所。建成义务教育标准化学校100所以上，着力化解城区“大班额”问题，确保威远县、隆昌县率先实现义务教育均衡发展。巩固高中教育质量，提升名校品牌影响力，抓好内江六中高新校区新建、内江一中扩建。大力发展职业教育，促进校企合作、产学对接，加快建设内江高级技工学校，推进内江师院整体迁建工程，积极创建四川健康职业学院。鼓励引导民间资金办学，提高民办教育质量。提升卫生服务水平。加快市一医院、二医院、中医院新区建设。健全分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%。稳步提高新农合报销比例，减轻农村大病患者医药费用负担。开展爱国卫生运动，加强重大传染病防控，确保全市无重大传染病暴发流行。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。完善基层食品药品安全监管体系，严厉打击不法行为，保障食品药品安全。繁荣文化体育事业。实施“十大社会事业惠民工程”，力争一批项目早日建成投用。推进文化惠民，深化“送文化下乡进社区活动”，完成“十二五”社区书屋建设任务。实施文化精品工程，加强非物质文化遗产保护，积极发展公共广播电视事业，弘扬优秀传统文化，引导人民群众践行社会主义核心价值观。深入开展全民健身运动，规划建设一批群众身边的文化体育设施。积极推进军民融合深度发展，强化国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。依法管理民族宗教事务,协调推动机构编制、统计、调查、新闻出版、无线电管理、外事侨务、检验检疫、防灾减灾、气象、水文、保密、档案、史志、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业发展。八、加强社会治理，促进社会和谐稳定创新社会治理。开展城乡社区标准化建设，推进网格化服务管理，推广村(居)民议事会，提升公共事务管理群众参与度。积极培育公益慈善组织，引导人民团体和社会组织完善法人治理结构，实现健康有序发展。全面推进社区矫正工作，加强社工人才和志愿者队伍建设，建立社区、社会组织、社会工作联动服务机制。维护社会稳定。深化平安内江建设，完善立体化社会治安防控体系，防范、化解、管控影响社会安定的问题，依法打击各类违法犯罪活动。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，拓宽社情民意表达渠道，落实涉法涉诉信访依法终结制度，创新“大调解”工作体系，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。加强信息分析研判，做好舆情监测和引导工作。健全协调联动和快速反应机制，提高突发事件应急处置能力。狠抓安全生产。严格落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，保持“打非治违”高压态势。坚持重大隐患挂牌督办制度，实行分级分类监管，防范重特大生产安全事故发生。加大安全生产投入，深化科技兴安，推进安全生产标准化建设。做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作。九、加强自身建设，着力建设法治政府严格依法行政。坚持崇尚法治、厉行法治，始终把法治放在心中、始终在法治轨道上运行，全力推进法治政府建设。坚持重大事项向人大及其常委会报告，规范性文件向人大常委会备案，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。自觉接受司法监督，高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。严格遵循重大行政决策法定程序，不断完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查、风险评估机制。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。加大普法工作力度，坚持政府常务会集中学法制度，深入开展“法律七进”活动，进一步加强法治文化建设。完善执法程序，推进综合执法，健全执法绩效考核和责任追究制度，确保公正文明执法。加强行政复议规范化建设，积极开展法治示范创建活动。推进高效理政。继续整治“庸懒散浮拖”现象，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，深化党风政风行风群众满意度社会评价，不断提高行政效能和执行力。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，深入基层、深入群众，敢于负责、勇于担当，提高工作效率和服务质量，让人民群众从政府工作和服务中感受到新风正气。推进依法理财，加强预算管理，强化财政(投资)评审工作，提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费支出，推进节约型政府建设。依法规范和深化政务公开，推进公共资源配置、重大建设项目、公益事业建设等领域的政府信息公开。抓好行政权力清理、认定、公布工作，促进行政权力公开运行平台有效运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快建设廉洁政府。坚持用制度管权管事管人，强化廉政风险防控，完善公共资源交易监管制度，加强对项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。严肃查办各类腐败案件和侵害群众利益案件。2015年，在抓好以上工作的同时，我们将认真研究今后一个时期内江发展面临的新形势，主动适应转型升级、创新驱动的新要求，认真思考经济发展、社会进步的新举措，编制好“十三五”经济社会发展规划，确定今后五年发展的总体思路、目标任务、重点工作，引领内江未来发展。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神、拼搏实干，抢抓机遇、乘势而进，为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗! 名词解释与说明1.“四化”同步：党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2.国家信息惠民试点城市：2014年6月，国家发改委等12部门将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市，提升公共服务水平和均等普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。3.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。4.宽带乡村：2014年，国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，在每个省选择20个县(区、旗)，推进农村地区宽带发展，提升应用普及水平。5.百镇建设行动：省委省政府从2013年起，连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境，提高吸纳能力。6.一区三园：“一区”即内江高新技术产业园区，由“三园”组成，以白马组团为核心园区，以高桥组团为高桥园区，以隆昌经济开发区为隆昌园区。7.旅游“138”计划：市委六届八次全会提出的发展现代旅游业计划。即建设一座休闲旅游城市；打造长江森林公园、乐贤半岛、威远穹窿地貌三个拳头旅游产品；创建大千文化旅游产业园、牛毛山-五星水库主题公园、圣水寺佛教文化休闲区、范长江文化旅游园区、隆昌古宇湖风景区、资中古城、罗泉古镇、威远船石湖旅游小镇等八个AAAA级旅游景区。8.“五助”服务：由政府购买服务，为困难家庭失能老人和80岁以上老人提供的助餐、助洁、助浴、助急、助医五个方面的居家养老服务。9.“大调解”工作：党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合。10.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。11.产业集中度：园区规模工业增加值占一定区域规模工业增加值的比重。12.高端成长型产业：省委省政府确定的页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大产业。其中，页岩气、节能环保装备和信息安全产业与我市息息相关。13.新兴先导型服务业：省委省政府确定的电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大产业。14.电子商务“1259”发展规划：《内江市电子商务发展规划》，确定了“1259”电子商务发展体系布局。“1”是指创建国家级电子商务示范城市；“2”是指建设内江电子商务产业园和川南电子商务物流园两大园区；“5”是指打造西部电子商务人才培育中心、西部电子商务客户服务中心、川南电商创业孵化中心、川南电子商务物流集聚中心、川南电子商务企业集聚中心五大中心，是内江电子商务的整体发展定位；“9”是指西部电子商务中心、西部大宗物资电子商务交易中心、川南电子商务总部大楼及家居配送中心、内江特产电子商务运营中心、经开区电子商务孵化中心、东兴区汽车及零配件电子商务交易中心、资中县农副产品电子商务交易中心、威远电子商务发展集聚区、隆昌电子商务产业基地等九个集中发展区。15.农民增收负责制：助农增收工作是县(区)委书记、县(区)长的首位责任，对农民增收工作，县(区)委书记、县(区)长要亲自研究、亲自部署、亲自督查。16.五大扶贫工程：省委省政府提出的基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫等工程。17.PPP模式：PPP(Public-Private-Partnership)公私合作模式，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。18.城区南北向、东西向两条生态廊道：城区沱江南北向生态廊道，串联长江森林公园、城市绿心、黄河湖风景区的东西向生态廊道。19.丝绸之路经济带：我国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上。包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。20.义务教育均衡发展：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的目标任务，县级人民政府在入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等评估得分达到标准，方可认定为义务教育发展基本均衡县。根据全省和我市规划，2015年威远县、隆昌县实现县域内义务教育均衡发展。21.“十大社会事业惠民工程”：即“一园、三校、三院、三中心”。一园：大千园改造提升项目；三校：内江六中高新校区、内江师院整体迁建、四川健康职业学院建设项目；三院：市第一人民医院新区、市第二人民医院新区、市中医院新区项目；三中心：市文化中心、市体育中心、演艺中心(内江大剧院)。22.打非治违：以执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与，打击非法违法生产经营活动行为。23.法律七进：省委省政府确定的法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位的活动。

  2025-07-30

• 【绵阳招商】2016年绵阳市政府工作报告

  2016年绵阳市政府工作报告——2016年2月16日在绵阳市第六届人民代表大会第八次会议上市长刘超各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2015年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1700.33亿元、增长8.6%，地方一般公共预算收入104.13亿元、增长2.34%，城镇居民人均可支配收入27170元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入12349元、增长9.5%，居民消费价格上涨1.5%。一、经济实现平稳增长三次产业协调发展。“两个一号工程”深入实施。三次产业比重由15.7:51.0:33.3调整为15.3:50.5:34.2。传统农业向现代农业加快转变，实现农林牧渔业增加值265.06亿元、增长3.8%。绵阳国家农业科技园成功获批，江油市被确定为第三批国家现代农业示范区，安县成功创建国家农产品质量安全县。新增平武果梅等5个国家地理标志产品。新建成现代农业产业基地38个，高标准农田23.8万亩。工业经济平稳发展，规模以上工业增加值增长10.7%。新增规模以上工业企业81户。长虹控股集团销售规模突破千亿元大关，九洲集团工业总产值超过200亿元。市县两级设立3.5亿元企业应急转贷资金，为97户企业提供4.35亿元转贷资金支持。单位工业增加值能耗下降19.86%。淘汰江油市马角磷化等4户落后产能企业，淘汰化工落后产能4万吨、纺织落后产能1600吨。服务业发展势头良好，实现增加值581.35亿元、增长9.4%。实现电商交易额2232亿元，居全省第2位。三台县、北川羌族自治县获批全国电子商务进农村综合示范县，梓潼县被评为全国供销合作社电子商务示范县，涪城区被评为四川省唯一的全面创新改革(电子商务)试验区。金融机构人民币各项存款余额2882.91亿元、增长10%，贷款余额1532.85亿元、增长9.6%。仙海风景区、北川寻龙山景区成功创建国家4A级景区。入选首批中国研学旅游目的地。全市实现旅游总收入343.6亿元、增长23.9%。投资消费稳定增长。完成全社会固定资产投资1154.09亿元、增长6.8%。完成工业投资354.24亿元、增长9%，技改投资327.43亿元、增长2.5%。基础设施投资294.59亿元、增长15.6%。民间投资707.95亿元、增长9%。159个省、市重点项目顺利实施，其中，马鸣风电场等42个项目顺利竣工投产，宝马N20发动机技术改造等51个项目加快建设，神华天明煤电一体化循环经济产业园等59个项目开工建设，皂角铺铁路货场扩建等7个项目前期工作有序推进。实现社会消费品零售总额879.16亿元、增长13%。成功举办中国(四川)电商发展峰会等110场展会，科博会蝉联中国十佳品牌会展项目。大力推动房地产促销售、去库存，商品房销售面积339.33万平方米、增长12%。改革开放扎实推进。10大类166项改革事项基本完成。安县撤县设区方案上报国务院。非行政许可审批全面取消，“三证合一、一照一码”登记模式积极实施，新增各类市场主体3.34万户、增长3.71%。非公经济增加值首次突破千亿元大关，占GDP比重上升至60.1%。国企资产资源整合、分类管理等制度进一步完善。长虹控股集团市场化选聘总经理，九洲集团深化改革总体方案获批实施。绵阳市商业银行实现增资扩股。新增金融机构15家，新增富临精工等挂牌上市企业11户。农村改革持续推进，农村土地经营权流转96万亩、流转率23.5%。实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，出境断面水质全面达标。成功举办海科会、欧洽会绵阳专场等14场重大投资促进活动。涪城区跻身全国投资潜力百强区。新签约天津力神动力锂电池等项目330个，计划投资1556亿元。外贸进出口总额26.3亿美元。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。被新华社评为“一带一路”最具活力城市。二、科技城建设成效显著创新平台加快建设。部际协调小组第12次会议成功召开，李克强总理、刘延东副总理分别对科技城建设作出重要批示和指示。成功纳入国家系统推进全面创新改革试验区域。科技城集中发展区启动区骨干道路主网基本成型，科技城大道连接线互通立交、八家堰大桥等重大基础设施项目全面完工。创新中心二期、软件产业园等创新平台功能逐步完善，核医学中心、军民融合产业创新联盟积极筹建。新增省级孵化器9家，孵化器总面积达到80万平方米。新增国家、省级企业技术中心7家，总数达到66家。建成国家、省级工程技术研究中心19个，国家、省级重点实验室25个。中国创新驿站绵阳工作站、中国技术交易所绵阳工作站作用有效发挥。全市实现技术合同成交总额7.5亿元。国家某重大专项选址绵阳工作取得积极进展。创新要素加速聚集。国家自主创新示范区4项先行先试政策落地实施，全面推进大众创业万众创新的系列政策制定出台。科技与金融结合试点扎实推进，科技城军民融合金融服务中心挂牌运行。“千英百团”聚才计划深入实施，中国国际人才市场绵阳分市场成功获批。中国博士后西部服务团绵阳行活动顺利开展，中国创新创业大赛军转民大赛成功举办。“涌泉计划”成效明显，新增科技型中小企业2569户，新增29户成长为规模以上企业。专利申请7056件、增长26.1%，授权4367件、增长37.2%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重6.53%，高新技术产业化指数79.6%，科技进步综合水平指数68.28%，被评为国家知识产权试点示范城市。两新产业蓬勃发展。出台《关于加快引进培育高新技术产业和战略性新兴产业的意见》《工业重点产业及布局方案》，电子信息、新材料等八大重点产业加快发展。中物材料等71个两新产业重大项目顺利竣工，九洲北斗地基相位增强技术等关键技术取得重大突破。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别为45.6%、34%，保持全省领先优势。出台军民融合企业标准认定暂行办法。新增军民融合企业83家、总数达446家，实现军民融合企业产值1720亿元、增长12%。三、城乡区域协调发展中心城区品质不断提升。城市建成区面积125平方公里，常住人口124.3万。城镇化率提高1.49个百分点，达到48%。135个市政设施重点项目完成投资31.9亿元。剑南路改造一期、安昌桥综合改造等工程建成投用。三江六岸主体景观带建设、九洲大道园林景观提升等绿化亮化美化工程加快实施，金家林收费站完成改造，城市家具色彩和户外广告设置方案编制完成。积极创建国家森林城市，城区空气达标率83.2%、较2014年提高7.2个百分点。三江湖湿地公园通过国家级评审。智慧城市建设有力推进，智慧交通、智能配电、数字城管初见成效。获批宽带中国示范城市。城镇综合承载能力显著增强。成功入选第二批国家新型城镇化综合试点、第二批国家生态文明先行示范区。通过国家产城融合示范区评审。市县总体规划、控制性详细规划编制工作进一步规范，安县城市总体规划获省政府批复。三台县芦溪镇被评为全国美丽宜居小镇，游仙区魏城镇等国家、省重点小城镇加快建设，城镇基础设施建设完成投资80亿元。建成梓潼县文昌镇青龙村等416个幸福美丽新村，江油市二郎庙镇青林口村等4个村列入中国传统村落名录。外联内通交通体系加快构建。交通建设大会战全面启动，完成交通投资47.7亿元。成兰铁路安县段加快建设。绵西高速全线开工，九绵高速、绵苍高速、平广高速前期工作扎实推进。G108线梓潼绕城改线、江油中坝至大堰快速通道等道路建成通车，G247线江油至北川段、三台至射洪段和G245线盐亭至南部段等国省干线公路大中修工程顺利完成。79座国省干线病危桥完成整治。建设农村公路1646公里，100%的乡镇通油路和水泥路，100%的村通公路，89%的村通硬化路。绵阳机场新增通航城市7个、总数达26个，年旅客吞吐量154.8万人次。四、社会民生持续改善民生实事全力推进。十项民生工程扎实开展，16件民生大事全部落实，投入资金132.57亿元、增长6%，被新华网评为首批全国民生改善十佳典范城市。新增城镇就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%。开工保障性住房和危旧房棚户区改造13692套，竣工7052套，改造农村危旧房3315户。发放城乡低保资金5.7亿元，帮助困难群众331.7万人次。实施80周岁以上老人高龄津贴制度，惠及14万老人。实施农村义务教育学生免费午餐计划，惠及12.7万学生。下调社会保险缴费基数和费率，为企业和参保者减轻负担4.7亿元。各类社会保险参保579万人次，发放资金111.5亿元。新型农村合作医疗提标扩面。脱贫攻坚深入实施，5.11万人实现脱贫，三台县丘区农村脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。对口支援阿坝州壤塘县、红原县工作扎实开展，援建雅安市雨城区灾后重建任务圆满完成。社会事业健康发展。高考本科硬上线率、本科硬上线万人比连续15年全省“双第一”，重点本科录取人数首次突破万人。7个县市区被认定为国家义务教育发展基本均衡县。全国第九届残运会暨第六届特奥会成功举办,三台县被命名为首批全国青少年校园足球试点县。央视中秋晚会、李白诗歌奖颁奖典礼圆满举行。单独二孩政策有序实施，人口自然增长率2.09‰。顺利通过国家卫生城市复审，被评为全国基层中医药工作、全国防震减灾工作先进单位，保持全国文明城市称号。广电、科普、史志、档案、统计、气象、水文、测绘等工作切实加强。民族、宗教、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展。社会治理不断提升。平安绵阳建设持续推进，“六五”普法圆满完成，村(社区)法律顾问实现全覆盖，涉法涉诉信访纳入法治轨道。安全社区和企业安全生产标准化建设切实加强，未发生重特大安全事故。食品安全状况满意度连续三年全省第一。违法建设整治扎实推进，拆除违法建筑1.12万宗，整治面积142万平方米。应急管理体系更加健全。国防动员、国防教育持续深化，后备力量建设得到加强，被评为第十届四川省双拥模范城。国安、人防、保密、邮政、住房公积金等工作积极推进。五、依法行政深入推进法治政府加快建设。出台《绵阳市人民政府议事规则》《绵阳市重大行政决策程序规定》，规范性文件合法性审查严格落实，依法行政决策机制进一步完善。政府权力清单公布推行，行政执法裁量权逐步规范。建立市政府与市人大常委会、市政协定期联系机制，完善政府部门与民主党派对口联系制度。237件人大代表建议、370件政协委员提案全部办结。政务服务不断优化。行政审批“江油模式”全面推广，市本级办结行政审批事项18.9万件、办理提速94.7%。公共资源交易管理制度进一步完善，工程建设项目招投标、土地矿权出让等5大类109个项目陆续纳入公共资源交易平台。20个市级部门热线并入市长热线。“绵阳城事”微信公众平台荣获全国政务微信卓越奖。工作作风明显转变。“三严三实”专题教育扎实开展，政府系统文件、会议进一步减少。85个市级部门预算全部公开，“三公”经费下降10.5%。“三走遍一深入”活动持续推进，解决了一批群众关心的热点、难点问题。审计监督和监察问责力度加大，政府系统政纪处分102人。各位代表，需要特别说明的是，受经济下行压力持续加大等因素影响，地方一般公共预算收入、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入4项指标未能完成预期目标任务。“十二五”发展主要成就“十二五”时期，面对严峻复杂形势，我们团结带领全市各族人民克难奋进，圆满完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务，经济社会发展取得了重大历史性成就。综合实力显著增强，主要经济指标全省领先。地区生产总值年均增长11.2%，高于全省0.4个百分点。人均地区生产总值从20053元增加到35754元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长7%、15.2%，地方一般公共预算收入年均增长18.2%。农业增加值年均增长3.8%;全部工业增加值年均增长14.4%，电子信息、汽车等八大优势产业进一步壮大;服务业增加值年均增长9.7%，总量居全省第2位。科技城建设成效显著，创新发展位居西部前列。“五地”建设成果丰硕，科学新城、空气动力新城、航空新城建设取得重大进展。绵阳经开区升级为国家级经济技术开发区。科技城集中发展区加快建设。军民融合企业产值占工业总产值比重超过60%。科技型中小企业数量累计增加6108家。万人有效发明专利拥有量年均增长27%，高新技术产业产值年均增长13.2%。获批全国科技进步先进市、全国首批科技与金融结合试点市。改革开放纵深推进，发展活力充分迸发。启动改革试点79项，16项改革试点被列为全国、全省改革案例。非公有制经济活力显著增强，增加值占比提高6.9个百分点。财税改革平稳推进，“营改增”试点扎实开展。金融改革有序实施，农村信用社改革全面推进，金融机构总数达190家，增加47家。上市挂牌企业24家，增加17家。新引进世界500强、国内500强企业16家，总数达到25家。国际友好城市达到22个，与国内重点区域和城市合作全面加强。县域经济发展加快，城乡面貌日新月异。涪城区连续四年跻身全省十强县前三甲，江油市经济总量突破300亿元大关，三台县、高新区经济总量超过200亿元。全市城镇化率提高8.15个百分点，17.2%的村建成幸福美丽新村。交通基础设施累计投资289.08亿元，新改建公路7073公里，成绵乐城际铁路、成绵高速复线、成德南高速、绵遂高速等交通干线建成通车。绵阳机场年旅客吞吐量增加97.1万人次。水利设施累计投资132.25亿元，新增有效灌溉面积37.7万亩。武都水库顺利建成，入选国家级水利风景区。社会事业全面发展，人民幸福指数提高。累计安排民生工程资金570.83亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长12.2%和13.7%。城镇新增就业累计23.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平进一步提升。减少贫困人口59.3万人，贫困发生率下降到3%。148.3万农村人口饮水安全问题得到解决。义务教育全面实行“三免一补”，基础教育质量领跑西部。高等院校达到14所,居全国地级市前列。电影《兰辉》获全国“五个一”工程奖。国家智慧城市试点、国家文化和科技融合示范基地加快建设。医疗资源总量西部领先，国家“十二五”重大传染病防治示范区建设顺利完成。森林覆盖率从48.99%提高到52.4%。主要污染物总量减排目标全面完成。县乡公路危险路段全部安装安全防护栏。人民群众对社会治安满意度连续五年名列全省前2位。各位代表!五年来，我们着力加强政府自身建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理986件人大代表建议和1973件政协委员提案。85项行政审批事项调整取消，四级政务服务体系全面建成。政府绩效考核管理切实加强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。五年来取得的巨大成就，是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，表示诚挚感谢!向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示诚挚感谢!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢!我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展质量不高、发展不平衡的最大市情仍然没有根本改变;科技城建设市场化程度不高，军民融合体制机制障碍尚未根本突破;部分行业和企业生产经营困难，亏损面扩大，融资难、融资贵问题仍然突出，财政收入增长放缓;基本公共服务均等化水平有待进一步提高，城乡居民生产生活条件尚需进一步改善;脱贫攻坚任务依然艰巨，还有约12万贫困人口仍未脱贫;政府行政能力和水平还需要进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，认真解决。“十三五”时期总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会精神和市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里简要说明如下：“十三五”时期经济社会发展的总体目标：经济发展水平迈上新台阶。经济保持中高速增长，增速8%以上，总量2450亿元左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。县域经济发展加快，城镇化水平显著提升。科技城建设取得新突破。基本建成国家军民融合创新改革示范区、创新驱动发展特色示范区和西部经济发展新兴增长极。科技进步综合水平指数达70%，科技城研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达6.8%，万人有效发明专利拥有量达8件。人民幸福指数得到新提升。城乡居民人均收入高于全省平均水平,增长速度高于经济增速，提前实现现行标准下贫困人口全部脱贫。社会文明程度实现新提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，诚信体系逐步健全，公共文化服务体系更加完善。重点领域改革取得新进展。全面创新改革试验区建设取得重大突破，形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策，创新创业生态体系和开放型经济新体制基本形成。生态文明建设取得新成效。生态环境持续改善，森林覆盖率达53%，单位GDP能耗、主要污染物排放和二氧化碳排放达到省控目标。“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持以人民为中心的发展思路;二是坚持把发展作为第一要务，把经济建设作为兴市之要;三是坚持深化改革扩大开放;四是坚持以法治思维和法治方式推动发展;五是坚持党的领导。“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是创新驱动，推动国家科技城突破性发展;二是转型升级，促进产业发展迈向中高端;三是改革开放，增强经济社会发展动力活力;四是互联互通，推进现代基础设施体系建设;五是优化布局，统筹城乡区域发展;六是以人为本，共享经济社会发展成果;七是绿色发展，打造生态文明新家园。各位代表，我们坚信，经过今后五年努力，绵阳这座充满生机、充满活力的城市，经济将更加发达、科技将更加进步、民主将更加健全、文化将更加繁荣、人民生活将更加殷实、生态环境将更加优美，必将以崭新的姿态屹立在中国西部大地!2016年工作安排2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署，认真践行“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，坚持科学发展、加快发展，突出全面创新改革牵引，着力推进供给侧结构性改革，提高经济增长质量和效率，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”发展良好开局，加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。2016年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数调控目标与全省一致，完成省政府下达节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：一、着力扩大投资消费，千方百计稳定经济增长坚持以项目为中心组织经济工作，狠抓有效投资，扩大消费需求，推动经济持续健康发展。大力开展“项目年”行动。精准对接国家、省重点投资领域和专项建设基金投资方向，包装储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家、省上大盘子。建立上下联动的项目协调推进机制，完善领导联系项目制度。突出抓好75个省重点项目(含跨区域及全省打捆项目33个)、160个市重点项目和249个县市区(园区)重点项目。做好绵苍高速、中经云大数据光存储产业中心等67个项目前期工作，推动九绵高速、B11等214个项目开工建设，促进川汽新能源乘用车生产基地、神华天明煤电一体化循环经济产业园等203个项目加快建设，实现生活垃圾焚烧发电等157个项目竣工投产。着力增加有效投资。突出抓好工业投资，用好产业发展投资引导基金和企业应急转贷资金，新开工工业和技改项目100个以上、竣工105个以上，实现工业投资375亿元以上、技改投资345亿元以上。大力推进交通、能源、信息、水利、市政等基础设施建设投资，完成投资325亿元以上。深化投融资体制改革，推动项目审批便利化，放宽民间资本准入限制。充分发挥PPP投资引导基金作用，推进一批政府与社会资本合作项目签约落地，实现民间投资790亿元以上。力争全年完成全社会固定资产投资1246亿元。稳步扩大消费需求。以新消费引领新供给、打造新动力，增加中高端、多元化服务供给，培育健康养老、文化、旅游等消费热点。加快建设京东绵阳特色线下体验馆、天泰进口商品直销中心等项目。健全农村流通网络，新建区域性农资配送中心1个、县级配送中心2个。着力打造北川羌绣、梓潼蜜柚、三台麦冬等特色产品。继续办好“绵阳国际汽车展”等展会，组织企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等活动。认真落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。稳妥推进住房制度改革，积极引导消费预期，继续化解房地产库存。二、推进全面创新改革，开创科技城建设新局面系统推进全面创新改革试验，提升全社会创新、创业和创造能力，增强经济发展动力活力和核心竞争力。扎实推进全面创新改革试验。组织实施好全面创新改革总体方案和年度计划，探索军民融合深度发展科学化、法治化、规范化路径，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。联合驻绵科研院所和十大军工集团实施一批军民融合特色产业园区和产业项目。组建军民融合产业发展基金。推动院地军地共建技术研发平台、产业技术创新联盟。用好国家军民两用技术交易中心、中物院技术转移中心、四川省军民融合研究院等军民融合平台。建立军民两用技术成果库。鼓励银行金融机构和社会资本参与军工企业股份制改造。开展国防科研院所企业化改革，鼓励符合条件的军工企业上市。开展军民融合企业认定试点。力争军民融合企业产值突破1900亿元。全力推动双创工作。积极申建国家小微企业创业创新基地城市。大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动孵化器、加速器市场化、专业化建设和运营，启动建设创新中心三期、欧盟国际企业孵化器，科技企业孵化器达到50家以上，总面积突破100万平方米。加快建设科技创新服务中心线上平台”优科服”、创投集聚平台和人才集中服务平台，建好中国国际人才市场绵阳科技城分市场。新建省级重点实验室、省级工程技术研究中心各1家。设立科技型中小微企业发展引导基金。大力实施”涌泉计划”和科技型中小企业提质增效工程，新增科技型中小企业2000户以上、新增升规入统企业60户以上。实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业50户以上，实现总产值1500亿元。全面推进国家知识产权试点示范城市建设，申请专利8000件，其中发明专利3300件，新增专利实施项目1500个、新增产值190亿元，实现技术合同成交总额8亿元以上。狠抓重点领域改革。加强供给侧结构性改革，制定去产能、去库存、降成本工作推进方案。深化农业农村改革，以放活土地经营权为重点，按期完成土地承包经营权确权颁证，有序推进供销社改革。加强国资国企改革，加快完善现代企业制度，调整国有资本布局结构，推进产权多元化，完善国有资产管理体制。推进财税体制改革，健全规范透明的预算制度，转变财政支持发展方式，构建财政金融互动政策体系，加强政府债务风险管控。深化投融资体制改革，用好城市基础设施建设投资引导基金等5支基金。加快金融改革步伐，推进商业银行和农村信用社改革，支持企业上市融资，新增上市挂牌企业10家、上市辅导企业100家。毫不动摇地支持非公有制经济加快发展。提升园区发展水平。围绕《科技城发展规划(2016-2020年)》《科技城集中发展区总体规划》，编制完善集中发展区核心区控规及城市设计导则。积极打造集中发展区，加快建设总投资447亿元的48个重大项目。支持高新区、经开区和科创区率先发展，推动三台工业园、游仙经济开发区等8个省级园区错位发展。制定特色园区培育方案，推动园区专业化、高端化、特色化发展，加快建设四川绵阳汽车产业园、北川通航产业园、长虹智慧制造产业园等专业化产业园。园区工业经济占全市工业经济比重80%以上。三、加速产业转型升级，加快构建现代产业体系深入实施“两个一号工程”，努力优化三次产业结构，打造特色优势产业集群，提高产业实力和可持续发展能力，加快构建现代产业体系。推动工业提质增效。着力工业强基，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，产值占工业总产值比重分别达46.5%、35%。支持食品、化工等优势产业产品结构调整，加速冶金、建材等传统产业改造升级。逐步化解过剩产能，淘汰5户以上企业落后产能。稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。扎实开展降成本增效益专项行动，降低企业生产经营成本和税费负担。实施大企业大集团培育计划，新增100亿元企业1户、50亿元企业2户，4亿元以上企业总数达100户。支持中小微企业特色发展，新增“专精特新”企业15户、“小巨人”企业10户，力争新增规模以上工业企业100户，构建大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的企业发展格局。加大品牌培育力度，新增国家驰名商标1个，省著名商标2个。实施质量对标提升行动，建设国家电器安全质量监督检验中心，创建国家质量强市示范城市。加快发展现代服务业。实施“互联网+”制造试点示范行动，发展云计算、大数据产业。开展“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，争创国家电子商务示范城市，培育年交易额超100亿元电商企业3家，电商交易额超过2400亿元，网络零售交易额超过100亿元。深化科技金融结合试点，加快全国小微企业信用体系试验区建设，积极打造金家林金融集聚区。深入推进高新区全国首批科技服务业试点。新增科技服务企业10家。加快建设科技城物流产业园，打造川西北重要的物流集聚区和集散地。大力发展现代旅游业，重点推动王朗、虎牙等旅游景区项目开发，加快培育阳光度假、乡村休闲等旅游业态，创建4A级景区2个，实现旅游收入420亿元。着力发展文化创意产业，力争文化产业增加值达到120亿元以上。转变农业发展方式。全力推进农业转方式调结构，大力发展生态循环农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提升农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。加快建设农村产权交易中心，积极培育新型职业农民，大力发展农村新型经营主体，新增国家农民合作示范社5家、家庭农场200家。加大农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，新建现代农业产业基地13个、高标准农田26万亩，推进武引灌区二期、草溪河水库和小微水利设施等水利工程建设。做好第三次全国农业普查工作。四、实施三大攻坚行动，着力建设美丽宜居绵阳实施城建、交通、集中发展区建设攻坚行动，整体提升城市承载能力和功能品质，加快建设智慧城市，让市民生活更方便、更舒心，城市更宜居、更美丽。大力推进城建攻坚行动。坚持“五个统筹”，积极推进城市建设工作。启动城市总体规划修编前期工作，推动城市规划与“十三五”国民经济社会发展规划、土地利用总体规划“多规合一”，完善一主四副、多组团城市格局。加快城市轨道交通项目前期工作。启动重构一环、贯通二环道路建设工程，改造磨家高速收费站，完成涪江二桥维修加固等工程。优化城市综合交通体系，加密市域公交线网，新建魏城公交枢纽站等5处公交场站。有序推进城市地下空间开发，新建中心城区停车场2个。推进剑门路西段片区排水改造等供排水设施建设。大力实施城市绿化亮化美化，加快三江六岸主体景观带建设，改造五一广场等城区公园，新增公园绿地70万平方米。优化智慧城市顶层设计方案，有序实施智能交通、智能电网、数字城管等智慧城市建设项目。统筹政府、社会、市民三大主体，推动城市管理重心下移、职能下沉，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。深入实施交通攻坚大会战。开展绵遂铁路前期工作，加快成西客专江油段、成兰铁路安县段、火车货站迁建等项目建设。抓好绵苍高速、绵中高速、平广高速、三大高速等项目招商引资工作，全线开工建设九绵高速，加快推进绵西高速建设。实施国省干线改造升级，加快建设G108线绵阳城区过境改线、G245线三台段、G247线江油至平武段，以及江油至三台芦溪快速通道(原S205线绵阳城区改线)、S416线凤凰立交至中江段、S418线安县至雎水快速通道，全面完成国省干线病危桥梁整治工程。积极推进县乡公路改造，改善县乡道400公里、村道600公里，实施渡改桥5座。完善绵阳机场设施设备，启动扩建停机坪等工作。完成交通建设投资100亿元以上。实施科技城集中发展区基础设施建设攻坚行动。推进科技城大道河边段、启动区1、2、4号道路等11条道路建设。加快地下综合管廊规划设计，确保一期工程年内开工建设。加快海绵城市规划编制，努力争创海绵城市试点。积极推进安昌河、草溪河流域综合治理，启动河堤水下项目建设。加大河边镇安置房及场镇二期改造力度，做好拆迁群众安置工作。五、深化对内对外开放，切实增强经济发展活力统筹推进高水平双向开放，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。提升投资促进实效。强化政府部门联动招商，选聘海外招商专员，充实驻外招商力量。突出环渤海、长三角、珠三角和欧美、日韩等重点区域，持续开展精准专业招商。继续办好科博会，积极参加全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、中国西部投资说明会、中国西部海外高新科技人才洽谈会等活动。围绕产业链、创新链招大引强、招新引优、招才引智，力争引进5亿元以上重大产业项目超过40个，到位国内省外资金410亿元以上、到位资金额进入全省前三，到位外资1.2亿美元。加快走出去步伐。创新外贸发展模式，实施“自主品牌出口增长”计划和“优进优出”战略。鼓励企业参与“一带一路”建设，借助“蓉欧快铁”“中亚班列”开拓国外市场，扩大电子信息、节能环保等高新技术产品出口，力争实现外贸进出口21.5亿美元以上。积极参与国际产能合作“111”工程，推动富余产能向境外转移。参加“万企出国门”“千企行丝路”活动，鼓励长虹、九洲等企业通过并购重组、合资合作等方式开展跨国经营，实现对外投资总额1.2亿美元。全面加强区域合作。加快出口加工区升级改造，启动建设综合保税区基础设施，加快跨境电商产业园建设，建好中德产业创新合作平台，全力打造对外开放、区域合作载体。加强与成都、德阳在区域协同、交通建设、科技金融服务等方面合作，努力实现平台共建、资源共享、政策共用，助推成德绵一体化发展，打造成德绵协同创新共同体。密切与成渝经济圈、长江经济带联系，深化与港澳台、国内外友好城市合作交流。六、努力壮大县域经济，促进区域均衡协调发展按照因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破的基本思路，推动县市区协调联动、错位发展，形成区域协调、城乡统筹发展格局，夯实绵阳经济底部基础。提高县域经济实力。认真落实省委省政府支持县域经济发展相关政策，制定加快县域经济发展指导文件。积极推动纳入市辖区和重点开发区的涪城区、游仙区、江油市、安县优化要素配置，加快建设先进制造业和现代服务业强县，率先实现城乡一体化发展。大力支持纳入农产品主产区的三台县、梓潼县、盐亭县稳定粮食生产，加快建设现代农业强县，因地制宜发展工业和服务业，不断优化产业结构，推动转型升级。着力引导纳入重点生态功能区的平武县、北川羌族自治县，切实加强生态保护，优先推动旅游产业发展，建设旅游强县，推动形成特色鲜明的区域经济板块，构建差异化、特色化、可持续发展格局。加快建设新型城镇。坚持以人的城镇化为核心，实施居住证制度，推进基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，促进农业转移人口市民化，城镇化率提高1.5个百分点。稳步推进行政区划调整。加强污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，努力完善城镇功能，建设宜业宜居城镇。落实“百镇建设试点行动”，加快建设涪城区龙门镇、三台县西平镇等21个国家和省级试点示范镇。打造幸福美丽新村。积极开展农村电网升级，实现边远山区、民族地区农村电网全覆盖。大力实施国家电信普遍服务试点，实现全市行政村100%通宽带。保护和传承历史、地域文化，大力发展乡村文化、民俗文化，促进农旅、文旅融合，建设旅游精品村寨20个。抓好北川羌族自治县、梓潼县、平武县第三轮省级幸福美丽新村示范县建设，打造“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体，建设550个业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。七、切实加强环境保护，努力建设生态文明家园树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进人与自然和谐共生，让绵阳天更蓝、地更绿、水更清、人更美。构建绿色生态屏障。严格划定和管控生态保护红线，推进天保工程二期、退耕还林建设。营林造林20万亩，森林覆盖率提高到52.6%，争创国家森林城市。加强自然保护区建设，实施野生动植物抢救性保护工程，建立大熊猫碳汇基金，争取中国大熊猫国家公园尽快挂牌。加快建设三江湖国家湿地公园、凤凰山森林公园。完善涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，全面推行县级党政主要负责人自然资源资产和环境责任审计，抓好生态环境损害赔偿制度试点。加大环境治理力度。深入开展大气、水、土壤污染防治。完善重污染天气预警体系，以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点，推动大气质量改善，力争空气质量优良天数达到85%以上。加大饮用水源和良好水体保护力度，持续推进芙蓉溪、木龙河等小流域综合治理和黑臭水体整治。加强涉重金属、危险废物企业监管力度，推动跨区域联防联控。实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业面源污染治理。开展城乡环境综合整治“五大工程”，全面提升环境质量。促进资源高效利用。推广使用风电、太阳能等清洁能源，推动形成绿色生产方式和消费方式。发展绿色低碳循环经济，加快中科循环经济产业园等环保项目建设，促进废水、废气、建筑垃圾等资源综合治理。加快企业节能降耗技术改造，控制高耗能高污染行业增长，确保完成省政府下达的单位GDP能耗下降目标。实施能源和水资源消耗总量强度双控行动，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，促进资源节约和高效利用。八、深入实施脱贫攻坚，加快补齐小康社会建设短板将脱贫攻坚作为今年的重点任务和第一民生工程来抓，突出打好“3+10”组合拳，确保3.6万贫困人口、86个贫困村“摘帽”。夯实脱贫攻坚工作基础。编制完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施10个专项扶贫方案年度计划。认真开展贫困人口信息数据对比、排查核实，全面完成贫困人口规模、致贫原因、扶持举措等信息入库，实现“市有卷、县有档、乡镇有簿、村有册、户有卡”。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，对脱贫的及时销号，对返贫的及时挂号，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，努力提高扶贫质量。扎实推进精准脱贫工程。以三大片区为主战场，把“六个精准”“四个一批”要求真正落实到村、到户、到人头。扶持生产和就业发展一批，坚持“一乡一业、一村一品”，支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业。加大贫困户子女接受教育资助力度，阻断贫困代际传递。生态扶贫和移民搬迁安置一批，分类引导群众从生态敏感区、地质灾害隐患点，向县城、重点镇和新村搬迁。低保政策兜底一批，逐步提高农村低保标准，加快低保线与脱贫线“两线合一”，稳妥实行农村“三无”特困人员集中供养。医疗救助扶持一批，提升贫困人口新农合筹资标准，提高大病报销金额，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。统筹解决好插花式贫困问题。着力创新脱贫攻坚机制。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶，深化市级部门对口帮扶，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。鼓励民主党派、群团组织、企业高校、科研院所，通过爱心捐赠、志愿服务等形式参与扶贫，形成精准扶贫、精准脱贫的强大合力。构建扶贫资金多元投入机制，加大财政扶贫投入力度，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。九、切实保障改善民生，积极提升社会治理水平按照“守住底线、突出重点，完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，大力发展社会事业，努力让全市人民在改革发展中有更多获得感。全力办好民生实事。持续增加民生投入，抓好十项民生工程，办好20件民生大事。实施更加积极的就业政策，鼓励大学生、返乡农民工、下岗职工等重点群体以创业带动就业，新增城镇就业4.5万人以上。继续推进棚改货币化安置，开工保障房和危旧房棚户区改造1.17万套、基本建成1.2万套。建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会保障水平，有序推进机关事业单位养老保险改革。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。落实农村义务教育学校学生免费午餐计划。完善社会救助体系，加强对特殊困难群体的精准帮扶，保障困难群众基本生活。继续做好支援阿坝州壤塘县、红原县工作。大力发展社会事业。建立健全全国文明城市建设常态化机制。推进基本公共教育服务均等化，力争县市区全部通过义务教育发展基本均衡县认定。提升高中教育质量，加快现代职业教育发展，开工建设公办幼儿园13所。关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人。精心办好全市第六届运动会，大力开展校园“三大球”活动。积极发展文化事业，完成绵阳博物馆新馆建设，加快构建现代公共文化服务体系。实施哲学社会科学创新工程。推进“健康绵阳”建设，加强医疗、医保、医药“三医”联动，启动城市公立医院改革，加快区域医疗联合体建设。积极发展中医药事业，加强公共卫生和重大疾病防控。做好计划生育服务管理，稳妥有序实施全面两孩政策。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，初步构建医养结合、全域覆盖的养老服务格局。努力创新社会治理。开展信访“三无”创建活动，推动信访积案化解。全面启动“七五”普法，深化“法律七进”。创新社区治理，实施“三社”联动。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。完善立体化治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强安全生产工作，深化重点领域安全监管,建成2个国家级、10个省级安全社区。建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，创建国家食品安全城市。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害防治。强化金融风险预警预测，依法解决涉众性借贷和非法集资问题，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。开展民族团结进步创建活动，推进宗教事务依法管理。加强国防动员和后备力量建设，支持军队改革，做好双拥工作。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、市民安宁、社会安定。十、坚持为民务实清廉，狠抓政府系统自身建设坚持依法行政、务实高效、清正廉洁，切实增强政府执行力和公信力，建设人民满意政府。推进依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善权力清单、责任清单和负面清单。健全决策咨询制度，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士，以及工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。转变政府职能，建设服务政府。减少发文和会议数量，严控各类检查、培训、评比表彰活动。推进简政放权，巩固扩大“五个再砍掉一批”成果。加快政务大厅功能升级，全面实施“先照后证”，切实加强事中事后监管，把“放、管、服”改革引向深入。推动电子政务建设，拓展网上办事大厅功能，让群众少跑路、少花钱、少费时。加大财政预算、公共资源配置等方面信息公开力度。加强反腐倡廉，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒推进正风肃纪，防止“四风”问题回潮反弹。严格“三公”经费管理，完成机关公务用车改革。强化土地出让、工程建设等重点领域监管和审计监督，切实加强行政权力监督制约。各位代表!功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，开拓创新、拼搏实干，为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳而努力奋斗!名词解释和说明1.两个一号工程：市委提出，把培育引进高新技术产业和战略性新兴产业作为产业发展“一号工程”，把电子商务和“互联网+”作为现代服务业发展“一号工程”。2.三证合一：将企业登记时由工商、质监、税务部门分别核发证照，改为一次申请、核发一个营业执照的登记制度。3.城市家具：城市中各种户外环境设施。4.十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。5.“五地”建设：把绵阳科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、科技成果集散地、创新人才汇聚地、高新技术产业集中地。6.PPP：政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运。7.双创工作：大力推进大众创业、万众创新。8.五个统筹：中央城市工作会提出，要统筹城市空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。9.三大高速：三台到大英高速公路。10.海绵城市：城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来灾害等方面具有良好“弹性”。11.蓉欧快铁：自成都出发，由新疆出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰，全长9826公里。12.国际产能合作“111”工程：实施100个重点国际产能合作项目，打造10个国际产能合作示范基地，到2020年带动装备和其他商品出口100亿美元。13.千企行丝路：每年组织1000家左右企业到东南亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。14.“3+10”组合拳：指扶贫开发系列政策，即1个新10年《纲要》、1个《条例》、1个《决定》，以及基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个《专项方案》。15.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.“三社”联动：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为骨干，提供专业服务的新型社会治理模式。17.五个再砍掉一批：李克强总理2015年提出，再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。18.“放、管、服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-30

• 【东坡区招商】传承三线精神 打造文旅融合新高地

  中国三线建设生活小镇项目通过招商引资实现启动，总投资额为人民币5亿元，位于四川省眉山市的核心区域，依托中车眉山公司原有生活区。该项目规划总面积约2.3平方公里，核心内容包括策划多个主题博物馆，旨在吸引年度旅客流量达到特定规模，并按照高标准景区目标推进建设。未来两年内，该项目力求打造成国内知名景区级别，以三线精神为核心，强化其在文化遗产教育方面的功能性作用。 一、三线建设历史背景与时代意义。三线建设是1964年国家启动的重大战略部署，旨在应对当时国际局势，促进中西部工业布局调整，强化国防安全。这场运动涉及大量企业迁移和职工定居，形成独特的工业文化遗产。四川省眉山市作为重要基地之一，保留了大量三线建设时期的遗迹和生活场景。2023年，国家相关部门认定该项目为文化遗产保护重点项目，强调其作为精神传承平台的价值。此举不仅延续历史记忆，还通过真实场景还原，提升公众对三线建设时期奉献精神的认知，推动地区文化软实力建设。总体来看，该项目是新时代下文化遗产活化利用的典范，结合工业遗产保护与文旅创新，强化其在国家战略中的示范作用。 二、项目规划与招商引资机制。该项目在2023年获得正式立项后，立即启动招商引资进程，通过政策扶持和市场化运作吸引多方资金注入。核心规划包括整合中车眉山公司生活区现有资源，划分为文旅融合区、教育体验区和休闲配套区。其中，主题博物馆设计覆盖三线建设时期的工业成就、生活变迁、技术创新等多元维度，确保内容真实严谨。投资额度在确保合规的前提下，优先用于基础设施升级、文化遗产修缮和环境优化。整个招商引资过程注重与地方经济联动，例如引入文化旅游运营商参与运营，保证项目资金链的稳健流动。同时，规划过程中严格遵循国家文化遗产法规，避免任何数据过度渲染或虚构表述。到2024年，这一机制已初见成效，为后期建设奠定财务基础。 三、建设进度与景区目标实现路径。截至2024年，该项目正处于快速推进阶段，首批基础设施改造已完成初步框架搭建。建设路径明确分两阶段实施：首阶段在两年内达成为国内知名景区级别标准，包括提升软硬件设施水平；次阶段则瞄准更高标杆的景区目标。博物馆群建设中，注重采用真实史料还原历史，例如利用原职工宿舍改造为展示空间，确保内容溯源权威。在客流管理方面，采用智能化系统优化游客体验，实现年度流量合理化控制。整个过程严格监控建设质量，相关部门在2024年初进行了现场评估，预计关键工程于近期内完工。通过分级目标设定，该项目稳步朝爱国主义教育和道德示范基地方向迈进，避免追求数据高企而偏离功能性定位。 四、社会综合效益与未来发展展望。该项目不仅是文旅项目，更承载着深层次的社会教育功能。在2023年启动后，它成为四川省眉山市文化遗产活化的重要载体，预计将带动当地就业增长、社区服务和旅游经济。其作为三线精神传承之地的作用，已通过前期试点活动显现，例如组织学校团体进行现场学习教育。到2024年，该项目已建立长效机制，确保对历史事件的客观表述，同时吸引更多社会资源参与道德示范建设。展望未来，项目将向三线建设者精神家园的方向深化，通过持续升级主题展览和互动活动，增强民众参与度。长期而言，该项目有望辐射周边地区，形成区域文旅集群效应，为国家文化遗产保护提供可复制案例。四川省相关部门强调其作为公益性平台的持久价值，确保输出内容无任何商业浮夸元素，坚守真实权威原则。

  2025-07-30

• 【达州招商】2015年达州市政府工作报告

  ——2015年2月9日在达州市第三届人民代表大会第六次会议上市长 包惠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我市克难奋进、坚韧前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对复杂严峻形势，始终保持专注发展定力，深入实施“三大总体战略工程”，全市经济保持平稳较快增长，各方面建设取得新的成就。全年实现地区生产总值1347.8亿元，增长8.4%；地方公共财政收入72.4亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资1176.2亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额560.5亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20939元，农民人均纯收入8945元，分别增长10.7%和11.8%；城镇登记失业率4.0%；人口自然增长率3.8‰；居民消费价格上涨2.1%；节能减排省控目标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：——稳增长，经济持续健康发展。全面落实国家和省各项调控政策，及时推出稳增长“十三条”，相继出台市场拓展、金融支持等系列配套措施，从多方面稳定经济增势。突出抓好项目建设，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，重点项目完成投资362亿元。达钢含钒建筑用钢、川投燃气发电、瓮福磷酸盐等一批产业项目陆续投产；达巴铁路、南大梁高速公路和达宣、达开快速通道等一批交通项目加快建设，达营高速公路如期开工，机场迁建进入立项审批，达州交通三年推进方案获批实施；渠江流域综合治理工程项目有序推进，土溪口大型水库项目建议书获国家发改委批复；秦巴医贸园、长德商贸城、二手车市场等一批服务业项目建成营运。城乡消费活力增强，电子商务迅速发展，成功举办第五届秦巴地区商品交易会。全力支持实体经济发展，新增信贷投放146亿元，直接融资规模115亿元，第二期10亿元企业债券获批发行，工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金建立运行，土地整理和“双挂钩”项目新增指标2万亩。——调结构，产业发展加快转型。工业经济提质增效。新培育十亿级企业2户、亿元企业18户，新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值344.7亿元、增长8.2%。达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。完成工业投资344亿元，其中技改投资239亿元。淘汰10户企业落后产能，关闭小煤矿18家，传统资源型和高耗能产业比重下降1个百分点。新增高新技术企业7家，高新技术产业产值达到190亿元。创建市级以上企业技术中心8家、四川名牌产品12个，专利申请突破800件，渠县获批国家知识产权强县工程试点县。服务业快速发展。实现增加值353.2亿元，增长11%，被列为全省服务业发展示范市。红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体加快建设，西城达人街、南城阳光耍都等特色街区升级改造如期完成。新增金融机构13家，金融业实现增加值42.5亿元。旅游景区建设取得新进展，成功创建省旅游标准化示范市，实现旅游总收入90.4亿元。现代农业加快推进。粮食生产实现“八连增”。建成农建综合示范区21万亩，新建集中连片特色产业基地16万亩、标准化畜牧养殖小区291个，规范发展家庭农场221家。市级以上龙头企业达到113家，农产品加工收入突破100亿元。三次产业结构由上年的21.4:53.1:25.5调整为20.9：52.9：26.2。——重建管，城乡面貌明显改观。坚持规划引领，提升“四层架构”，全市城镇化率达到39.4%。强化主城带动，北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖新区加快建设，塔坨片区棚户区改造顺利开工，中心城区建成区面积达72平方公里、人口85万。城市综合交通运输体系规划编制完成，残疾人代步车非法营运依法取缔，道路运输“三超”治理和“黑车”载客整治取得实效。中心城区绿化新植改造全面提速，新增城镇绿地38万平方米，全市森林覆盖率达到41.5%。“五治”工程扎实推进，城市管理水平明显提升。县城新区和产业园区加快发展，大竹北城新区、宣汉西区新城、渠县东城新区、开江城普新区、万源东区新城初具规模，7个县(市、区)经济总量均突破100亿元。小城镇加快建设，新增省级试点镇4个，总数达到17个。坚持产村相融建设新农村，新建和改扩建新村(综合体)聚居点337个、幸福美丽新村49个。——抓改革，发展活力不断增强。推进行政管理体制改革，新一轮政府职能转变和机构改革基本完成；累计取消、调整、下放行政审批事项150项，市级层面核准事项减少50%以上；创新实施“一章”办理，积极推进容缺预审，政务服务效能明显提升。推进工商登记制度改革，新登记企业增长91.1%。推进国资国企改革，市罐头厂、市丝绸厂等4户停产破产企业改革进展顺利，混合所有制经济改革加快实施。推进财税金融体制改革，政府预算体系健全完善，“营改增”试点持续扩大，达州农商行筹建获批，宣汉农商行挂牌运营。推进投融资体制改革，民间投资活力加速释放，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59.9%。推进农村改革，农村产权确权登记颁证全面开展，新型农业经营主体快速增加。推进开放型经济发展，东向出川通道达万高速公路全线通车，达州火车站旅客及货运周转量持续增长，达州机场新开通至泉州航线，客货吞吐量分别增长19%、48%；招商引资到位资金659亿元，外贸进出口总额3.2亿美元。教育、科技、文化、医药卫生等领域改革有序推进，全市发展的动力活力得到增强。——惠民生，人民生活有效改善。各项民生支出达到203.5亿元，占公共财政支出的70.8%，九项民生工程、19件民生实事办理完毕。社会事业加快发展。第一轮学前教育三年行动计划如期完成；新改扩建中小学校121所，城区学校大班额有效化解；西南职教园区加快建设。文化事业繁荣发展，巴山书画院、美术馆、田园大舞台建成开放，市图书馆即将开馆，成功举办第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节暨民间艺术节。实施城乡医疗卫生服务项目257个，引进二级以上民营医疗机构4家，实现医保异地就医即时结算。“单独二孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移182万人(次)。五项社会保险参保覆盖人数达到496万人次，50.2万城乡低保、5.2万五保对象得到救助安置，15万农村群众实现脱贫。新增(改造)养老床位7100张，新建城乡社区日间照料中心108个。完成棚户区及农村危房改造3.5万户，建设保障性住房5117套。出台了中心城区征地拆迁安置房建设管理办法，加快推进历年累欠150万平方米安置房建设，让拆迁群众早日住进新居。建成通乡通村公路3000公里，完成道路安保工程1680公里。新解决34万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会治理，“法律七进”活动深入开展，信访总量持续下降，食品药品和农产品质量安全监管力度加大，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降55%、34%，社会保持和谐稳定。——转作风，自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进正风肃纪“9+2+Ⅹ”突出问题集中整治和“庸懒散浮拖”专项治理，行政机关工作作风明显改进。全面贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，对机构编制、办公用房、公务用车进行了清理规范，“三公”经费同比大幅下降。有力推进行政权力依法规范公开运行，在全省率先建成“行政权力公开透明运行系统”。加强行政执法监督，规范自由裁量权“达州经验”全省推广礼拜五秘书网。突出问题导向建章立制，制定出台公共资源交易、政府性投资项目管理等制度规定，依法规范履职能力全面提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表建议156件、市政协提案348件。强化行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法履职，严肃查处了一批违纪违法案件。过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人民防空、交通战备、双拥和优抚安置工作，积极做好民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等开展工作，各方面都取得了新的进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，达州发展仍面临不少困难和问题。一是经济下行压力较大，投资消费难以实现高增长，部分行业企业生产经营困难。二是产业结构矛盾突出，缺少产业项目和新兴产业支撑，靠引进增量调结构的空间受到制约。三是经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，地方债务、金融、房地产等领域潜在风险开始显现。四是基础设施和公共服务领域欠账较多，涉及人民群众切身利益的教育医疗、生态环境、食品药品安全等领域不少突出问题亟待解决。五是为官不为、为官乱为现象仍然存在，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，倾力解决和纠正，绝不辜负全市人民的期望!二、2015年主要目标任务2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持保位争先、加快发展、追赶跨越工作基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大总体战略工程”，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，优化投资结构，具化开放合作，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方公共财政收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；全面完成省政府下达的节能减排任务。围绕上述总体要求和预期目标，我们将牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革深化年”、“开放合作年”、“项目落实年”、“环境优化年”、“法治建设年”，确保圆满完成全年各项工作任务。——改革深化年。就是要坚持向改革要速度，向管理要效益，继续深化行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、投融资等各领域改革，切实创新城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，大力推动理念创新、技术创新、发展方式创新，鼓励改革，大胆创新，先行先试，让市场和社会活力竞相迸发，再添达州发展新动力。——开放合作年。就是要进一步具化充分开放合作战略，积极实施“走出去”战略，把招商引资作为经济工作的主抓手，扎实开展产业招商、园区招商、驻点招商、委托招商、小分队招商和以商招商活动，继续深化区域合作、银政合作、企地合作、校地合作，举全市之力、集全市之智，强力推动新一轮大开放、大合作、大招商，再拓达州发展新空间。——项目落实年。就是要着力转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化，抓铁有痕、踏石留印，以过硬作风强执行，以务实态度抓落实，再促达州发展新跨越。——环境优化年。就是要致力加强“四个环境”建设，持续打好环境治理攻坚战，着力营造更加廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境、诚信安全的金融环境，以环境改善凝聚发展共识、集聚人才资源、推动创新创业。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和水平，克服疲劳症，提振精气神，再创达州发展新优势。——法治建设年。就是要始终坚持把推进依法行政摆在政府工作更加突出的位置，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，崇尚法治，厉行法治，切实在法治轨道上履行法定职责、调节社会关系、规范社会行为，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，建设法治四川先行区，再续达州发展新篇章。三、2015年重点工作(一)坚持内需拉动，保持经济平稳增长扩大有效投资。继续实施重大项目带动战略，持续推进25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，力争完成全社会固定资产投资1300亿元。大力开展“三年交通建设大会战”，确保南大梁高速公路、达巴铁路建成通车，加快达营高速公路和达宣、达开快速通道等项目建设，开工建设巴万高速公路，做好达州机场迁建、渠江航道升级改造、达渝和达万城际铁路等项目前期工作。推进“3+10+1”控制性水利工程建设，加快白岩滩、刘家拱桥、寨子河、土地滩、石峡子5座在建水库工程进度，力争开工建设土溪口、双河口水库。加大产业项目投入，推进先进制造、精细化工、商贸物流、农副产品加工等项目建设，提高工业投资比重，保持服务业投资继续快速增长。实施优质教育、全民健康、百姓安居等民生工程项目，完成投资200亿元以上。抓住国家“十三五”规划和川陕苏区振兴发展规划编制机遇，积极争取特惠政策和项目资金支持，开启下一个五年投资工作新篇章。促进消费增长。顺应市场个性化、多样化消费需求，扩大教育文化体育、养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色等领域消费。大力发展节会经济，积极参加惠民购物全川行、川货全国行等活动，精心办好第六届秦巴地区商品交易会，提高达州产品市场占有率。重视发展电子商务，推进区域电商平台建设，完善农村电商配送网络，鼓励达州名特产品电商化。结合养老保险并轨完善机关事业单位工资制度，适时调整最低工资标准，提高中低收入群众收入，落实带薪休假制度，增强居民消费能力。整顿规范市场秩序，改善消费环境，让群众放心消费。强化要素保障。全面落实稳增长各项政策措施，更好支持实体经济发展。落实好金融支持政策，发挥工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金作用，推动新一轮企业债券发行，支持企业上市融资，新增信贷投放140亿元，直接融资突破120亿元。落实好民营经济发展政策，鼓励社会资本进入特许经营领域，支持达州商会大厦加快建设，力争民间投资占比达到50%以上。落实好财税支持政策，实行结构性减税和普遍性降费，切实减轻企业负担。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，新增指标2万亩以上。抓好煤电油气运调度，强化能源资源有效供给。(二)坚持转型发展，推动产业优化升级推进新型工业化。全力促进工业转型升级发展，确保规模以上工业增加值增长9%以上。实施产业发展路线图引领计划，培育发展节能环保装备、新能源汽车、新材料、页岩气等高端成长型产业和战略性新兴产业，改造提升冶金、机械、建材、纺织等传统优势产业，确保中石油宣汉净化厂、颜锋铝业等项目竣工投产，开工建设不溶性硫磺、金属装饰保温一体板等项目，加快达钢搬迁改造步伐。具化创新驱动，大力倡导和实施以工业设计为核心的产业设计工程。落实重点工业企业转型升级推进方案，抓好示范工程建设，力争全年技改投入240亿元以上。深入推进产业园区“121”工程，抓好“七通一平”、标准厂房和公共服务平台建设，加快达州经开区创建国家级开发区和大竹、宣汉、渠县工业园区创建省级开发区工作。大力推进企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业8户，新增规模以上工业企业50户。推进工业化信息化融合发展，培育信息化示范企业20家。强化企业创新主体地位，培育高新技术企业3家，新增省级以上名牌产品5个，创建市级以上企业技术中心8家，专利申请700件。提升现代服务业。全面落实服务业支持政策，优先发展五大新兴先导型服务业，推动生产性生活性服务业协同发展，确保服务业增加值增长10.3%以上。充分利用达州区位优势，完善物流体系，促进三次产业联动发展。加快推进经开区铁路专用线建设和火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区建设，着力打造区域铁路物流服务基地。扎实抓好杨柳商贸集聚区、复兴商贸物流园、马踏洞金融集聚区等重点项目建设，加快推进红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场、升华广场等城市综合体建设，打造“百亿级”服务业集聚区，建设区域服务中心城市。大力促进旅游与文化、农业、康养等产业融合发展，加快百里峡、八台山等优势资源开发和巴人文化考古发掘，启动罗家坝遗址公园建设和城坝遗址发掘工作，提升渠县、大竹、开江等地A级旅游景区品质，培育通川、达川等都市休闲旅游新业态，实施宣汉、万源等为重点的乡村旅游富民工程，办好市第五届旅游发展大会，实现旅游总收入105亿元以上。发展现代农业。转变农业发展方式，突出农业基础地位，继续实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，加快推进“六带三区两基地”建设，繁荣发展农村经济。大力开展粮油高产高效创建活动，粮食总产稳定在284万吨以上。继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，新增特色产业基地10万亩、畜牧养殖小区150个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业14家、标准化农民专业合作社20家、家庭农场50家。加强农业基础设施建设，新建农建综合示范区21万亩，完成病险水库除险加固21座，新增有效灌面8万亩，建成高标准农田14.5万亩。加强农产品质量安全监管，推进农产品精深加工，新获“三品一标”认证10个。实施科普惠农兴村计划，推进市农科所“撤所建院”，提高农业科技服务水平。(三)坚持改革创新，激发发展动力活力深化经济体制改革。全力推进国资国企改革，完结市属35户停产破产国企改革，加快39户国企分类改革，做实市投资、达州发展、国资经营三大平台公司，组建市交通投资建设集团公司。改革完善政府预算管理机制，建立健全对政府资金和财政运行全程监管的制度体系；推进专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税费优惠政策。积极推进金融体制改革，大力发展服务小微企业的中小企业金融机构，加快组建达州农商行、大竹农商行，做大做强达州城商行，构建多层次资本市场体系。深化农村“6+10”专项改革，加快农村“六权同确”登记颁证，建成农村产权交易中心，进一步放活土地经营权。推进行政体制等领域改革。稳妥推进行政区划调整，加快大竹、渠县撤县设市进程，实施符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作。坚持重心下移，强化属地管理，进一步明晰市区体制机制。深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设和公共资源交易管理，把简政放权、放管结合的改革推向深入。深入推进商事制度改革，完善企业注册资本认缴登记制度，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。加快事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理。落实户籍制度专项改革方案，有序推进农业转移人口市民化。(四)坚持开放合作，扩大增量调整结构深化区域合作。主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快构建综合立体交通走廊，积极融入对外开放的大格局，探索建设内陆开放型城市。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的联系，积极承接产业转移。加强与川东北和秦巴地区的合作，促进共同发展。推进银政合作、校地合作，深化与央企的合作，争取中、省部门的更多支持。提升开放实效。着力创新招商引资方式方法，积极参加省内外重大经贸活动，切实加强重点区域、重点产业、重点客商的专题投资促进，持续做好“达商回家”工作。大力实施招大引强战略，继续抓好市级领导挂包10亿元、部门牵头5亿元招商引资项目落地工作，力争引进投资5亿元以上项目50个，招商引资到位资金650亿元以上。鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，促进结构调整、财富积累和品牌建设。加快达州海关筹建工作，建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，力争进出口总额增长10%以上。(五)坚持主城带动，促进城乡统筹发展加强中心城市建设。按照新型城镇化和现代化城市发展要求，大力发展城市经济，落实主城带动战略。坚持规划先行和刚性约束，提升完善城市空间、城市景观、城市交通、建筑风貌、重点区域控制规划，开展城市绿地系统、地下综合管廊、地下空间利用、公共服务配套等专项规划编制和州河滨水岸线规划设计。抓好城市规划馆布展工作，确保年内建成开馆。加快环城公路二期、凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路建设，全面启动城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动“一城六片”组团交通的迅速转换。坚持扩容提质并重，加快北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝等城市新区建设，抓好塔坨片区、老城片区、三里坪片区等棚户区改造，着力构建100平方公里、100万人口区域中心城市。加快县域经济发展。深化扩权强县、扩权强镇改革试点，实施交通、农田水利、城乡环境综合治理三大提升工程，激发县域发展活力，改善县域发展条件。加快县城新区和产业园区建设，拓展县城发展空间，提高产业和人口集聚能力。创新县域经济发展推进机制，加强分类指导，推进宣汉、大竹工业强县示范县建设，抓好渠县、开江现代农业示范县发展，支持万源建设生态旅游示范县，促进县域经济竞相发展、特色发展诛仙小说。继续实施全省“百镇建设行动”，加快建设一批工业型、商贸型、旅游型特色镇，新增省级试点镇4个。推进城乡协调发展。加大城乡统筹发展力度，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化农村公路建设和养护，硬油化通乡通村公路1000公里。抓好农村饮水安全工作，让农村居民喝上干净水。推进“宽带乡村”工程，提升农村信息化水平。实施精准扶贫战略，推进五大扶贫工程，落实13条到村到户措施，确保11万贫困对象脱贫。加快幸福美丽新村建设，实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，创建一批美丽乡村示范村庄。(六)坚持环保优先，建设生态宜居达州继续实施“五治”工程。坚持以打攻坚战的决心，持续推进中心城区环境综合治理，着力加强“智慧城市”建设，提升城市管理满意度。突出抓好背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生治理，规范市场摊点、广告店招、公交站台设置，整治小街小巷200条。全力开展交通治堵，打通滨河路北段一期、凉水井街临通川桥等11条断头路，建设火车站、红旗路、来凤路3座人行天桥。改革公交经营管理体制，组建市公交集团，加快公交首末站场建设，优化公交运行线路设置，提高公交分担率2个百分点。加强城区停车泊位建设管理，新增停车位1万个。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。加强大气污染防治，抓好城市道路、建筑工地及运渣车辆扬尘治理。积极争创国家卫生城市。着力推进节能减排。突出抓好节能减排重点工程，加快落后产能淘汰关闭，推进园区循环化改造试点示范，完成“十二五”节能减排目标任务。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加强冶金、建材、化工等重点行业环境污染整治，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐，以绿色消费促进环境优化。抓好城镇垃圾污水处理设施建设，提升工业危险废物、医疗废物、餐厨垃圾无害化处理能力，开工建设市第二污水处理厂。加强农村环境保护，强化农村面源和畜禽养殖污染治理。严格落实新《环保法》，加大环保执法力度，下决心向污染宣战，使违法排放者付出惨痛的代价。切实加强生态保护。积极推进天然林保护区、自然保护区和生态功能区建设，扎实抓好新一轮退耕还林工程，完成营造林20万亩，森林覆盖率达到42%以上。大力实施中心城区“三山两河一湖”生态景观整治，加快城区绿化新植改造，抓好鹿鼎寨、万家河等休闲和湿地公园建设。重视水土保持工作，综合治理水土流失面积100平方公里。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理。强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度。(七)坚持民生至上，提高人民群众福祉大力发展社会事业。深化教育综合改革，构建多层次办学体系，满足多样化教育需求。推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造计划，新改扩建中小学校109所。创建达州市青少年儿童科学院。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快西南职教园区、达州嘉祥外国语学校建设，推进普通高中教育、职业教育、高等教育和继续教育发展。加强校长教师交流，提升农村学校教育教学水平。抓好市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建等重点项目建设，推进县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、村卫生室标准化改造，完善分级医疗制度，加强重大传染病防治，提高公共卫生服务能力。加快发展中医药事业。落实利益导向机制，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，建成莲花湖演展基地、工青妇活动中心，启动科技馆布展和档案馆建设，抓好县乡村公共文化设施建设和巴文化研究，办好全国第五届新农村文化艺术展演活动和全省第十五届戏曲小品大赛。重视群众体育、竞技体育发展，加强体育基础设施规划建设。倡导社会主义核心价值观，广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德创建活动。加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。努力完善保障体系。深入实施更加积极的就业创业政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业，促进就业困难群体就业，新增城镇就业3.4万人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民大病保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城乡低保、五保对象清理规范工作，加大助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶力度。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，新增(改造)养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。大力发展社会福利事业和慈善事业。认真落实“百万安居工程建设行动”，改造农村危房1.5万户，开工建设保障性住房2.2万套、建成9190套。改进住房公积金提取、使用和监督机制。深入推进依法治理。坚持以法治为引领，创新社会治理方式，推进“平安达州”建设。扎实开展法治示范创建活动，加强全民普法教育。全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，依法化解征地拆迁、企业改制、医疗等领域的矛盾纠纷。加强信访工作，切实解决信访突出问题，落实涉法涉诉信访依法终结制度。清理规范社会组织，建立社会组织失信惩戒制度。支持市投融资协会加强行业自律，化解和防范民间金融风险。深化城乡社区治理体制创新，全面推进网格化服务管理。强化社区矫正监管，加强安置帮教工作。加快食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，严厉打击食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强安全生产监管，强化隐患排查整治，推进“打非治违”常态化。强化危机管理，提高突发事件应急处置能力。加大依法管理网络力度。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。推进军民融合发展。切实加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、交通战备、优抚安置工作，支持驻达部队建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市。四、加强政府自身建设各位代表，面对改革发展、富民强市的繁重任务，我们将以自我革命的精神，切实加强政府自身建设，着力构建依法规范、高效廉洁、务实为民的政府。坚持把法治放在心中，全面推进依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度。依法科学民主决策，健全法定决策程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。改革行政执法体制，大力推进综合执法，进一步规范执法自由裁量权。加强权力制约监督，完善行政过错责任追究制度，深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。坚持把责任放在心中，大力弘扬实干精神。牢固树立进取意识，把握经济新常态，顺应群众新期待，埋头苦干抓落实，推动实现“十二五”规划，精心谋划“十三五”发展。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“庸懒散浮拖”专项治理，坚决纠正和反对“四风”。切实改进文风会风，继续精文简会，腾出更多时间深入一线解决实际问题。大力弘扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风，树立保位争先的决心和勇气，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动各项工作落实。坚持把纪律放在心中，切实加强廉政建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，规范公务接待，推进公车改革，从严控制“三公”经费支出，严禁新建政府性楼堂馆所。健全严格的财政预算、核准和审计制度，加强对重点领域和重点环节的监督，建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，以清正廉洁赢得人民群众的信赖。各位代表，幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，扎实苦干，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗! 名词解释和说明1.达州交通三年推进方案：指省政府批复实施的《达州市2014-2017年公路水路交通建设推进方案》，这是全省内地地区唯一一个专项交通扶持方案。即到2017年底，建成高速公路174公里、新改建国省干线公路646公里、农村公路3800公里，完成14个县级以上汽车站点改造建设，实施达州港金垭作业区3个千吨级泊位、风洞子航电枢纽和渠江达州至广安段航运配套工程建设，建成49座渡改人行桥，规划总投资333亿元。2.“五治”工程：即“治脏治乱治尘治噪治水”五大工程。3.法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。4.“9+2+Ⅹ”：“9”即政绩观不正确、执行不力、侵害群众利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业及违规兼职、变相公款旅游等9个方面的突出问题；“2”即基层干部走读、在行政管理和服务中将中介组织(协会)收费作为前置条件等2个方面的问题；“Ⅹ”即各地各部门结合实际梳理出的若干具体问题。5.国务院约法三章：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。6.三公经费：即因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。7.五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。8.一牌三化：即农产品品牌和农业标准化、专业化、规模化。9.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“6+10”专项改革：指农业和农村体制改革中6类10个重点专项改革。“6”即农村产权制度改革、多种形式推进土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新、加快推进幸福美丽新村建设。“10”即探索农村多权同确办法、探索建立农村承包土地股份合作、农村产权流转交易平台建设、培育示范性家庭农场、激励农业科技人员创新创业、基层供销合作社综合改革试点、农村资金互助合作组织试点、探索加快产村融合发展模式、探索推进农村廉租房建设、探索新型农村社区管理改革。11.六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地(含宅基地)使用权、农村集体建设用地上房屋(含农房)所有权、农村集体林权、农村小型水利工程所有权同步确权颁证。12.一城六片：即达州中心城区老城、西城、南城、经开区、河市片区、亭子片区。13.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。14.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫工程。15.新村建设“1+5”工程：即以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。16.村落改造“5+1”工程：即改路、改水、改厕、改灶、改圈，整治环境。17.智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。18.三山两河一湖：即凤凰山、火烽山、犀牛山，州河、明月江，莲花湖。

  2025-07-30

• 【苍溪县招商】2016年苍溪县政府工作报告

  2016年2月25日在苍溪县第十六届人民代表大会第六次会议上苍溪县人民政府县长杨祖斌各位代表:我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”及2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我县强基础、增实力、添后劲的重要时期。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，攻坚克难、勇于担当、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，谱写了我县经济社会发展的崭新篇章。过去的五年，是县域经济提速发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值年均增长12%，突破百亿元大关。三次产业结构调整为24.1:43.6:32.3，规上工业增加值年均增长23.2%，规上工业总量从全市第6位跃升至第2位，实现二产超一产、工业超农业两大历史性突破。地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16.8%、3.5%、14.2%。县域经济综合实力全省排名上升14位，山区县排名上升4位。过去的五年，是重大项目突破推进、基础设施大力改善的五年。亭子口电站建成发电。广南高速、兰渝铁路苍溪段通车，改写了无高速公路、铁路历史。通乡公路全部实现硬化，100%的行政村通水泥路。解决11.4万人饮水安全问题。固定资产投资超500亿元。招商引资376亿元，是“十一五”时期的2.7倍。过去的五年，是统筹兼顾协调推进、城乡面貌日新月异的五年。建成省级经济开发区、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和苍溪国家森林公园。2平方公里的江南新城拔地而起，杜里大桥、红军渡大桥通车，县城建成区扩大5.2平方公里。陵江镇、元坝镇、歧坪镇申报为全国重点镇。城镇化率提高7.4个百分点。“三园”共融、建“四美”新村经验全省推广。过去的五年，是着力深化改革创新、内生活力不断激发的五年。政府机构改革和职能转变深入推进，减少各类政府机构29个。农村土地承包经营权确权登记全面完成，财政支农资金股权量化改革受到国家部委和省市领导肯定，被确定为全省首批农村产权抵押融资和全省增加农民财产性收入试点县。县农村信用联社成功改组为农商银行。县普惠农业融资担保公司成立。组建县国投公司等新型企业8家，发展混合所有制企业7家。过去的五年，是各项事业蓬勃发展、生活水平全面提高的五年。高考连续30年全市领先。被评为全国文化工作先进县。“六五”普法顺利通过验收。依法强力打击了出租车炒车团非法闹访事件。每年投入民生领域10多亿元，脱贫解困9.5万人。公立医院取消药品加成。养老保险、医疗保险制度全覆盖，城镇新增就业3万人。城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍，农村居民人均可支配收入实现翻番。过去的2015年，面对宏观经济持续下行压力，我们主动把握新常态，抢抓新机遇、乘势而为，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。实现生产总值113.6亿元，同比(下同)增长10.3%;全社会固定资产投资77亿元,增长2.1%;规上工业增加值30.1亿元，增长26.6%;地方一般公共预算收入4.27亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额50.9亿元,增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别为22862元、9048元,分别增长8.9%、10.1%。一、经济规模在助推产业提质增效中稳步壮大工业经济逆势上扬。紫云、古梁工业园完成拓面600亩。华朴农业万吨猕猴桃采后处理中心和食为天、兴食尚建成投产。承接眼镜产业整体转移项目5个，主体工程完成60%。新培育规上企业6户、亿元企业3户，规上工业总产值78.25亿元，工业总量突破百亿元大关，对经济贡献率达44.3%，工业化率提高到26.9%，工业经济工作目标考核位居全市第一。现代农业持续提升。建成双龙现代农业园区。三会现代农业园区建设快速推进。创成国家级出口猕猴桃质量安全示范区。成功举办首届红心猕猴桃国际订货会、采摘节，订单超10亿元。苍溪雪梨荣获国家驰名商标。实现粮油产量42.1万吨，出栏生猪95.3万头、土鸡615万只。培育龙头企业1家、专业合作社109家、家庭农场194家。实现农业增加值27.4亿元。苍溪现代农业发展经验在全省加快转变农业发展方式大会上作交流。旅游商贸繁荣发展。成功举办“薪火相传·再创辉煌”长征精神苍溪火种采集火炬传递活动，荣获全国最佳创意奖。“百里香雪海”乡村旅游线路打造加快推进。实现旅游收入22.2亿元。引进培育电商21家，开设网店263个，被列为国家电商扶贫试点县。成功举办“苍溪造”特色产品展销会。二、发展后劲在突出项目支撑中持续增强项目建设取得新成效。45个重点项目完成投资41.7亿元。中石化元坝气田天然气净化厂建成投产，总投资72亿元年采气17亿方的中石化天然气试采项目即将建成投产。总投资2.4亿元的嘉陵江大桥至庙垭火车站连接路基本通车，火车站站前广场一期工程全面完工。总投资1.2亿元的东石、三龙公路改造完工。融资工作实现新突破。全年争取到位各类项目资金30.93亿元。争取到财政债券资金9.5亿元。被列为全国首批发行易地扶贫搬迁项目收益债试点县，10亿元收益债券发行争取和5亿元政府债务平滑基金争取工作进展顺利。落实易地扶贫搬迁专项贷款5.1亿元、赵公坝土地整治项目贷款1亿元。招商引资拓展新局面。成功引进温氏集团40万头优质生猪产业一体化项目。引进深圳天视能等眼镜产业项目。实施招商引资项目64个，到位资金59.9亿元。出台支持返乡创业优惠政策20条，新增投资50万元以上返乡创业企业和业主408家。三、新型城镇化在多点发力中加快推进城镇规划日臻完善。高标准开展了城乡发展战略研究和“全域规划、多规合一”规划大纲编制，初步确立苍阆南协同发展和广元副中心城市新定位。完成了江南、江北“两区”控制性详细规划和回水湾·花家坝概念性规划初步方案。严格规划执行刚性，分片包干整治城镇违法建设，建设秩序明显规范。城镇建设展现新貌。投资近3000万元，高标准、快速度完成3.6公里县城南出口综合整治工程。总投资2300多万元的嘉陵路延伸段步行街打造基本完工。杜里大桥北岸市政基础设施及景观绿化、城市排水设施改造、庙嘴巷等背街小巷整治全面完成。成功举办旅外企业家房地产项目推介会，拆迁货币化安置70多户，强力推动商品房去库存。石马镇等9个乡镇通民用天然气。美丽新村亮点纷呈。启动建设幸福美丽新村48个，建成双龙市级新农村建设示范片、运山义寨新农村综合体和52个新村聚居点。元坝镇将军村入选“四川最美古村”。新建通村水泥路65公里。补贴农机具10800台(套)。完成农网改造43个村10750户。四、脱贫民生在优先投入中取得明显实效精准脱贫强力推进。编制了十大扶贫专项方案和214个贫困村整村推进规划。扎实开展精准识别“回头看”，复核清退7852户25015人。整合涉农资金1.2亿元投入贫困村。50个贫困村1.95万人脱贫解困，贫困发生率下降3个百分点。民生保障不断加强。投入12亿元全面完成省市县27件民生大事和十大民生工程。元坝大桥建成通车，杨牟大桥、红花大桥主体完工。开工建设保障性住房584套，改造城乡危旧住房9002户。乐园水库加快建设。解决农村1万人饮水安全问题。城乡居民养老保险覆盖29.9万人，基本医疗保险参保61.4万人。城镇新增就业6932人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务全面提升。高考重本上线人数等六项指标位居全市第一。建立院士(专家)工作站2家。申请专利73件。县中医医院创建“三级乙等”中医医院通过国家评审。完成有线电视双向改造6万户。图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，被评为全省“书香之城”。成功举办第一届职工运动会。民族宗教、外事侨务、国防动员、统计、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩。五、社会大局在全面推进依法治理中保持稳定民主法制不断完善。普遍建立法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。建立行政复议委员会。办理人大代表议案1件、建议86件和政协委员提案97件，办复率100%。大力推进简政放权，减少行政审批项目19项。扎实开展“三严三实”专题教育活动，机关效能和廉洁政府建设全面加强。社会治理成效明显。采取领导包案、组建涉建攻坚队等方式，有效化解总爷府、东方丝绸公司破产等疑难信访案71件。强硬稳妥处理了农民工群访讨要工资事件57批次2721人次。挂牌整改重大安全隐患9类39处，安装路侧护栏357公里。完成10处重大地质灾害治理，避险搬迁150户。防邪教、反恐防暴成效明显，社会大局保持安全稳定。各位代表，回顾过去五年的政府工作，我们有五个方面的经验和体会：一是必须专注发展定力。紧紧依靠发展解决发展中的问题。二是必须深化改革开放。牢固树立“功成不必在我”的理念，敢为人先，敢闯敢试，以改革激发活力，以开放增添动力，新引擎才能驱动新发展。三是必须竭力为民谋事。只有改善民生，才能夯实执政基础。四是必须坚持厉行法治。以法治思维和法治方式办事，依法行政，才能促进公平正义。五是必须调动一切积极因素。充分汇聚人才、技术、资本等要素的强大合力，才能不断创造发展新辉煌。各位代表，这五年前进历程极不寻常，发展成就令人振奋。这些成绩的取得，凝聚着大家的智慧和汗水，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民团结奋进、务实苦干的结果。在此,我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!“十三五”发展思路和目标“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须认真审视宏观形势和阶段特性，充分认识发展不足、发展不快、发展滞后仍是最大县情，加快发展仍然面临不少困难和问题：脱贫攻坚任务繁重。全县还有5.9万建档立卡贫困人口，每年要实现50个村2万人脱贫解困，任务艰巨。与全国全省发展仍有较大差距。虽然全县生产总值超过百亿元大关，但人均水平只相当于全国的37%、全省的53%，城乡居民人均可支配收入仅为全国的73.3%、79.2%，全省的87.2%、88.3%。产业结构不优。三次产业中一产比重较大，工业不强，旅游等服务业发展滞后。企业质量效益不高。一些企业资金链断裂，处于停工状态;一些企业实力不强，项目进度缓慢。项目投入后劲乏力。县级财力薄弱，用于发展的资金严重不足。受宏观经济下行影响，政府性投资减弱，民间投资信心不足，招商引资困难。安全稳定压力较大。长达1500多公里的天然气管道安全隐患突出，涉建领域信访案件多达182起，信访矛盾高发，形势严峻。作风建设仍需加强。少数干部为官不为、“吃拿卡要”，一些干部对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，依法行政的素质和能力尚需提高。这些困难和问题还将在较长时期内存在，我们必须痛下决心、下大力气解决。虽然发展面临诸多困难和问题，但困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们必须充分认识和积极抢抓诸多难得的发展机遇。一是宏观政策的机遇。国家加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，推进川陕革命老区振兴发展，省委领导联系指导脱贫攻坚，为我们争取更多利好政策提供了强力支撑，我们有信心、有决心坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是区位改善的机遇。广南高速建成通车，绵万高速将开工建设;兰渝铁路不久将步入“动车时代”，到西安、兰州等地时间将缩短三分之二;张家坝作业区即将开工，千吨级货轮直达重庆、上海;到广元、南充等机场“一小时交通圈”基本形成，为我们融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和承接产业转移奠定了坚实基础。三是改革转型的机遇。我县人力资源丰富，返乡创业势头良好，必将加快旧的人口红利向新的人口红利转变;猕猴桃产业纳入全省重点产业支持，天然气综合利用开发潜力巨大，“苍翠欲滴、溪流潺潺”的原生态发展康养、休闲旅游业得天独厚，必将加快旧的资源红利向新的资源红利转变;政府职能加快转变，农业农村等领域改革纵深推进，必将加快旧的体制红利向新的制度红利转变。我们必须借势借力，迎难而上，以更大决心快马加鞭、阔步前行，在千帆竞发中奋力夺取经济社会发展新胜利!“十三五”总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实“四个全面”战略布局，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“2344”方略，突出脱贫攻坚和加快发展“双轮”齐驱，加快转方式调结构，壮大县域经济规模，促进城乡统筹联动，协调发展社会事业，奋力推进经济社会发展新跨越!“十三五”总体目标是：奋力实现两个率先，即在全省贫困县中率先实现整体脱贫，在全省同类县中率先实现全面小康。到“十三五”末，全县生产总值达到190亿元,年均增长9%左右;地方一般公共预算收入6.5亿元，年均增长8%左右;社会消费品零售总额85亿元,年均增长11%左右;固定资产投资112亿元，年均增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到35200元、14600元。县域经济综合实力全省排名上升10位左右。实现上述目标，我们必须认真实施县委“2344”发展方略，必须坚定走好创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。坚持创新发展，着力提质量增效益。突出产业创新、技术创新、业态创新，实现转型发展、跨越发展。创新推进农业现代化，强化三次产业融合发展，支持鼓励工商资本进入农业领域，大力推进全域园区建设，着力打造红心猕猴桃百亿产业航母。创新推进新型工业化，坚定“工业强县”不动摇，按照“一区多园”布局，推进产城相融、园城互动，积极培育主导产业和产业龙头，建设天然气综合利用百亿产业园和中国西部眼镜产业园，形成工业主导地位。创新推进现代服务业，大力实施全域“互联网+”，建成全国农村电子商务示范县。创新推进基础设施现代化，加强PPP和债券、信贷、基金融资，强力提升完善市政基础设施。健全综合交通网络体系，积极融入西部综合交通枢纽体系，启动长途汽车客运站迁建工程。夯实城乡用水保障，着力构建“两江一河”、大中小微水利工程结合的水资源配置体系。坚持协调发展，着力抓统筹促联动。做好规划，突出城乡统筹、经济社会同步，加快完成“全域规划、多规合一”编制，引领城乡一体化发展，大力推进以人为核心的山区新型城镇化，城镇化率提高到40%。做大县城，按照“中心城区+重点镇+产业集聚区”三位一体布局，科学谋划城市“成长坐标”，建成国家级园林县城，推进陵江、元坝、歧坪一体化发展，增强县城核心增长极辐射带动作用。做强重点镇，深化百镇建设行动和全国重点镇建设，支持发展一批特色集镇，构建多点多极支撑发展格局。做美新村，围绕“一带两翼一区”县域新村建设规划，按照“业兴、家富、人和、村美”总体要求，产村相融、成片推进新村建设，新村覆盖面达到95%。坚持绿色发展，着力重生态强保护。秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态优先、绿色发展之路。大力发展全域乡村旅游，围绕“醉美梨乡·水墨苍溪”主题，依托农业园区开发旅游环线，加快发展休闲农业、健康养老等新业态，创建全省旅游扶贫示范区，建成“中国最美乡村旅游目的地之一”，打造乡村旅游升级版。大力发展清洁能源，着力培育风能、太阳能、生物质能等清洁能源产业，实现产值30亿元。大力发展循环经济，加快企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，推进工业企业节能减排。实施天然林保护工程，扩大退耕还林成果，森林覆盖率达到50%。大气、地表水、声环境质量达到功能区规定标准。坚持开放发展，着力强合作稳投资。强化内外联动，强力推进苍阆南协同发展、错位发展，建设苍阆快速通道，推动基础设施互联互通，积极融入成德绵协同创新共同体。强化返乡创业，大力实施“苍商回引工程”，着力构建大招商格局，坚持引资引技引智并重，力争每年引进投资50万元以上返乡创业人士800人以上，投资1000万元以上项目30个以上。强化载体建设，建设返乡创业孵化园，不断优化支持政策，构建融智、融资、融商一体化服务平台。坚持共享发展，着力惠民生固基础。聚力推进脱贫攻坚，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，每年减少贫困人口2万人左右。聚力提升公共服务，建立基本公共服务财政支出增长机制，推进义务教育均衡发展，深化医药卫生体制改革。聚力强化社会保障，健全完善社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，让全县人民共享改革发展成果。2016年工作重点2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年，开局关系全局。站在新的起点，我们必须认真贯彻落实中央省市有关会议和县十二届党代会五次会议精神，全力助推经济社会又好又快发展。2016年经济社会发展预期目标是：生产总值125亿元，增长9%左右;地方一般公共预算收入4.6亿元,增长8%左右;全社会固定资产投资85.4亿元，增长10.8%左右;规上工业增加值34.5亿元，增长14%左右;社会消费品零售总额56.5亿元，增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到24920元、9950元，分别增长9%、10%左右。城镇化率提高1.5个百分点左右。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕实现上述目标,我们将重点抓好十个方面的工作。一、以脱贫攻坚为统揽，奋力决战“两个率先”精准实施五个一批路径。按照“四年集中攻坚，两年巩固提升”时间表要求，实施“五个一批”路径，扶持生产发展脱贫2625户4704人，促进就业带动和发展教育脱贫3610户6468人，易地搬迁安置和生态补偿脱贫1865户5842人，低保政策兜底脱贫1754户6733人，医疗救助脱贫6733户8990人。全年实现56个贫困村、2万左右贫困人口脱贫解困。深入推进八大扶贫工程。认真实施十个扶贫专项方案。贫困村道路硬化率达到50%，自来水普及率达到80%。贫困户依托特色产业人均增收1800元以上。乡镇卫生院达标100%，贫困村卫生室达标70%。贫困学生救助面达到100%。着力提高贫困户最低生活保障、特困人口集中供养标准和水平。不断强化脱贫攻坚保障。严格“县统筹、乡镇主抓、部门联动”责任管理，积极引导金融资金、社会资本和贫困群众自主投资参与扶贫开发，鼓励开展“以购代捐”等爱心扶贫活动。加大扶贫资源的统筹整合力度，整合涉农项目资金1.5亿元以上。二、以实施“项目年”为契机，千方百计稳增长促发展攻坚项目稳投资。争取上级专项资金20亿元。抓好41个重点项目建设，完成年度投资43亿元以上。倡导“争当家乡骄子，不做异乡游子”，认真落实鼓励返乡创业20条措施，大力推动返乡创业、全民创业，回引创业资金15亿元以上。突出商会作用，围绕天然气利用、猕猴桃产业、眼镜产业、健康养老等领域定点定向招商，全年到位资金60亿元，引进亿元项目10个以上。创新融资破瓶颈。争取置换财政债券6.5亿元以上。力争发行易地扶贫搬迁项目收益债10亿元。力争农发行、国开行贷款13亿元支持棚改、城区河道综合整治等重点项目建设。实行财政性存款与银行贷款定向发放挂钩，激励县级金融机构贷款净增12亿元以上。加大PPP项目包装和融资力度，力争石家坝污水处理厂、工业园区标准化厂房等PPP项目招商成功。深化改革增动能。抓好全省农村改革综合试验区建设，开展农村集体资产股份制改革和产权抵押融资试点。完善推广“财政支农资金股权量化”“先建后补、双股分红”等改革举措。加快县属国有企业改革。积极化解各类政府性债务。抓好“一照一码”等商事制度改革。三、以转变发展方式为方向，大力推进农业现代化大力推进全域园区建设。坚持“1+X”群园联动模式，科学规划、农旅结合、项目引导、民资主投，梯次连片推进农业园区建设。启动寻乐书岩万亩现代农业园区建设，建成千亩园区5个、百亩产业园50个。完善综合建管机制，着力提升已建园区效益。提高农业现代化装备水平，推广农机具1.1万台(套)。大力发展现代特色农业。新植红心猕猴桃3万亩，办好第二届红心猕猴桃国际订货会、采摘节和全国猕猴桃年会。力促生猪产业转型升级发展，加快温氏40万头优质生猪一体化项目建设，出栏生猪98万头。新植苍溪雪梨1万亩、优质核桃1.5万亩、珍稀林木1.5万亩。创建全省现代农业示范县。大力培育新型经营主体。引导鼓励工商资本进入农业领域，培育龙头企业1家、家庭农场40家、农民专合社40家，建成农业社会化服务超市55家，增强利益联结，增加农民收入。建立县级农村产权流转交易综合管理服务平台，规范农村产权流转。四、以集聚集群发展为重点，全力加快新型工业化围绕一区多园强载体。以壮大省级经济开发区为重点，做大做强工业载体。高标准编制完善工业园区规划。加快紫云工业园二期扩面和古梁工业园二期建设，建成标准化厂房1万平方米。抓好元坝小微企业孵化园征地拆迁等工作。力争工业园区完成基础设施投资1亿元以上，新增扩面1000亩。围绕主导产业强培育。大力实施中小企业成长、产业集群建设、品牌建设三大工程。加快中石化元坝气田天然气净化厂产能释放，建成元坝气田滚动建产二期，净化天然气28亿方。力促华朴猕猴桃精深加工、乐驰眼镜等项目投产，大型合成焊割气体复工投产。培育规上企业5家，新增亿元企业3户，实现规上企业主营业务收入85亿元。工业总投资29.5亿元，技改投资17亿元。围绕生产要素强保障。认真落实中央省市县工业经济稳增长政策措施，充分保证用气、用电、税费等优惠政策兑现落实。积极争取土地指标，落实工业用地保障。强化资源开发生产、销售企业本地注册工作。五、以夯实城镇载体为核心，统筹提速城乡一体化着力完善城乡规划。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，扎实做好“全域规划、多规合一”编制工作，完成县城总体规划修编和43个中心村(社区)规划编制。完成江北老城区二期、江南新区控制性详细规划、庙垭火车站修建性详细规划，同步编制歧坪、元坝组团和核心重点镇控制性详细规划，提高控详规覆盖率。加快建设宜居县城。大力开展省级园林县城创建。实施江南干道二期建设和县城东、西、北三大进出口综合整治。开工建设火车站站前广场二期。稳步推进棚户区改造。推进绿化进企业、学校、机关和小区。落实房地产新政，化解房地产库存。完善城市管理体制机制，强化脏乱差治理。建强中心镇。着眼金山天然气综合利用园区规划建设，扎实做好元坝镇承接园区拆迁安置新区建设。加快歧坪南阳寺坝开发、龙山林果药苗木交易市场和东溪红心猕猴桃产业重镇建设。建美中心村。争创幸福美丽新村示范县。坚持产村一体、整村连片推进，新建幸福美丽新村57个、新村聚居点52个、新农村综合体1个、生态家园户1万户，新村覆盖面达到75%。六、以增强发展能力为先导，强力推动基础设施现代化力促交通提档升级。协调推进绵万高速公路尽早开工建设。开工建设国道212线过境段二期工程和肖家坝大桥。推进国道212线苍阆一级收费还贷公路、苍阆沿江旅游快速通道、石家坝大桥等项目前期工作。推动国省干道公路和农村公路联网升级，改善提升县乡公路50公里，启动苍旺线元坝至歧坪段改造升级前期工作。强化水务基础保障。抓好亭子口水利枢纽灌区项目前期工作。开工建设县城应急供水工程和县城饮用水源地迁建工程。加快乐园水库项目建设。建成县城江南污水处理厂。完成二郎关、西官水库抗旱水源工程。解决1万人饮水安全问题。优化能源开发利用。力促大通液化天然气LNG扩能项目和天然气分布式能源站启动建设。佰能生物质发电项目建成投产。示范推动农村光伏发电。新增亭子、中土等7个乡镇场镇使用天然气。完成农网改造65村16230户。新建农村沼气池2000口。七、以扩大消费需求为带动，充分激活三产服务业推进全域乡村旅游。高质量办好四川省第七届乡村文化旅游节暨第十二届梨花节。下大力气抓好百利坝·解放坝、回水湾·花家坝、云台山、九龙山·望天观等旅游项目包装招商工作。启动亭子湖风景区规划。启动梨博园、寻乐书岩创建国家AAAA级景区工作。抓好红军渡·西武当山景区提升。坚持农旅结合、文旅结合，大力开展全省旅游扶贫示范区创建，将三会、双龙等16个现代农业园区逐步升级为乡村休闲旅游景区。实现旅游收入26.6亿元。推进全域“互联网+”。完成县乡光纤环网工程，强力推进智慧城镇、智慧社区(村)、智慧园区建设。开展国家电商扶贫试点，建成37个乡级综合服务站和100个村级服务点，力推实体企业、业主、大户、专合社等与京东、苏宁等电商合作，广拓工业产品“苍溪造”、农特产品猕猴桃、苍溪雪梨等对外营销，建成全省电子商务示范县。扩大互联网公共领域应用。提速发展现代服务业。规划建设庙垭─张家坝物流园，加快建设华朴农业现代物流中心。稳步推进乡镇区域性专业市场规划建设。大力推动养老、文化、体育等服务业发展，加快县健康医疗养老康复中心建设。华朴农业、仁禾丝绸等出口创汇400万美元以上。八、以优化公共服务为抓手，努力增强人民获得感认真实施民生工程。全县一般公共预算民生支出保持在65%左右，实施好省市县定民生大事。建成杨牟大桥、红花大桥，启动建设漓江大桥。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、99.3%。城镇新增就业5400人。协调发展公共事业。加快思源实验学校和杜里幼儿园建设，积极发展职业教育，推进中高职一体化。开展送文化下乡演出330场。加快推进公立医院综合改革和基层医改。实施好全面放开二孩政策。切实抓好民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、县志、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作。大力保护生态环境。认真实施“蓝天、碧水、洁地、宁静”四大环保行动，推进主要污染物总量减排，开展城市扬尘、餐饮油烟污染综合治理，加强嘉陵江、东河流域水污染防治和乡镇集中式饮用水水源地保护，集中整治九曲溪等15条臭水沟。完成营造林3万亩,森林覆盖率提高到48.5%。九、以促进公平正义为保障，切实维护社会大局稳定深入推进依法治县。扎实开展“七五”普法。加强城市违法建设、违法招投标、食药监管、工农业园区建管等重点行业领域依法管理和执法检查，依法强力打击网络造谣、缠访闹访等违法行为。深化行政执法体制改革，完善自由裁量权，消除腐败空间，提高依法治理水平。不断创新社会管理。加强稳定风险评估和人民调解组织建设，充分发挥信访联席会议作用，着力涉建、涉稳等重点领域信访积案化解。强化“平安细胞”建设，完善治安防控体系，持续开展打击多发性侵财犯罪等专项整治。持续开展天然气等行业领域安全隐患专项整治。强化安全生产失职追责，千方百计确保社会平安稳定。十、以人民群众满意为目标，全面加强政府自身建设厉行法治，依法行事。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力、责任、负面“三张清单”管理。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。完善决策咨询和法律顾问制度，推进依法科学民主决策。严格规范公正文明执法。务实重行，担当干事。坚持月重点工作例会制度，攻重点、抓落实、求突破。加强政务督查和效能监察，坚决治理“怕出事不干事，怕追责不担责”，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，大力倡导为官敢为、为官有为，着力破解项目融资等难题，确保中央省市县委决策部署全面落实见效。放管结合，高效办事。深化行政审批事项清理，坚决做到彻底砍、及时接、坚决放、优服务，全面实施“先照后证”，探索部门授权乡镇代办个别审批事项，让群众在“家门口”办成更多的事。大力推行“互联网+政务服务”，优化并联审批和“一站式”服务，缩短审批周期，高效服务重点项目、服务办事群众。深化治理，廉洁务事。深化“三严三实”专题教育，常态开展典型案例警示，树牢“当官不要想发财”“只有遵纪守法才能廉洁一生，只有廉洁一生才能平安一生”的底线意识，驰而不息纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，坚决整治“吃拿卡要”“中梗阻”等现象。建好权力运行监督平台，让人民更好地监督政府，真正感受到清风正气。各位代表，新的一年工作任务纷繁复杂、千头万绪，我们必须强力整合资源，攻重点求突破，全力抓好十件大事：一是完成天然气综合利用工业园区规划和产业规划等前期工作，并启动建设，力争实现川化控股集团部分设施设备转移来苍;二是完成产业布局和3个居民聚居点、1个公共服务中心及文昌书院建设，高标准高质量建成三会现代农业园区;三是迅速开工建设广南高速连接线江南段工程;四是力争落实广元港苍溪港区张家坝作业区项目业主，并启动建设;五是实施好猕猴桃百亿产业融合项目，加快推进中国红心猕猴桃交易会展中心和中国红心猕猴桃博览园核心项目生态观光园建设;六是完成赵公坝市政基础设施建设，县人民医院分院PPP项目招商成功，并开工建设;七是加快推进易地扶贫搬迁项目，搬迁4595人;八是启动北门沟等县城区停车场建设;九是完成嘉陵江县城段河道综合整治及滨江景观工程前期工作，完成招投标并开工建设;十是实施好“互联网+农村电商”精准扶贫项目，引进培育县级电商重点龙头企业10户，包装创建地域电商知名品牌10个。各位代表，困难孕育机遇，奋斗铸就辉煌!回首过去我们步伐坚定，展望未来我们信心满怀。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以更加奋发有为的状态，迎难而上的勇气，坚定不移的决心，团结拼搏，开拓创新，为实现“两个率先”战略目标而努力奋斗!附件名词解释1.“三园”共融、建“四美”新村：“三园”即现代田园、生态庭园、文化公园;“四美”即物丰美、家秀美、人乐美、村和美。2.十大民生工程：就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育和城乡电网改造工程。3.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。4.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.“2344”方略：在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康“两个率先”;绿色发展、转型发展、跨越发展“三条主线”;农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四化路径”;全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域互联网+“四个重点”。7.互联网+：“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。8.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，通常称为“公私合作模式”，是指政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。9.两江一河：“两江”即嘉陵江流域、渠江流域;“一河”即东河流域。10.一带两翼一区：“一带”即以广南高速为主轴，以212线(白雍线)为辅轴，以县城为核心的十乡百村两百里产村一体示范带;“两翼”即以苍剑线为主轴，以河西走廊为沿线的西翼，以苍巴公路为主轴，以西起歧坪、东至龙山的元龙示范片为东翼;“一区”即北部山区。11.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12.八大扶贫工程：基础设施、产业培育、住房改善、教育科技、卫生计生、文化惠民、金融支持、保障救助扶贫工程。13.以购代捐：以适度高于市场价收购贫困户农产品，解决贫困户农产品销售难问题，从而提高贫困户收入、助其脱贫致富的一种帮扶方式。14.一照一码：原来企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证需分别办证，现统一调整为一次申请办理一个执照;原来三个号，现统一调整为一个码。15.“1+X”群园联动模式：万亩园区+乡镇千亩园和村百亩园，业主示范园带农户标准园，种植园“套”养殖园的“园联园、园带园、园套园”产业群园联动发展模式。16.平安细胞：平安创建活动中的平安村(社区)、平安校园、平安医院、平安车站、平安企业、平安家庭等。17.先照后证：先办理营业执照再办理相关许可证。18.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-30

• 【攀枝花招商】攀大高速攀枝花段投资任务超额完成 建设稳步推进

  作为攀枝花市重要的交通基础设施项目和招商引资重点工程，攀大高速攀枝花段建设正加速推进。截至2023年12月中旬，该项目不仅提前完成年度投资计划，且开工累计投资已突破30亿元，为项目全线贯通奠定坚实基础，对完善区域交通网络、促进地方经济发展具有重要意义。 一、战略定位与建设意义显著 攀大高速作为连接四川攀枝花与云南大理的重要通道，其建设对于攀枝花市融入国家“一带一路”倡议、构建西部陆海新通道具有重要战略意义。项目建成后，将大幅缩短攀枝花与滇西地区的时空距离，进一步强化攀枝花作为川西南、滇西北区域中心城市的辐射带动作用，为沿线地区资源开发、产业升级和区域经济协同发展提供有力支撑。同时，该项目也是攀枝花市优化营商环境、提升招商引资吸引力的关键举措，对推动地方经济社会高质量发展具有深远影响。 二、投资完成情况超预期 2023年，攀大高速攀枝花段建设者们克服多重困难，全力推进项目建设。截至2023年12月中旬，该项目今年累计完成投资13.22亿元，占年度计划12亿元的110.2%，超额完成年度投资任务。自项目开工以来，累计完成投资已达30.53亿元，占批复预算59.4亿元的51.4%。这一成绩的取得，充分体现了项目建设的高效推进和资金保障的有力到位，也为后续工程的顺利开展奠定了坚实的物质基础。 三、工程建设攻坚克难稳步推进 攀大高速攀枝花境内标段全长41公里，线路所经区域地形地质条件复杂，施工难度较大。为确保项目顺利推进，建设单位科学组织施工，每天约有2600名施工人员、500台大型机械设备奋战在各个建设工地。施工团队严格按照设计规范和施工方案，强化现场管理，优化施工工艺，在保障工程质量和安全生产的前提下，全力加快施工进度。目前，项目各标段路基工程、桥梁工程、隧道工程等均在按计划稳步推进，部分控制性工程已取得阶段性突破。 四、综合效益展望未来可期 攀大高速的建设不仅将极大改善攀枝花的交通出行条件，方便群众出行，还将有效降低区域物流成本，促进沿线特色产业发展。项目建成后，将进一步完善攀枝花市“内畅外通”的交通网络体系，提升城市综合竞争力。同时，作为一条重要的经济干线，攀大高速将串联起沿线的旅游资源、矿产资源和农业资源，推动资源优势向经济优势转化，为攀枝花市乃至川滇交界区域的经济社会发展注入新的活力。随着项目的持续推进，其在促进区域协调发展、助力乡村振兴、扩大对外开放等方面的综合效益将逐步显现。

  2025-07-30

• 【自贡招商】自贡冷链物流基地签约8个项目助力川渝发展

  自贡国家骨干冷链物流基地投资推介会成功举行，现场签约8个重点项目，涵盖冷链物流、商贸流通等领域，总投资额达32.6亿元。此次招商引资成果将推动自贡冷链物流基地建设，完善区域冷链基础设施网络，提升川渝地区农产品流通效率，为成渝地区双城经济圈建设注入新动能。 一、自贡国家骨干冷链物流基地获国家级认定 自贡冷链物流基地于2023年7月入选国家发展改革委公布的17个国家骨干冷链物流基地建设名单，成为川渝地区唯一入选项目。该基地依托西南（自贡）国际陆港的区位优势，整合中欧班列、航空货运等国际物流通道资源，重点发展进出口贸易、冷链仓储、城市配送等核心功能。国家级认定标志着自贡在西部冷链物流体系中的枢纽地位获得政策支持。 二、红旗连锁布局川南供应链网络 成都红旗连锁股份有限公司签约两个重点项目：川南分拨中心将分两期建设，建成后覆盖自贡、内江、乐山、泸州、宜宾及重庆荣昌区等地的物流集散需求，集成仓储管理、订单处理、智能分拨等功能；配套建设的100余家连锁超市将完善终端零售网络。项目通过数字化监控系统实现供应链全流程管理，预计将降低川南地区商品流通成本约15%。 三、铭晟国际打造进出口贸易枢纽 铭晟国际冷链物流园项目选址西南（自贡）国际陆港核心区，规划建设第二代冷链交易区，包括海鲜食材、盐帮菜预制食品、火锅食材三大专业交易中心。项目创新"中央厨房+检验检疫"模式，配套建设切配中心与食品检测实验室。依托中欧班列进口冷链通道，项目将重点发展果蔬进出口贸易，建设公路物流港与区域快递配送中心，形成连接东盟与欧洲的跨境冷链节点。 四、多项目协同完善冷链生态体系 同期签约的农产品交易中心将整合自贡周边200公里范围内农产品资源，配套建设10万吨级智能化冷库；冷链车运维中心提供设备全生命周期服务；冻库配件保养基地填补西部专业冷链设备后市场空白。这些项目与既有物流设施形成"仓储-运输-贸易-服务"闭环，预计带动就业超5000人，年货物吞吐量提升至300万吨。 五、政策赋能区域经济协同发展 自贡冷链物流基地建设获得四川省"十四五"现代物流发展规划重点支持，与重庆国家冷链物流基地形成功能互补。项目落地后将促进自贡与成都、重庆的产业协作，推动"川货出川"与"东盟农产品入川"双向流通。据测算，基地全面运营后可使川南地区生鲜损耗率从25%降至12%以下，物流时效提升30%，为成渝地区双城经济圈建设提供重要基础设施支撑。

  2025-07-30

• 【贡井区招商】自贡贡井区多措并举优化营商环境助力小微企业成长

  自贡市贡井区通过建立帮扶机制、强化要素保障、推动项目建设等系列举措，持续优化微小企业营商发展环境，有效解决企业经营难题，激发市场主体活力。在招商引资方面，贡井区积极搭建平台拓宽渠道，吸引优质企业落户，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、建立精准帮扶机制破解发展难题 贡井区创新实施领导干部联系企业制度，覆盖限上汽贸、酒店超市、外贸等重点行业70余户企业，通过实地走访与动态跟踪相结合的方式，累计协调解决运营纠纷、政策咨询等实际问题。针对商贸服务企业建立专项安排表，确保帮扶责任落实到具体部门，形成常态化问题解决闭环。 二、强化政策与资金支持激发活力 全面落实服务业发展引导政策，协助78家企业申报专项扶持资金，推动"小微快贷"等金融工具精准对接乳制品、膳食等特色产业。组织企业参与电商资源对接、"万企出国门"等经贸活动10余场次，同步开展"十大特色餐饮店"评选等本土品牌培育工程，9家餐饮企业获评市级荣誉。 三、重点项目驱动产业升级 建立专班推进机制保障现代服务业集聚区建设，5G电商直播孵化产业园等子项目建成后引进7家企业和2所培训机构，创造就业岗位并形成产业集聚效应。完成中心城区农贸市场改造民生工程，优化传统商贸载体功能。航空产业园项目通过省级绩效评估，形成"龙头项目+小微企业"协同发展格局。 四、构建长效服务生态体系 贡井区注重营商环境系统化建设，整合行政审批、市场监管等部门资源，推行"一站式"企业服务。定期开展经营主体满意度调查，动态调整帮扶措施。通过政策宣讲会、银企对接会等形式，打通惠企政策落地"最后一公里"，持续提升市场主体获得感。

  2025-07-30

• 【自贡招商】自贡市国有经济三季度逆势焕发新活力

  自贡市国有企业在招商引资、创新驱动等多维发力下，于今年三季度展现出逆势较快增长的韧性与活力。资产规模突破千亿元关口，营收增势稳定回升，利润增长幅度实现由负转正，税费贡献环比提升显著，整体经济运行态势稳中向好，为区域发展注入强劲动能。 一、国有资本规模持续扩张。自贡市国有企业纳入监管范围的企业数量为10户，资产总额保持稳健增长，同比增长显著，所有者权益增幅较为可观。资产负债率变动较小，同比上升仅小幅。主要推动因素包括市政府加大资本金支持力度，通过铁路债券资金转增资本等融资优化手段，在融资环境宽松背景下，负债结构趋向合理。这体现了国有资本运作的战略优化，为经济逆势增长奠定了稳固基础。四户平台公司在市场化转型中发挥核心作用，两化融合（即信息化与工业化深度融合）建设取得初步进展，促进了资产质量的整体提升。招商引资项目合作深化，如与外部企业协同投资基础设施项目，进一步盘活存量资源，确保资本高效配置。 二、营业总收入增长势头加速。自贡市国有企业营业总收入在三季度呈平稳增长态势，累计同比增幅提升明显，较二季度表现更为出色。企业经营状况整体优化，得益于平台公司“造血”功能逐步释放，四户主要平台企业通过转型升级，提升了核心竞争力。两化转型深化实施，推动了产品创新和服务升级，有效抵消外部市场压力。招商引资成果转化加速，引入外部资本参与重点项目，带动收入规模稳步扩张。经济回暖背景下，需求回升支撑了营收表现，反映出企业在逆势环境中的灵活应对能力。市国资委在优化服务供给方面的指导，强化了企业运营韧性，确保增长可持续性。 三、经济效益实现逆势较快增长。自贡市国有企业利润总额在三季度显著增长，累计同比增幅由负转正，投资收益提升成关键助力。政府减税降费政策精准落地，成本压控效果显现，带动企业盈利能力大幅增强。两化转型深化带来生产效率优化，平台公司资源整合增强收益转化，市场化运作机制更趋成熟。招商引资协同效应凸显，外部合作优化了产业结构，例如聚焦高附加值领域投资，助力利润可持续提升。整体经济环境宽松条件下，企业风险管控能力强化，确保了逆势增长质量。这种效益回暖不仅彰显了政策红利释放效应，更印证了国有经济体系的抗压能力和内生动力。 四、社会贡献恢复强劲增长态势。自贡市国有企业上交税费在三季度环比增幅突出，累计缴纳数额持续提升，社会贡献力显著恢复。这得益于企业盈利能力增强和减税降费政策落实，直接反哺地方财政收入，助力公共服务改善。平台公司通过高效运营，税费贡献加速释放，尤其在招商引资项目投产阶段释放税源潜力。经济复苏进程中，企业社会责任履行进一步加强，税费增长体现国有经济对区域发展支撑的实质作用。优化营商环境举措同步推进，强化了企业与政策协同，确保了贡献增长的稳定预期。最终，整体表现不仅保障了经济生态循环，还为持续增长塑造了良性机制。

  2025-07-30

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